何洪華
(中共重慶市潼南區(qū)黨校,重慶 402660)
渝西地區(qū)整體處于重慶、成都兩大國(guó)家中心城市中間地帶,是國(guó)家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)推進(jìn)的成渝發(fā)展主軸,自然地理?xiàng)l件優(yōu)越、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,與重慶主城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。在推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的背景下,重慶資源要素集聚和輻射帶動(dòng)都傾向西部區(qū)域,使得渝西片區(qū)從日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
本文研究的渝西地區(qū),即重慶西部地區(qū),包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南區(qū)及萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)等12個(gè)區(qū),總面積18828 km2,262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總(戶籍)人口1021.55萬(wàn)人,占重慶總?cè)丝诘?1.36%。
渝西在重慶國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局中處于“第二梯隊(duì)”的地位。2019年重慶市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元,渝西實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6665.65億元,占全市28.23%。經(jīng)濟(jì)條件決定了渝西一體化的形成(表1)。
渝西除南川和大足,已有10個(gè)區(qū)明確提出了打造“雙百城市”:即城區(qū)面積100 km2、城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)。2011年出臺(tái)《關(guān)于加快江津、合川、永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》,三地目標(biāo)均為在2020年實(shí)現(xiàn)城市人口100萬(wàn)人、城區(qū)面積100 km2。璧山在2020年政府工作報(bào)告提出,按照百萬(wàn)級(jí)中心城區(qū)人口城市規(guī)模,科學(xué)謀劃城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。 榮昌在2020年4月提出,加快編制“雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡規(guī)劃”,按照100 km2城市,50 km2物流園,100萬(wàn)城市人口高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。綦江在2020年政府工作報(bào)告顯示,按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念高標(biāo)準(zhǔn)編制《綦江區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》,力爭(zhēng)獲批110 km2的城市規(guī)模。潼南在2019年政府工作報(bào)告顯示,2018年市委、市政府賦予潼南“100 km2、100萬(wàn)人口”中等城市戰(zhàn)略定位。 銅梁在2016年提出,城區(qū)已經(jīng)拉開(kāi)了現(xiàn)狀50 km2、50萬(wàn)人口及遠(yuǎn)期100 km2的發(fā)展框架。以上說(shuō)明,渝西開(kāi)啟“雙百城市”促進(jìn)了渝西一體化的形成。2018年渝西城鎮(zhèn)化率情況詳見(jiàn)表2。
表1 渝西地區(qū)基本情況(2019年數(shù)據(jù))
渝西工業(yè)主要以電子、汽摩、裝備配套產(chǎn)業(yè)為主。統(tǒng)計(jì)顯示,2012~2017年,渝西工業(yè)投資累計(jì)完成14424億元,占全市工業(yè)投資額的60%,年均增長(zhǎng)24.7%,快于同期全市平均水平的一倍,儼然成了重慶工業(yè)發(fā)展的主場(chǎng)戰(zhàn)。這期間,渝西基礎(chǔ)設(shè)施投資完成8344億元,年均增長(zhǎng)為24.2%,增速居各片區(qū)之首,助力工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。渝西旅游資源豐富,有3A級(jí)以上風(fēng)景區(qū)16個(gè),其中有世界文化遺產(chǎn)大足石刻,世界自然遺產(chǎn)南川金佛山2個(gè)。
表2 渝西城鎮(zhèn)化率(2018年數(shù)據(jù))
渝西地區(qū)交通便利,有長(zhǎng)江、嘉陵江、涪江從境內(nèi)流過(guò),重要的港口有長(zhǎng)江永川港、江津港,嘉陵江合川港。已建成通車(chē)的高速公路有:成渝高速、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路、重慶三環(huán)高速公路、九永高速公路、潼榮高速公路。已通車(chē)的鐵路有:成渝線、川黔線、渝遂鐵路等。
3.1.1 成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的機(jī)遇
2020年四川省共列重點(diǎn)項(xiàng)目700個(gè),計(jì)劃總投資約4.4萬(wàn)億元,年度預(yù)計(jì)投資6000億元以上。2020年重慶市級(jí)重大項(xiàng)目924個(gè),估算總投資約2.72萬(wàn)億元,年度計(jì)劃完成投資約3445億元?;A(chǔ)設(shè)施投資有利于渝西一體化發(fā)展。
3.1.2 重慶主城都市區(qū)發(fā)展的機(jī)遇
2020年重慶市政府工作報(bào)告中提到,要著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局?!耙粎^(qū)”指重慶主城都市區(qū),該區(qū)域包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、長(zhǎng)壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌21個(gè)區(qū)和萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū),面積2.9萬(wàn)km2,2018年常住人口2009.9萬(wàn)人。重慶主城都市區(qū)發(fā)展全部包括渝西,有利于渝西一體化發(fā)展。
3.1.3 重慶戰(zhàn)略向西的機(jī)遇
隨著重慶向北的空間、資源等要素開(kāi)發(fā)耗用接近峰值,隨著重慶擬建設(shè)人口1500萬(wàn),城區(qū)面積1500 km2的國(guó)際化大都市愿景確立,主城勢(shì)必要東向越過(guò)銅鑼山、西向跨過(guò)中梁山和縉云山進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容,在主城東西兩側(cè)開(kāi)辟可持續(xù)發(fā)展的新空間,形成城市發(fā)展新引擎。重慶以西仍然生活著總共913.34萬(wàn)。重慶向西可以輻射內(nèi)江(427萬(wàn)人),自貢(268萬(wàn)人),遂寧(362萬(wàn)人),瀘州(422.5萬(wàn)人),宜賓(446萬(wàn)人),資陽(yáng)(366萬(wàn)人),可以輻射擁有總?cè)丝?255萬(wàn)人的川東地區(qū)。川渝一體化的,確立了重慶必須向西發(fā)展的方向,重慶向西發(fā)展,打造世界級(jí)的成渝經(jīng)濟(jì)城市群,是重慶經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的希望所在,勢(shì)在必行!
3.2.1 產(chǎn)業(yè)布局不盡合理
渝西片區(qū)的12個(gè)區(qū)是重慶現(xiàn)代制造業(yè)的主要集聚區(qū),這12個(gè)區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上雖各有側(cè)重,但同質(zhì)化現(xiàn)象依然突出,如長(zhǎng)壽區(qū)與江津區(qū)在裝備制造、新材料、汽摩及零部件產(chǎn)業(yè)上存在較大的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這將導(dǎo)致各區(qū)縣在招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求和未來(lái)發(fā)展前景形成急功近利的判斷。
3.2.2 交通網(wǎng)絡(luò)有待完善
渝西片區(qū)雖然基本都實(shí)現(xiàn)了通過(guò)高速公路、鐵路與主城區(qū)相連接的格局,但是,渝西一體化綜合交通規(guī)劃不盡合理,對(duì)外輻射大通道仍不健全,高速公路與重慶主城區(qū)城市道路聯(lián)系不佳,重慶主城區(qū)主到渝西片區(qū)通道任不夠暢通、輔助路不多、斷頭路不少,鐵路通勤、通達(dá)性不夠,軌道交通布局尚需完善。
3.2.3 城市建管參差不齊
主城九區(qū)是重慶大都市區(qū)的核心,已經(jīng)布局形成了金融服務(wù)、高端商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能,在重慶主城都市區(qū)中擔(dān)當(dāng)著主要載體和對(duì)外窗口的功能。渝西片區(qū)的12個(gè)城市與主城九區(qū)的城市建管水平均存在較大的差距,尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量較小的區(qū)差距更大,要實(shí)現(xiàn)與大都市區(qū)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)中城市發(fā)展都相對(duì)滯后,小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢,城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)極不合理。
3.2.4 物流成本較高
由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大,交通擁堵非常嚴(yán)重,導(dǎo)致成渝沿線的渝西物流成本增加。從縱向連接上看,渝西片區(qū)至主城區(qū)的通行成本費(fèi)太高,即便取消路橋費(fèi),重慶的高速公路收費(fèi)依然比四川高約0.16元/km;從橫向連接上看,主城區(qū)以內(nèi)的區(qū)域和鄰近主城的璧山、江津都實(shí)現(xiàn)了快軌連接,但渝西片區(qū)的其余10個(gè)區(qū)的通聯(lián)客運(yùn)班次少、鐵路密度低、通行成本費(fèi)高。一般來(lái)講多式聯(lián)運(yùn)為企業(yè)帶來(lái)利好,一噸貨物運(yùn)輸一公里,水運(yùn)價(jià)大致是0.02~0.05元,鐵路運(yùn)價(jià)是0.12~0.15元,公路運(yùn)輸均價(jià)是0.35元。交通互聯(lián)互通和通行成本費(fèi)問(wèn)題如不能得到有效解決,渝西各區(qū)之間將始終處于各自為政的狀態(tài),人流物流的同城化、一體化發(fā)展將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
4.1.1 編制《渝西“十四五”發(fā)展規(guī)劃》
統(tǒng)籌部署渝西“十四五”發(fā)展,主動(dòng)融入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和《重慶市“一區(qū)兩群”發(fā)展規(guī)劃》,謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃,完善、優(yōu)化國(guó)土空間布局,完善、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,加快要素資源在各區(qū)域間的合理順暢流動(dòng),形成渝西“一體化”協(xié)同發(fā)展的空間格局。
4.1.2 抓緊謀劃生成一批交通和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略項(xiàng)目
渝西要提前謀劃精心梳理,儲(chǔ)備一批支撐性強(qiáng),領(lǐng)域性強(qiáng),引領(lǐng)性強(qiáng),協(xié)同性強(qiáng)的重大項(xiàng)目,借勢(shì)借力,主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)改委,對(duì)接四川、對(duì)接重慶,將渝西的一些重大項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃,上升為國(guó)家意志。
4.1.3 與周邊城市謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”
謀劃好渝西“十四五”規(guī)劃,還要與成渝地區(qū)的內(nèi)江、資陽(yáng)、遂寧、廣安等周邊城市深化總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接,在大通道、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大政策方面強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同、政策互動(dòng),共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要引擎。比如渝西與川東協(xié)作區(qū)目前經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5756億元,占川渝經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)11.5%;協(xié)作區(qū)每千平方公里的城鎮(zhèn)密集度約19個(gè),高于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)每千平方公里的11.3個(gè)。謀劃“區(qū)域規(guī)劃一張圖”有利于渝西加快構(gòu)建形成成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
4.2.1 打造重慶向西的“產(chǎn)業(yè)谷”
一是大力打造渝西“工業(yè)谷”。依托永川高新區(qū)、璧山高新區(qū)、榮昌高新區(qū)、潼南高新區(qū)、銅梁高新區(qū)等,大力打造渝西“工業(yè)谷”,形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值上萬(wàn)億元。二是大力打造“西部食谷”。依托江津、潼南等專業(yè)食品產(chǎn)業(yè)集聚地,大力打造“食品谷”,形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。三是大力打造渝西“智能谷”。依托西永微電園、璧山電子園等大力打造渝西“西部電子谷”,形成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值千億元。
4.2.2 打造重慶向西的“智慧谷”
依托大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城,聯(lián)動(dòng)重慶大學(xué)城,形成重慶西部的“智慧谷”。依托重慶大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、北碚大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園,深化產(chǎn)教融合、校企合作,提升大學(xué)科技園孵化能力,打造“大創(chuàng)慧谷”。
4.2.3 打造重慶向西的“花園谷”
渝西氣候溫和,四季分明,雨量充沛,適宜居住。渝西依托長(zhǎng)江水系、涪江水系、嘉陵江水系、瓊江水系等,把渝西打造成渝的“城市花園”,形成“城在水中、城在花中、城在綠中”的優(yōu)美畫(huà)卷,服務(wù)國(guó)內(nèi)大城市,吸引游客旅居。
4.3.1 建立高速公路交通網(wǎng)絡(luò)體系
到2025年,川渝間將形成17條以上高速公路大通道達(dá)。借助東風(fēng),渝西要盡快實(shí)施渝西地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)工程,加快重慶銅梁至四川安岳(重慶段)、南充至遂寧至潼南、武勝至潼南至安居、鹽亭至蓬溪至潼南、內(nèi)江至大足、瀘州至永川高速公路規(guī)劃和建設(shè),強(qiáng)化“一卡通”和道路客運(yùn)合作,拓展國(guó)際道路運(yùn)輸線路。爭(zhēng)取將成渝高速、遂渝高速等擴(kuò)容項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃綱要和“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
4.3.2 建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系
積極推進(jìn)成渝中線高鐵,重慶至遂寧高鐵建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)江津—瀘州、榮昌-隆昌-自貢-樂(lè)山-眉山-雅安、南充-潼南—瀘州城際城際鐵路建設(shè),打造渝西線城際鐵路網(wǎng)。推動(dòng)渝西與主城軌道交通建設(shè),增強(qiáng)渝西地區(qū)的輻射功能;將“都市快軌”銅梁線延伸至潼南、四川遂寧等,并與高鐵、城際列車(chē)站等無(wú)縫連接。
4.3.3 建立通航港口立體系
打造渝西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò),建立低空通勤走廊,結(jié)合重慶市應(yīng)急救援、公務(wù)及商務(wù)飛行、航空旅游休閑等各類需求,應(yīng)在璧山、江津、大足等交界處規(guī)劃建設(shè)重慶第二機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)江津、合川、永川的重點(diǎn)大型港區(qū)的建設(shè),形成與高速、鐵路等其他運(yùn)輸方式相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
4.4.1 推進(jìn)“兩個(gè)連片”建設(shè)
推進(jìn)渝西城鄉(xiāng)連片發(fā)展,重點(diǎn)是推動(dòng)連片工業(yè)園發(fā)展和連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展,在土地上激活新的城鄉(xiāng)發(fā)展能量?!巴七M(jìn)兩個(gè)連片”作為關(guān)鍵突破口,加快渝西城市和農(nóng)村一體化發(fā)展。
4.4.2 推進(jìn)“農(nóng)業(yè)景區(qū)”建設(shè)
渝西要鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn),堅(jiān)持“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變商品”的發(fā)展理念,尋找“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的結(jié)合點(diǎn),把“循環(huán)農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)農(nóng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái),按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)特色旅游景區(qū)。比如建立檸檬小鎮(zhèn)、柑橘小鎮(zhèn)等。
4.4.3 推進(jìn)“農(nóng)村生態(tài)公園”建設(shè)
渝西要堅(jiān)持以農(nóng)村田園山水景觀為特色,以“觀鄉(xiāng)景、敘鄉(xiāng)情、記鄉(xiāng)愁、憶鄉(xiāng)愿”為主題,修建集旅游度假、體驗(yàn)休閑等功能為一體的生態(tài)公園。比如潼南的太安罐壩村、桂林雙壩村、米心高坎村大力打造農(nóng)村生態(tài)公園,使農(nóng)民的人居既像在農(nóng)村、又像在城市,體現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
4.5.1 完善渝西與川東合作模式
2007年渝西與川東地區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議形式的交流合作機(jī)制。2017年11月3日慶渝西川東十區(qū)縣簽訂26個(gè)協(xié)議,促進(jìn)渝與西川東各市區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)布局等方面展開(kāi)務(wù)實(shí)合作。完善渝西與川東合作模式,就是要通過(guò)政策傾斜,以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口,推動(dòng)渝西與川東片區(qū)一體化發(fā)展;要搭建平臺(tái),吸引更多的市場(chǎng)主體采用PPP等投融資模式廣泛參與渝西川東跨區(qū)域合作重大項(xiàng)目。
4.5.2 探索“遂潼一體化”發(fā)展模式
2020年3月10日,遂潼兩地簽署了“1+N”即《推動(dòng)遂寧潼南一體化發(fā)展合作協(xié)議》和17個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議,推動(dòng)遂潼一體化發(fā)展。雙方加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)和“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī),積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,共同謀劃遂潼兩地重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,共同納入國(guó)家、省市級(jí)層面規(guī)劃,共同推進(jìn)重大項(xiàng)目同步啟動(dòng)、同步投用。
4.5.3 瀘州內(nèi)江榮昌永川“一體化”模式
2019年07月11日,由四川省瀘州市、內(nèi)江市和重慶市榮昌區(qū)、永川區(qū)四地政府簽訂的《深化川渝合作推動(dòng)瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。瀘州、內(nèi)江、榮昌、永川這四地,由于地緣相近、人緣相親等緣故,區(qū)域交流合作歷來(lái)就很頻繁。瀘內(nèi)榮永協(xié)同發(fā)展在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng),未來(lái)合作空間巨大,有利于它們之間形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)業(yè)上形成一種“你中有我,我中有你”的格局,同時(shí)對(duì)于加快成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的形成,將起到積極的作用。
4.5.4 推進(jìn)“綦萬(wàn)南一體化”發(fā)展模式
2019年5月13日, 人大代表提出《關(guān)于加快綦萬(wàn)南一體化發(fā)展的建議》,重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)公開(kāi)了關(guān)于 《市政協(xié)五屆二次會(huì)議第0266號(hào)提案的復(fù)函》,重慶擬從多個(gè)方面推進(jìn)綦萬(wàn)南一體化發(fā)展。綦萬(wàn)南(綦江、萬(wàn)盛、南川)自然地理和資源稟賦條件相近,推進(jìn)三地一體化發(fā)展對(duì)于推動(dòng)渝西一體化具有重要戰(zhàn)略意義。目前,綦萬(wàn)南地區(qū)已建成渝黔高速、江綦高速、綦萬(wàn)高速、南道高速、三萬(wàn)南鐵路、渝黔鐵路等對(duì)外大通道。要加快綦江西環(huán)高速、綦江至萬(wàn)盛高速擴(kuò)能、渝黔高速加寬等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè),加快渝柳鐵路、綦江—萬(wàn)盛—南川的市域鐵路規(guī)劃建設(shè)。