施珺潔

(上海市固體廢物管理中心， 上海 200235)

1 引言

根據(jù)《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》，消耗臭氧層物質(zhì)主要包括全氟氯烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫氯氟烴、含氫溴氟烴等六大類[1]。

我國高度重視保護臭氧層工作，于1989年和1991年分別簽署加入了《保護臭氧層維也納公約》[2]和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》[3,4]。在此基礎(chǔ)上，《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》由國務(wù)院于2010年3月24日發(fā)布，自2010年6月1日起施行。

條例頒布實施后，上海市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，結(jié)合“加強地方ODS淘汰履約能力建設(shè)”一期、二期項目，施行兩項備案制度，積極開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，不斷加強培訓(xùn)宣傳，建立長效管理機制。

2 上海市ODS淘汰管理總體情況

2.1 ODS淘汰總體進程

1993～2010年，上海市全面淘汰全氟氯烴(cfcs)，通過停止哈龍類滅火器生產(chǎn)和銷售、停止cfcs生產(chǎn)、拆除cfcs及四氯化碳(ctc)生產(chǎn)裝置等，在一期項目期間提前完成國家ODS淘汰計劃。

2011年至今，上海市ODS環(huán)境管理進入加速淘汰含氫氯氟烴(HCFCs)進程，沿用一期項目成果，圓滿完成二期項目，并將兩期能力建設(shè)項目逐步向長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)化。

2.2 物質(zhì)淘汰情況

2007～2009年，提前完成國家ODS淘汰計劃，所有受控物質(zhì)除維修、原料及特殊用途外，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用，HCFCs消費呈逐年下降，原有的cfcs及ctc生產(chǎn)裝置全部拆除。

2013～2018年，原料用途、受控用途HCFCs使用量逐年大幅削減，原料用途2018年使用量比凍結(jié)年2013年減少95.21%，受控用途使用量比2013年減少81.34%。

3 上海市ODS淘汰管理落實情況

3.1 政策體系

根據(jù)條例及原環(huán)境保護部《關(guān)于含氫氯氟烴生產(chǎn)、銷售、使用管理的通知》(環(huán)函〔2013〕179號)的要求，出臺HCFCs生產(chǎn)、銷售和使用備案制度，2014年出臺從事含ODS制冷維修、回收、銷毀等經(jīng)營活動備案制度，明確了兩項備案工作的流程、時間、材料、審核依據(jù)等內(nèi)容。

在建立了相關(guān)備案制度之后，每年開展備案工作，做好信息收集和報送工作，將相關(guān)備案企業(yè)名單公開發(fā)文予以公示，使備案工作真正落地。

3.2 組織架構(gòu)

上海市生態(tài)環(huán)境局成立ODS履約淘汰領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，委托上海市固體廢物管理中心協(xié)調(diào)推進履約實施、備案管理等具體工作，專人專崗，執(zhí)法總隊、區(qū)級生態(tài)環(huán)境局配合實施，形成一支專業(yè)人員穩(wěn)定、市區(qū)二級聯(lián)動的ODS環(huán)境管理隊伍。

3.3 工作機制

3.3.1 落實條例，切實推進兩個備案制度

上海市在2013年、2014年分別出臺兩項備案制度，目前已滾動實施7年，形成了上海市涉ODS企業(yè)名單和數(shù)據(jù)信息庫。2020年備案完成后，近6年HCFCs備案企業(yè)數(shù)量變化見圖1；維修、回收、銷毀企業(yè)共計5批次共249家，見表1。

3.3.2 加強建設(shè)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策

要求環(huán)評單位增加涉ODS內(nèi)容的相關(guān)評價論述分析，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格審查有關(guān)ODS設(shè)施建設(shè)的項目審批；結(jié)合備案工作，嚴(yán)格審核企業(yè)備案材料，執(zhí)行2018年5號文精神。

3.3.3 市區(qū)聯(lián)動，加強監(jiān)督執(zhí)法

涉ODS企業(yè)日常監(jiān)管已納入大氣工作計劃，區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門對涉ODS企業(yè)有現(xiàn)場檢查頻次要求；市固管中心每年定期對重點企業(yè)進行抽查。

圖1 近6年上海市HCFCs備案企業(yè)數(shù)量情況

表1 上海市5批次制冷維修、回收、銷毀企業(yè)分布

3.3.4 加強培訓(xùn)引導(dǎo)，組織分類培訓(xùn)

不定期組織市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門培訓(xùn)，加強本市ODS環(huán)境管理隊伍的監(jiān)管能力；充分運用好本市已經(jīng)建立的制冷劑良好操作國家級培訓(xùn)中心，每年對工商制冷維修備案企業(yè)開展良好操作培訓(xùn)，提高維修企業(yè)專業(yè)水平，有效收集以切實減少ODS排放。

3.3.5 開展主題宣傳，提升公眾履約意識

每年“六五環(huán)境日”、“九一六國際臭氧層保護日”等開展主題宣傳活動；開設(shè) “上海ODS淘汰”微信公眾號，運用新媒體途徑增加宣傳受眾面；報刊、雜志、科普讀物多面開花；舉辦“上海市HCFC替代技術(shù)論壇”，宣傳國家政策與替代技術(shù)。

4 面臨的困難和建議

4.1 全國各省市信息共享、聯(lián)動機制有待加強

目前，上海市通過建立備案機制、開展日常監(jiān)督等手段，加強本市涉ODS企業(yè)的管理。但與全國其他省市的信息共享互通，聯(lián)動執(zhí)法等機制有待進一步加強。

建議加強全國各省市相關(guān)信息共享及聯(lián)動機制，若能直接有效的獲取發(fā)泡使用企業(yè)及銷售企業(yè)的上下游等相關(guān)信息，共享相關(guān)企業(yè)的HCFCs物質(zhì)生產(chǎn)及使用情況，能有效提高泡沫行業(yè)HCFCs日常監(jiān)督監(jiān)測工作的時效性及準(zhǔn)確性。

4.2 條例在備案管理、監(jiān)督執(zhí)法與行政處罰中，存在操作困難

年使用量100 t以下的HCFC使用企業(yè)的備案工作，條例中沒有予以明確；條例對ODS全生命周期各環(huán)節(jié)企業(yè)備案全覆蓋的要求，遠超出地方監(jiān)管實際能力；企業(yè)減少ODS的泄漏和排放缺少司法解釋；條例對違法生產(chǎn)使用行為額度罰款，對違法銷售行為卻倍數(shù)罰款，顯得相對不合理且無彈性。

建議加快條例的修訂進程，適應(yīng)當(dāng)前《蒙特利爾議定書》履約面臨的主要任務(wù)，加強對已淘汰ODS的監(jiān)管力度，推動我國ODS管理與主要環(huán)境法律制度相銜接，提高ODS管理法制化水平，完善各個ODS行業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)問題。

5 結(jié)語

消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理工作任重道遠，上海市將持續(xù)加強ODS環(huán)境管理力度，進一步完善ODS環(huán)境管理制度框架，全力配合國家完成履約目標(biāo)，為保護臭氧層、建設(shè)生態(tài)文明貢獻一份力量。