馬仕途

【摘要】平衡機(jī)制是國(guó)家行政法具備現(xiàn)代行政法的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有立法中貫穿“平衡論”，才能使行政機(jī)關(guān)與公民的權(quán)利與義務(wù)達(dá)到平衡。只有行政法平衡機(jī)制，才能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)需要發(fā)揮的作用，使公民的權(quán)利與利益不受損害，且能夠有效制約行政機(jī)關(guān)的行為，推動(dòng)國(guó)家健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代行政法;平衡機(jī)制;功能

現(xiàn)代行政法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的重要制度，是保障公民權(quán)利與義務(wù)的重要依據(jù)。只有現(xiàn)代行政法具備平衡機(jī)制，才能夠有效平衡行政機(jī)關(guān)與公民的權(quán)利與義務(wù)，使兩者處于對(duì)等地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“和諧社會(huì)”發(fā)展觀念，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

一、行政法平衡機(jī)制概述

（一）行政立法日益注重平衡行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)

現(xiàn)代法制的形成是要以立法為基礎(chǔ)，而立法需要達(dá)到平衡，才能保證執(zhí)法與司法的平衡要求。所以，行政法的平衡機(jī)制是從立法時(shí)開(kāi)展的?？v觀國(guó)際各國(guó)家立法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政法可知，較多國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)總結(jié)古代與近代立法中存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在創(chuàng)建的國(guó)家法律中注重分配行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)。主要表現(xiàn)在：首先，針對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的法律中，權(quán)力呈現(xiàn)逐漸增大的現(xiàn)象，而公民需要承擔(dān)的義務(wù)也具有逐步增多的趨勢(shì)。其次，法律中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的義務(wù)也逐漸擴(kuò)大，且具有更細(xì)密的特點(diǎn)。法律賦予公民的權(quán)利也逐漸加大，且制定相應(yīng)條例嚴(yán)格保障公民權(quán)利。我國(guó)法律中也呈現(xiàn)出上述現(xiàn)象，如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等。分析行政立法工作可知，立法過(guò)程具有繁雜的特點(diǎn)，由于繁雜導(dǎo)致每一行政行為缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定。因此，平衡機(jī)制的創(chuàng)建是行政執(zhí)法工作中的重要依據(jù)。通過(guò)平衡機(jī)制，能夠保障受害一方的權(quán)利，充分發(fā)揮行政法的作用。

（二）行政執(zhí)法中融入民主與公正元素

行政法制中心環(huán)節(jié)是行政執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)量決定著立法質(zhì)量。如果行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，立法會(huì)如同白紙一張無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)用的作用。同時(shí)，行政執(zhí)法屬于權(quán)力實(shí)施的范疇，容易產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)專橫武斷的行為，使相對(duì)人一方的合法權(quán)益受到侵犯。所以，為了避免發(fā)生行政機(jī)關(guān)專橫武斷行為、保障相對(duì)人一方合法權(quán)益，需要開(kāi)展平衡機(jī)制，平衡行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)?？v觀各國(guó)可知，各國(guó)對(duì)行政程序的重視度較高，通過(guò)行政程序規(guī)范行政行為，參與機(jī)制有效擴(kuò)大，保障公民權(quán)益。

分析現(xiàn)代行政程序可知，是以民主與公正為核心，還要兼顧執(zhí)行效率。通過(guò)設(shè)立行政程序，使相對(duì)人一方具備了解權(quán)、辯論權(quán)、補(bǔ)救申請(qǐng)權(quán)、回避要求權(quán)等重要的權(quán)利內(nèi)容。只有公民具備上述權(quán)利，才能有效平衡行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，與行政機(jī)關(guān)呈現(xiàn)地位對(duì)等的要求。另外，公民可以參與行政權(quán)行使的全過(guò)程，讓行政執(zhí)法達(dá)到民主、公正的要求。在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政程度具有的平衡機(jī)制能夠提高行政執(zhí)法的工作效率，因?yàn)樾姓绦虻墓δ苤邪Ｕ厦裰?、提高效率雙重功能，且行政程度完備程度是衡量現(xiàn)代行政執(zhí)法完善度的重要標(biāo)志。

（三）淡化權(quán)力手段

行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程代表的是國(guó)家，由于行政機(jī)關(guān)在國(guó)內(nèi)具有特殊的地位，容易形成“命令-服從”執(zhí)行模式。而這種執(zhí)行模式在受到行政相對(duì)人的抵制行為時(shí)，會(huì)使強(qiáng)制作用受到阻滯。分析行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施與行為可知，執(zhí)法策略不單獨(dú)依靠強(qiáng)制手段，還可以采取其他行政手段實(shí)現(xiàn)相對(duì)人一方主動(dòng)參與行政執(zhí)法過(guò)程，達(dá)到行政執(zhí)行目標(biāo)。其中，最重要的行政手段是行政合同與行政指導(dǎo)。

實(shí)許行政合同能夠?qū)崿F(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方呈現(xiàn)對(duì)等與相互合作的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政合同能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政意志與公共目的的目標(biāo)，而行政相對(duì)人一方通過(guò)行政合同能夠得到一定的利益，并實(shí)現(xiàn)自己在社會(huì)中的具有的價(jià)值。行政合同的解除環(huán)節(jié)，只有行政機(jī)關(guān)可以單方面解除，相對(duì)人一方無(wú)此權(quán)利，也不能提出異議，可以要求行政機(jī)關(guān)賠償或者是補(bǔ)償因合同解除而造成的利益損失。從法學(xué)研究者針對(duì)行政合同的研究結(jié)果可知，行政相對(duì)人在某些方面的地位要高于司法當(dāng)事人。從此可知，行政合同具有平衡機(jī)制。

行政指導(dǎo)指的是行政機(jī)關(guān)在管轄范疇內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人一方采取非強(qiáng)制手段得到相對(duì)人一方的同意與協(xié)助。通過(guò)指導(dǎo)相對(duì)人一方的行為，實(shí)現(xiàn)行政目的，而行政相對(duì)人一方?jīng)]有服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù)，從此可知行政指導(dǎo)不具備權(quán)利性能。

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，要淡化權(quán)力意識(shí)，執(zhí)法中貫穿“人和”因素，能夠提高行政執(zhí)法的效果。只有調(diào)節(jié)好行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方之間的對(duì)等關(guān)系，平衡兩者間的權(quán)利與義務(wù)，運(yùn)用行政合同與行政指導(dǎo)等重要手段，能夠讓相對(duì)人一方自覺(jué)服從行政執(zhí)法意識(shí)，激發(fā)相對(duì)人一方積極主動(dòng)遵守法律的思想理念。

（四）行政救濟(jì)制度有利于平衡雙方當(dāng)事人關(guān)系

國(guó)家創(chuàng)建行政救濟(jì)制度的目的是避免不法行政行為侵害公民、法人、其他組織具有的合法權(quán)益，常見(jiàn)的行政救濟(jì)行為包含：行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、行政補(bǔ)償?shù)?。?shí)施的行政救濟(jì)制度是站在行政相對(duì)人一方的角度而創(chuàng)建的，通過(guò)平衡兩者之間的地位，達(dá)到制度創(chuàng)建的目的。行政關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方具有不同的法律地位，相對(duì)人一方與行政機(jī)關(guān)相比較，具有弱勢(shì)的特點(diǎn)，而行政機(jī)關(guān)具有主動(dòng)優(yōu)越的管理者地位。如果相對(duì)人一方受到侵害，能夠通過(guò)行政救濟(jì)制度獲取行政賠償或者是行政補(bǔ)償。從此可知，權(quán)利補(bǔ)救要重于權(quán)利宣告、權(quán)利實(shí)現(xiàn)要重于權(quán)利設(shè)定。

二、行政法平衡機(jī)制具有的功能

通過(guò)上述內(nèi)容可知，現(xiàn)代行政法的本質(zhì)是“平衡法”，是最優(yōu)化狀態(tài)的行政機(jī)制。通過(guò)平衡論貫穿于行政法制過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人一方具有重大意義，主要表現(xiàn)在：

（一）公民權(quán)益受到侵害時(shí)能夠通過(guò)平衡機(jī)制保護(hù)合法權(quán)益

平衡論已經(jīng)浴室入人心，公民在遇到侵害自身權(quán)益的行政行為時(shí)，能夠自覺(jué)利用行政法提供的各種機(jī)制保護(hù)合法權(quán)益。公民自覺(jué)性的提高，代表著法制社會(huì)已經(jīng)趨向成熟，是法制社會(huì)成熟的重要標(biāo)志。另外，通過(guò)平衡論有效規(guī)范、約束行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，避免發(fā)生專橫行為。行政機(jī)關(guān)代表著國(guó)家行為，不良行為影響著國(guó)家形象，且進(jìn)一步制約國(guó)家健康的發(fā)展。所以，行政法平衡機(jī)制是提升國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家健康發(fā)展的重要理論依據(jù)。

（二）平衡機(jī)制積極指導(dǎo)行政法實(shí)踐

立法時(shí)，立法者需要站在平衡公民權(quán)與行政權(quán)的角度考慮立法內(nèi)容，能夠在保證行政目的有效實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為公民提供更多的權(quán)利、更多程序機(jī)制的設(shè)置，為事前限制與事后補(bǔ)救提供有效的理論依據(jù)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，行政執(zhí)法人能夠主動(dòng)站在相對(duì)人一方權(quán)益的角度開(kāi)展工作，使行政民主性能得到加強(qiáng)。行政執(zhí)法人還要對(duì)行政程序注重完善，自我監(jiān)督不斷加強(qiáng)，及時(shí)改正錯(cuò)誤行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法準(zhǔn)確性。執(zhí)法人還能夠主動(dòng)探索非權(quán)力手段，形成為相對(duì)人有效服務(wù)的工作意識(shí)。此種執(zhí)法思想能夠得到相對(duì)人一方的配合與支持，使行政效率大幅度提升。法院司法審查工作中，法院能夠根據(jù)立法平衡論更良好的理解法律規(guī)定，把握行政權(quán)與公民權(quán)之間的平衡，從而實(shí)現(xiàn)合法性審查與合理性審查的靈活運(yùn)用要求。

（三）平衡機(jī)制對(duì)司法審查工作具有重要意義

司法審查是現(xiàn)代民主國(guó)家中的重要法律制度，是糾正國(guó)家權(quán)力活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，且是補(bǔ)救公民、法人權(quán)益受到損害的重要法律制度。在發(fā)生糾紛的案件中，往往呈現(xiàn)各種利益與矛盾互相交織、并存在的現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)矛盾與利益的良好結(jié)果，是法官判案中的重要工作職責(zé)，是提高案件處理質(zhì)量、提升處理效果的關(guān)鍵因素。在司法審查工作中，法官如果站在平衡行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)的角度審判，能夠?qū)崿F(xiàn)保障處理質(zhì)量與處理效果的要求。法官在平衡論基礎(chǔ)上，以行政行為合法性為審查原則，可以充分發(fā)揮行政法的各種功能。所以，行政法平衡機(jī)制為法官司法審查工作提供了重要的理論依據(jù)。另外，由于較多案件存在不同利益對(duì)峙與沖突，行政立法無(wú)法針對(duì)所有情況逐一立法，需要法官運(yùn)用平衡論協(xié)調(diào)利益沖突，維護(hù)社會(huì)循序，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。從此可以看出，行政法平衡機(jī)制對(duì)我國(guó)司法審查具有重要意義。

（四）平衡機(jī)制是行政法產(chǎn)生與存在的重要元素

從上述內(nèi)容可知，行政法平衡論具有的作用，還需要全面性、正確性的對(duì)平衡論產(chǎn)生認(rèn)知。行政法產(chǎn)生與存在的本質(zhì)在于調(diào)節(jié)公民與政府之間的關(guān)系，官民關(guān)系從古至今具有幾千年的歷史，只有行政法具備民主法制因素，才能保障行政法的存在。政府是從人民中產(chǎn)生，而人民是給予政府權(quán)力的重要因素。因此，政府權(quán)力與人民權(quán)利達(dá)到平衡，才能使兩者相輔相成的關(guān)系得以保持。政府權(quán)力具有較高的地位，只有加以有效控制與保障，才能使政府權(quán)力的實(shí)施具備良好的效果。在控制與保障政府權(quán)力時(shí)，要達(dá)到不能太過(guò)、不能不及的要求，才能使政府權(quán)力充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代行政法必須具備平衡機(jī)制，才能使行政法產(chǎn)生與生存，進(jìn)一步保障公民權(quán)益、規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)的法制社會(huì)，讓社會(huì)始終保持和諧社會(huì)，推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展。

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