張淑然　劉迪　丁寧

【摘要】隨著中國經(jīng)濟不斷增長，解決農(nóng)村經(jīng)濟問題已經(jīng)成為國家的重要目標。我國現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)過程中仍存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理及質(zhì)量低等問題。針對這些問題，本文提出金融支持的設想，提供流轉(zhuǎn)的平臺，促進土地流轉(zhuǎn)效率和規(guī)模。該研究的主要目的是推動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系有重大借鑒意義。

【關鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟;鄉(xiāng)村戰(zhàn)略;土地流轉(zhuǎn);金融體系

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其特點

隨著工業(yè)化的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象?？紤]到這一現(xiàn)狀，我國開始重視對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持，黨的十一屆三中全會指出工作重心要轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的土地變革，建立適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟模式，縮小城鄉(xiāng)間的差距。隨著我國農(nóng)村土地改革深入推進，新的政策陸續(xù)出臺，各地土地流轉(zhuǎn)積極性很高，土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)發(fā)展。中國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點如下：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快

近幾年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，各省份的土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴大，土地流轉(zhuǎn)的速度逐年上升。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸增長

黨的十八大以來，全國上下全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，從推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面入手，進而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體不斷涌現(xiàn)，并且在農(nóng)村，整村、整組土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，有力促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如對遼寧省來說，遼寧省土地流轉(zhuǎn)總面積已達126.34萬公頃，流轉(zhuǎn)率達到了37.12%。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分布不均

由于各省份經(jīng)濟發(fā)展的不同和實施的措施不同，土地流轉(zhuǎn)的分布也是不均勻的。土地流轉(zhuǎn)比率較大的前5個地區(qū)分別是：上海、北京、江蘇、浙江、重慶。

（四）農(nóng)村金融體系逐步成熟

當前我國社會主義新農(nóng)村建設進入十分關鍵的時期，我國農(nóng)村金融市場也獲得了一定的發(fā)展，并取得了一定的成果。我國農(nóng)村金融機構(gòu)體系由農(nóng)村政策性金融機構(gòu)、農(nóng)村商業(yè)性金融機構(gòu)以及農(nóng)村合作金融機構(gòu)和其他金融組織形式等組成，農(nóng)村金融體系逐漸走向正軌。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村金融的發(fā)展

近幾年國家對農(nóng)村大力推行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，其中土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有較大的促進作用。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施效果并不是太理想，而且農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并沒有得到顯著的提升，本文調(diào)查得出土地流轉(zhuǎn)效率低的原因有兩方面，一部分是土地流轉(zhuǎn)體系的問題，另一部分則是農(nóng)村金融的發(fā)展不足。

除了土地流轉(zhuǎn)體系的問題，就目前來講，我國農(nóng)村金融體系發(fā)展存在相當大的問題，發(fā)展的不均衡性，資金外流性，金融服務種類單一性，農(nóng)民貸款程度較難等等，阻礙了中國農(nóng)村金融體系的向前發(fā)展。具體如下：

（一）我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地區(qū)因為地理原因和其他因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展水有較大差異，存在著不平衡的現(xiàn)象。在一些發(fā)達地區(qū)金融體系發(fā)展較為完善，而在一些落后地區(qū)仍以解決溫飽為目標，今年是我國脫貧的攻堅年，因此加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持也是重中之重。

（二）在農(nóng)村經(jīng)濟體系中也存在著資金外流的現(xiàn)象，良性的資金流動有助于促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。然而在當前農(nóng)村金融體系中，農(nóng)村資金單向外流現(xiàn)象嚴重，不少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積弱地區(qū)金融資金資源存在外流性，從農(nóng)村流向城市，加劇了農(nóng)村發(fā)展資金問題，農(nóng)村金融空洞現(xiàn)象正制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。不少農(nóng)村銀行營業(yè)點正逐步萎縮，只存不貸現(xiàn)象普遍存在。

（三）由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，農(nóng)民貸款存在較大困難。農(nóng)村銀行一味追求利潤，而忽略了農(nóng)民的現(xiàn)實需求，忽略農(nóng)村金融的需要，把大量的資金都投入到城市化進程中，一些需要資金的項目就難以發(fā)展，農(nóng)村信用社盡管在貸款服務上政策較為寬松，但是受資金限制，導致貸款服務能力難以滿足農(nóng)村貸款市場需求。

（四）農(nóng)村金融服務相對單一化，因此國家希望能建立新的農(nóng)村金融服務體系。但是目前農(nóng)村金融服務項目仍以傳統(tǒng)服務為主，主要是提供存取款、匯兌等服務，金融服務缺乏創(chuàng)新意識，在小額貸款、理財服務、農(nóng)業(yè)證券類服務等存在相對的不足，難以滿足農(nóng)村金融需求。

綜上所述，中國土地流轉(zhuǎn)的完善，必須克服許多困難。資金問題導致土地流轉(zhuǎn)無法實施是土地流轉(zhuǎn)的一個難題，而且我國處于起步階段，一些體系和制度并不是十分完善，市場也需要對新的體系進行接納和適應。因此現(xiàn)階段應該解決好土地流轉(zhuǎn)的資金問題，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模得到提高，進而促進農(nóng)村金融體系的完善。

三、外國解決農(nóng)村土地金融問題的措施

（一）美國解決土地金融問題的模式

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的一大重要方面，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建立完善成熟的金融體系有促進作用，合理利用土地才能讓它發(fā)揮最大的優(yōu)勢。本文借鑒了不同的國家，吸取合理之處，首先是美國的政策介紹：

1.農(nóng)業(yè)保險體系

美國的農(nóng)業(yè)保險體系制度相對成熟，美國目前形成了由私營保險公司經(jīng)營的模式，政府宏觀調(diào)控、立法管理、財稅補貼的管理模式，不同于商業(yè)保險，私營農(nóng)業(yè)保險公司不能對投保的農(nóng)戶差別對待，也沒有權(quán)利設定保費水平，它們只能提供差別化的服務。政府也是在農(nóng)業(yè)保險上實行各種保護措施，提供保費補貼，與私營保險公司一起分享收益、分擔風險。

2.政策性農(nóng)村金融體系

在美國農(nóng)村金融體系中主要是以政府為主導，主要目的是為了解決項目建設、購置土地和建筑等所需資金。1916年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》，1923年的《農(nóng)業(yè)信貸法》和1933年的《農(nóng)場信貸法》奠定了美國農(nóng)村政策性金融體系法律制度，這讓美國形成了多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，極大地滿足了各種層次借款者的融資需求，有力地促進了政府農(nóng)業(yè)政策的實施。

（二）法國解決土地金融問題的模式

法國主要是由政府主導，政府在土地金融的模式中發(fā)揮著重要作用。從法國的金融體系中得出土地金融不能一味的交給市場和交給銀行，也要充分發(fā)揮政府的作用，使金融體系發(fā)展更為成熟。

（三）日本解決土地金融問題的模式

1.日本的農(nóng)村合作金融

日本的金融體系與其它國家不太一樣，它創(chuàng)新的地方在于充分尊重農(nóng)民的意愿。日本創(chuàng)辦了農(nóng)協(xié)組織，建立會員制，主要作用是咨詢幫助農(nóng)民和在發(fā)生災難的時候提供經(jīng)濟上幫助。

2.日本的農(nóng)業(yè)保險體系

在日常生活中，保險可以減少風險給我們帶來的損失，日本政府也在農(nóng)業(yè)積極中引入保險，降低給農(nóng)民帶來的損失，促進農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。日本本身處在板塊的交界地帶，地震經(jīng)常發(fā)生，所以糧食對他們來說非常重要，日本就對基本的糧食作物如小麥以及一些牛馬等食物把它們列入法定保險的行列里，其他的根據(jù)農(nóng)民自己的意愿自行種植。

（四）韓國解決土地金融問題的模式

韓國跟中國也是鄰國，在一些方面有相似之處，主要從銀行方面加強對農(nóng)業(yè)的扶持。韓國的農(nóng)協(xié)銀行，把一部分財政的資金用來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展和幫助農(nóng)民銷售。自韓國加入關貿(mào)總協(xié)定以后，它在為保護韓國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，防止農(nóng)村經(jīng)濟體系崩潰，延緩農(nóng)村經(jīng)濟萎縮，改善和提高農(nóng)民生活水平等方面起到了重要作用。

四、對策和建議

（一）加速土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化

政府應該加強對于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，對土地的承包經(jīng)營權(quán)納入整體的土地監(jiān)管體系，從而促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，使土地的經(jīng)營權(quán)不受損害。通過運用科技手段清晰了解到土地運用的實時情況，是否流轉(zhuǎn)，各部分土地規(guī)劃用途是什么，做到統(tǒng)籌兼顧。使農(nóng)民在真正意義上能夠享受土地流轉(zhuǎn)帶來的利益，加快建設符合現(xiàn)代化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的制度，使土地流轉(zhuǎn)過程更加系統(tǒng)、信息更加完善、手續(xù)更加規(guī)范，有效的提升土地流轉(zhuǎn)的服務效率以及管理水平，切實保障農(nóng)民利益。

（二）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務體系建設

各省份應該按照實際情況和現(xiàn)實需要出臺關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關意見和措施，而且盡可能解決在土地流轉(zhuǎn)過程當中存在的一些問題。一些金融機構(gòu)應該對項目進行評估，然后再確定是否投資。加強對他們的資金支持，完善相關的金融體系，使其逐步成熟化，對于一些周期較長風險較大的項目根據(jù)實際情況作出相應的對策，建立健全保險機制，對于一些天災人禍對農(nóng)民作出相應的補償，保證農(nóng)民的利益最大化。

（三）增強中介組織信息化服務建設

積極建立更多的服務組織，使這些服務組織能夠深入到農(nóng)村，使更多的農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)。國家也需要加強完善相關的規(guī)章制度，使其做到為人民服務，保證人民的權(quán)利。引導其健康發(fā)展，積極宣傳土地流轉(zhuǎn)和相關的政策，使農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的好處，真正地參與其中。

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