鄒會(huì)坤

摘要：扶貧攻堅(jiān)是我國(guó)現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)的重大舉措，其主要目標(biāo)是盡最大可能地縮小日益凸顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貧富差距，盡最大可能化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的社會(huì)矛盾與糾紛，進(jìn)而促進(jìn)小康社會(huì)向著更加和諧、穩(wěn)定、美麗的方向發(fā)展。一直以來(lái)，道路交通建設(shè)在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作的有效途徑。本文主要論述了道路交通在扶貧攻堅(jiān)中的經(jīng)濟(jì)作用、社會(huì)作用和環(huán)境作用，并基于扶貧攻堅(jiān)中道路交通的三大重要作用，進(jìn)一步提出了扶貧攻堅(jiān)中道路交通建設(shè)發(fā)展的新目標(biāo)，希望能對(duì)落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅(jiān);道路交通;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F287.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

全面建成小康社會(huì)已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，而落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作是全面建成小康社會(huì)的有效途徑，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要因素，應(yīng)充分發(fā)揮好扶貧工作的重要作用，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。道路交通作為扶貧攻堅(jiān)的主要載體，起著基礎(chǔ)性的重要作用。俗語(yǔ)說(shuō)“要想富，先修路”，在一定程度上反映出了道路交通在扶貧攻堅(jiān)中的地位及其重要性。因此，厘清道路交通建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)工作的關(guān)系至關(guān)重要，也是首先要明確的扶貧攻堅(jiān)的方向。在扶貧攻堅(jiān)中要不斷強(qiáng)化道路交通建設(shè)意識(shí)，發(fā)揮道路交通的經(jīng)濟(jì)作用、社會(huì)作用和環(huán)境作用。扶貧攻堅(jiān)工作要表里兼治，不能收一時(shí)之功，觀一時(shí)之效，不可急功近利，理應(yīng)更注重扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，道路交通的發(fā)展也應(yīng)與扶貧攻堅(jiān)工作的總體發(fā)展步調(diào)一致，注重長(zhǎng)期規(guī)劃的穩(wěn)定可持續(xù)，及時(shí)調(diào)整完善并設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1 道路交通建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)工作的關(guān)系

1.1 扶貧攻堅(jiān)工作注重道路交通建設(shè)

自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元發(fā)展不均衡，沿海與內(nèi)陸發(fā)展不協(xié)調(diào)，東部與西部發(fā)展不一致，南部與北部發(fā)展不和諧等現(xiàn)象不斷加劇，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾與糾紛也日益凸顯，必須在扶貧攻堅(jiān)中得到有效的化解。這些現(xiàn)象的背后原因是城市規(guī)劃產(chǎn)生的直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、特大城市、普通城市間資源分配的優(yōu)先順序差異化，最直觀的表現(xiàn)就是道路交通建設(shè)資源的差異化分配。直轄市配有機(jī)場(chǎng)、高鐵、動(dòng)車(chē)、大型車(chē)站等，小縣城甚至沒(méi)有國(guó)道公路。道路交通具有重要的經(jīng)濟(jì)作用，便捷的道路交通環(huán)境可以帶動(dòng)一個(gè)城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。要提高貧困地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，就必須加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮道路交通經(jīng)濟(jì)的引擎作用[2]。讓發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以道路交通為紐帶，刺激經(jīng)濟(jì)的深層次融合，落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作。

1.2 道路交通建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)的工程，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的方方面面。因此，落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作的途徑與措施也是多元的，而道路交通建設(shè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面，與扶貧攻堅(jiān)工作有著密切的聯(lián)系，是落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作的重要途徑，是扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分，在扶貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著不可或缺的經(jīng)濟(jì)作用與社會(huì)作用，也發(fā)揮著一定程度的環(huán)境治理作用。總體來(lái)說(shuō)，道路交通建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分，起著基礎(chǔ)性的重要作用。

1.3 兩者之間相互影響，共同促進(jìn)

不論是扶貧攻堅(jiān)工作注重道路交通建設(shè)，還是道路交通建設(shè)是扶貧攻堅(jiān)工作的重要途徑，兩者在不同時(shí)期始終相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[3]。全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)要求落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作，補(bǔ)齊小康社會(huì)的短板。扶貧攻堅(jiān)工作注重道路交通建設(shè)，刺激道路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)道路交通沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。道路交通本身的建設(shè)發(fā)展，也會(huì)反饋?zhàn)饔玫椒鲐毠?jiān)工作中，不斷提高扶貧攻堅(jiān)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

2 道路交通在扶貧攻堅(jiān)中的重要性

2.1 重要的經(jīng)濟(jì)作用

道路交通，可以最大可能打通欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)與外界的通道，把相對(duì)稀缺的資源（學(xué)校、醫(yī)院、水、電等）最大限度地輸送到這些地區(qū)。此外，也可以把這些地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)、手工藝品在更短時(shí)間內(nèi)運(yùn)往更遠(yuǎn)更大更多的市場(chǎng)，在商品交易中獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。道路交通承載著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)間、沿海與偏遠(yuǎn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，能促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有重要的經(jīng)濟(jì)作用。比如，針對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在打通道路后，可以發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)往各地，一些有特色的手工業(yè)也可以作為景點(diǎn)紀(jì)念品出售。

因此，應(yīng)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)中道路交通建設(shè)，使道路交通建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)工作的良好基石。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，道路交通建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的重要舉措，也不例外，需要相關(guān)部門(mén)（財(cái)政、交通、扶貧辦等）的聯(lián)動(dòng)合作，并積極宣傳引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駷榈缆方煌ńㄔO(shè)出一份力盡一份心。

2.2 重要的社會(huì)作用

道路交通改變的不僅僅是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的空間快速轉(zhuǎn)換和時(shí)間效率提高，更普惠了人們流動(dòng)出行的方式，提高了流動(dòng)出行的便捷性。例如，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的婚嫁，以往大多限制在戶(hù)籍所在地區(qū)域內(nèi)，其中一個(gè)重要的原因就是道路交通建設(shè)匱乏，出行阻塞，阻礙了人們流動(dòng)到更遠(yuǎn)更好更大的地方。現(xiàn)階段，道路交通建設(shè)已取得了一定的成果，出行的方式不再局限于自行車(chē)、大巴車(chē)、火車(chē)，還可以選擇高鐵、飛機(jī)、私家車(chē)。這一重大轉(zhuǎn)變，都要?dú)w功于道路交通建設(shè)取得的成績(jī)。道路交通建設(shè)在一定程度上影響著人們的出行方式，改變著人們陳舊的婚嫁習(xí)俗，改善著人們的社會(huì)生活，發(fā)揮著至關(guān)重要的社會(huì)作用。

此外，道路交通在扶貧攻堅(jiān)中的社會(huì)作用，也表現(xiàn)在加強(qiáng)與外界發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流和社會(huì)聯(lián)絡(luò)上。扶貧地區(qū)由于地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)水平等原因的限制，與外界發(fā)達(dá)地區(qū)間的交流極為不便，對(duì)市場(chǎng)上的新產(chǎn)品、新事物、新技術(shù)的接觸使用具有很長(zhǎng)的滯后性。加強(qiáng)道路交通建設(shè)，可以有效地改善這一現(xiàn)狀，促進(jìn)貧困地區(qū)的人民群眾與外界的聯(lián)系與交流。

2.3 環(huán)境治理作用

道路交通有著重要的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用，除此之外，在環(huán)境治理方面也發(fā)揮著重要的作用。近些年來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，村村通等道路交通建設(shè)的大力發(fā)展與完善，為處理垃圾、治理污染提供了便利。在幾個(gè)行政村落間建立生活垃圾中轉(zhuǎn)站，及時(shí)將垃圾運(yùn)送到中轉(zhuǎn)站處理，不再是以前的晴通雨阻，讓垃圾得到又好又快的處理。在道路交通建設(shè)時(shí)，沿線(xiàn)種植綠化景觀，改善了環(huán)境，也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)。因此，在治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，道路交通發(fā)揮著重要的作用，更是落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作的必然要求。

3 扶貧攻堅(jiān)中道路交通發(fā)展的新目標(biāo)

3.1 強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)中道路交通的精準(zhǔn)性

在扶貧攻堅(jiān)中，有很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，還沒(méi)有通上公路，對(duì)外交通閉塞，生產(chǎn)生活極為不便，應(yīng)優(yōu)先解決這些地區(qū)的道路交通建設(shè)問(wèn)題，著重關(guān)注這些地區(qū)道路交通建設(shè)的實(shí)用性。財(cái)政上，要大力支持，給予充足的道路交通建設(shè)資金。工程上，要加大監(jiān)督力度，確保工程有質(zhì)有量。在全面解決了從無(wú)到有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)先完善不合理的道路交通規(guī)劃，將資金用在最需要的地方，最大可能地照顧到更多人民群眾的利益。強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)中道路交通的精準(zhǔn)性，就是要做到雪中送炭，解困難群眾所困，就是要做到好鋼用在刀刃上，為扶貧地區(qū)做實(shí)事。

3.2 優(yōu)化扶貧攻堅(jiān)中道路交通的網(wǎng)絡(luò)性

扶貧攻堅(jiān)中，要有優(yōu)化道路交通的網(wǎng)格化意識(shí)，不能只停留在完成工作上，更應(yīng)該站在大多數(shù)困難群眾的位置上把工作做好做精做細(xì)。扶貧攻堅(jiān)中道路交通的建設(shè)，不是修建了多少條路，也不是工程質(zhì)量建設(shè)得多好，而是要綜合考慮扶貧地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，合理優(yōu)化扶貧地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，既要與外界快速連通，又要保證內(nèi)部環(huán)境便捷出行。充分征集扶貧地區(qū)人民群眾意見(jiàn)，充分集體討論論證，保障扶貧攻堅(jiān)中道路交通建設(shè)的全面統(tǒng)籌，打通與外部的連通，打造內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流、環(huán)境保護(hù)，切切實(shí)實(shí)做到修一條路造福一方百姓。

3.3 加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)中道路交通的安全性

扶貧攻堅(jiān)中，道路的里程越修越長(zhǎng)，道路的路面越拓越寬，道路通行往來(lái)的車(chē)輛行人越來(lái)越多，但是存在的安全隱患也在不斷加劇。因此，要加強(qiáng)道路交通的安全性。在縣級(jí)以上的主干道上，必須設(shè)立人行通道，與機(jī)動(dòng)車(chē)道用專(zhuān)業(yè)柵欄隔離開(kāi)來(lái)。學(xué)校、衛(wèi)生所，以及在人流量大的地方合理設(shè)置減速帶，設(shè)立減速行駛交通注意標(biāo)識(shí)。扶貧攻堅(jiān)中，道路交通建設(shè)也應(yīng)加大道路交通相關(guān)法律的普法工作，倡導(dǎo)人們愛(ài)護(hù)公路，增強(qiáng)人們的道路交通法律意識(shí)，改善貧困地區(qū)人民群眾道路交通法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，從源頭上減少交通事故的發(fā)生。

3.4 堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)中道路交通的可持續(xù)

堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)中道路交通的可持續(xù)發(fā)展，涉及環(huán)境、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方方面面，可以從以下幾點(diǎn)著手做起：首先，在設(shè)計(jì)道路時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境，盡量利用原有道路，方便人民群眾出行，道路兩邊可以預(yù)留出必要的綠化帶走廊，盡量不占用可耕地;其次，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)道路的等級(jí)，不能千村一路，特殊路段，要加強(qiáng)安全設(shè)施，提高工程質(zhì)量等級(jí);最后，道路的修建要有一定的前瞻性，考慮道路經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化對(duì)道路承載的需求，確保道路在修建完成后能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后的需求。簡(jiǎn)言之，就是要用發(fā)展的視角在扶貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持道路交通的可持續(xù)性發(fā)展，從根本上落實(shí)好扶貧攻堅(jiān)工作，讓民生道路交通工程造福子孫后代。

綜上所述，扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)重，時(shí)間緊迫，要充分發(fā)揮道路交通在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，提出與時(shí)俱進(jìn)的道路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。要充分整合道路交通的經(jīng)濟(jì)作用，拉動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人們的收入水平;要充分發(fā)揮道路交通的社會(huì)作用，改善貧困地區(qū)的流動(dòng)出行，豐富人們的生活內(nèi)容;要充分挖掘道路交通的環(huán)境作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)的環(huán)境治理，還人們綠水青山，造就金山銀山。但現(xiàn)實(shí)中的扶貧攻堅(jiān)工作還存在很多困難，道路交通建設(shè)的發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的要求還有一定的差距，需要切實(shí)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，因地施政，因時(shí)而變，不斷調(diào)整和優(yōu)化扶貧攻堅(jiān)舉措，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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