公安信息化即警務(wù)信息化,指在警務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)中,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、信息資源和環(huán)境,建立信息應(yīng)用系統(tǒng),使信息采集、流轉(zhuǎn)、傳輸、利用集中高效和信息資源優(yōu)化配置,不斷提高公安工作效率和水平。
公安信息化是警務(wù)現(xiàn)代化的一個重要性標志,對構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制具有積極而深遠的影響。
我國的公安信息化是一個動態(tài)建設(shè)過程,隨著科技發(fā)展和警務(wù)工作的新要求經(jīng)歷了多次迭代開發(fā)部署。
我國公安信息化起步于上世紀90年代末期,至今大致經(jīng)歷了4個發(fā)展階段(如圖1所示):數(shù)字化警務(wù)(2005年以前)、網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)(2006~2012年)、合成化警務(wù)(2013~2017年)和智能化警務(wù)(2018年至今)。
(1)數(shù)字化警務(wù)(2005年以前)
圖1 我國公安信息化發(fā)展歷程
隨著個人電腦、模擬對講機等技術(shù)普及,公安機關(guān)也開始利用計算機實現(xiàn)信息的采集、錄入、查詢,為了提升基層民警實戰(zhàn)效能,出現(xiàn)了集成作戰(zhàn)式的“派綜系統(tǒng)”,同時也利用“三臺合一”等手段,實現(xiàn)了警務(wù)的基本協(xié)作能力,提升了警務(wù)信息管理效率。
(2)網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)(2006~2012年)
隨著各級公安機關(guān)大力推進金盾工程的建設(shè),計算機網(wǎng)絡(luò)的大量普及,各警種紛紛建設(shè)應(yīng)用各類信息系統(tǒng),出現(xiàn)分級指揮調(diào)度模式,建立了部、省、市、縣的指揮架構(gòu),依托警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS),各種移動終端、單兵裝備得到了應(yīng)用,大大提升了民警的工作效率。
(3)合成化警務(wù)(2013~2017年)
社會逐漸進入互聯(lián)網(wǎng)時代,人流物流大遷徙,治安形勢向復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,需進行多警種、跨部門緊密協(xié)作,出現(xiàn)集成指揮系統(tǒng)、情報主導(dǎo)、合成作戰(zhàn)為特征的合成化警務(wù)模式,并逐漸出現(xiàn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)驅(qū)動警務(wù)的嘗試,取得了一定成效。
(4)智慧警務(wù)(2018年以后)
警務(wù)模式正在向智能化階段邁進?!爸腔劬瘎?wù)”的提出順應(yīng)了警務(wù)智能化的潮流,是警務(wù)智能化的一種重要形態(tài)。智慧警務(wù)以提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力為主要目標,以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為路徑,以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐,打造警務(wù)工作智慧化的新理念和新模式。實施智慧警務(wù)戰(zhàn)略后出現(xiàn)了更加集中的省級公安大數(shù)據(jù)云中心和統(tǒng)一的移動警務(wù)應(yīng)用平臺,以及高度融合、協(xié)同作戰(zhàn)、一體化運作的指揮中心、情報中心、新聞中心和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等中心,逐步形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的警務(wù)新機制、新模式,從而實現(xiàn)具有系統(tǒng)化、智能化、扁平化、精準化、動態(tài)化、人性化特征的“智慧公安”,提升公安信息化、智能化、現(xiàn)代化水平,推動公安工作跨越式發(fā)展。
我國高度重視公安信息化,經(jīng)過多年建設(shè),公安信息化體系初步成型。
(1)視頻監(jiān)控廣覆蓋,基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公開區(qū)域、主要道路節(jié)點、重點單位和要害部位的高清視頻覆蓋;視頻圖像信息綜合應(yīng)用平臺投入使用,一類點攝像機聯(lián)網(wǎng)率達92.5%。
(2)移動警務(wù)應(yīng)用也初步成型,截止至2019年5月上旬,全國累計配發(fā)移動警務(wù)終端54.3萬部,13個省級移動警務(wù)平臺部署上線,266個移動警務(wù)應(yīng)用投入使用。
2018年部分省市開始試水智能化警務(wù)建設(shè),標注著我國公安信息化正式邁進智能化階段。而公安信息化進入智能化階段的關(guān)鍵在于移動警務(wù)的智能化,就是基于廣覆蓋、高速率、低時延的5G網(wǎng)絡(luò),以提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力為主要目標,結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)為支撐,逐步形成5G賦能移動警務(wù)信息化下的警務(wù)新機制、新模式,進而實現(xiàn)具有系統(tǒng)化、智能化、扁平化、精準化、動態(tài)化、人性化特征的“智慧公安”,提升公安信息化、智能化、現(xiàn)代化水平,推動公安工作跨越式發(fā)展。
具體而言,未來我國公安信息化體系將呈現(xiàn)出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)地域的全覆蓋、終端應(yīng)用更加深入體系化和技術(shù)偵查措施更加完善等發(fā)展趨勢(如圖2所示)。
圖2 5G在移動警務(wù)信息化的應(yīng)用
《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》明確提出,要積極適應(yīng)社會治安新形勢,在加快推進治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,以建立健全常態(tài)高效的街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)合防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”為支撐,逐步形成和完善情報信息預(yù)警機制、警務(wù)實戰(zhàn)指揮機制、實戰(zhàn)勤務(wù)運行機制和績效考評機制等“四項機制”,進一步提升社會整體防控能力和應(yīng)急處突能力。
外勤是公安工作的核心,當前公安外勤工作面臨工作量巨大,警力有限的突出問題。運營商開展5G賦能公安信息化,應(yīng)該緊緊扣住為外勤工作打造智能移動警務(wù)這一關(guān)鍵抓手,對應(yīng)用場景進行評估,設(shè)計相應(yīng)的發(fā)展路徑,進而開發(fā)出配套的解決方案。
5G賦能智慧警務(wù)應(yīng)用場景根據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、終端應(yīng)用體系化和技偵措施智能化等3個維度進行劃分,主要應(yīng)用場景包括熱點區(qū)域持續(xù)監(jiān)控、交通治理監(jiān)控、治安立體巡防、執(zhí)法記錄、重大賽會保障、現(xiàn)場執(zhí)警人臉識別等(如圖3所示)。
圖3 智慧警務(wù)應(yīng)用場景
5G警務(wù)場景按照不同維度分類,主要描述如下(如表1所示)。
表1 5G智慧警務(wù)應(yīng)用場景
運營商從市場需求出發(fā),構(gòu)建包括經(jīng)濟價值、易實施、電信收益等評估維度的5G行業(yè)場景影響指數(shù),依據(jù)本身的行業(yè)積累和實施數(shù)據(jù),對5G警務(wù)6個場景進行評估,將其分為“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”、“終端應(yīng)用體系化”和“技偵措施智能化”等3個維度進行評估,根據(jù)評估結(jié)果聚焦警務(wù)5G核心應(yīng)用整合能力,提供解決方案為客戶提供服務(wù)(如圖4所示)。
圖4 5G智慧警務(wù)評估
5G智慧警務(wù)發(fā)展路徑設(shè)計(如圖5所示)分為如下3個階段。
圖5 5G智慧警務(wù)發(fā)展路徑
① 近期目標:考慮到R16版本凍結(jié)時間為2020年3月,目前技術(shù)只支持eMBB應(yīng)用,泛終端研制生產(chǎn)時間有一定滯后,產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求度暫未明確等因素,第一階段場景建議以熱點區(qū)域持續(xù)監(jiān)控和執(zhí)法記錄為主。
② 中期目標:第二階段場景建議交通治理監(jiān)控和治安立體巡防。
③ 長期目標:考慮到人工智能技術(shù)的成熟時間,云端機器人大范圍使用需要時間,因此將重大賽會保障和警務(wù)訓(xùn)練放在第三階段。
根據(jù)警務(wù)5G重點場景開展能力布局,整合警務(wù)5G通用能力和專業(yè)能力,運營商可以重點開展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端應(yīng)用和技偵措施等3類6個5G警務(wù)場景解決方案,相關(guān)工作開展如下(如表2所示)。
表2 運營商5G智慧警務(wù)解決方案進度表
隨著5G技術(shù)的全面商用,公安信息化也將迎來應(yīng)用形態(tài)和業(yè)務(wù)形態(tài)的巨大變革。當前,公安機關(guān)信息化建設(shè)正站在一個新起點,借助5G構(gòu)建一個強大的社會治安管理平臺,成為公安工作的重心。
運營商也應(yīng)該抓住這個有利時機,以5G移動警務(wù)應(yīng)用為切入點,從基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)地域的全覆蓋、終端應(yīng)用體系化和技術(shù)偵查措施智能化等3個維度為抓手,全方面賦能智慧警務(wù)新發(fā)展,為我國公安信息化建設(shè)添磚加瓦。