□ 鄧海龍 何 麗

巡游出租車近30年的集約化經(jīng)營(yíng)過程中，行業(yè)先后實(shí)施了幾次經(jīng)營(yíng)模式改革，但效果不佳，司機(jī)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間收益分配失衡的矛盾依然存在并越來越尖銳。網(wǎng)約車的巨大沖擊導(dǎo)致巡游出租車司機(jī)收入大幅下降并最終打破了行業(yè)穩(wěn)定，部分司機(jī)采取罷運(yùn)、游行等極端方式表達(dá)不滿，導(dǎo)致巡游出租車服務(wù)質(zhì)量大幅下降，市民對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力也多有詬病。行業(yè)對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響及其面臨的生存危機(jī)，迫使巡游出租車行業(yè)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革，探索一條健康發(fā)展之路。筆者以W市巡游出租車經(jīng)營(yíng)模式為例進(jìn)行分析。

一、巡游出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式演變

20世紀(jì)90年代，出租車行業(yè)快速發(fā)展，W市率先實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，推行承包經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)公開競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后一次性繳納出讓金即可獲得限期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。司機(jī)每月再向經(jīng)營(yíng)企業(yè)繳納承包費(fèi)，取得承包經(jīng)營(yíng)資格。90年代后期，亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛轉(zhuǎn)讓給司機(jī)，并定期收取管理費(fèi)（企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和行業(yè)平均利潤(rùn)）。司機(jī)通過繳納高額費(fèi)用取得限期經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)模式演變成為“買斷經(jīng)營(yíng)模式”，但經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)仍然登記在運(yùn)營(yíng)企業(yè)名下。

經(jīng)濟(jì)的回暖和2003年W市取締客運(yùn)三輪摩托車推動(dòng)了巡游出租車行業(yè)進(jìn)入震蕩復(fù)蘇期。為規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決司企之間經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛權(quán)屬不明等問題，該市推動(dòng)了“買斷經(jīng)營(yíng)”模式向“承包經(jīng)營(yíng)”模式轉(zhuǎn)變的改革。但出于自身利益考慮，企業(yè)與司機(jī)私下協(xié)商，通過“預(yù)收承包費(fèi)”的形式將“承包經(jīng)營(yíng)”模式轉(zhuǎn)變回“買斷經(jīng)營(yíng)”模式，改革沒有取得預(yù)期效果，并由此造成車輛轉(zhuǎn)包現(xiàn)象盛行。

2012年，出租車質(zhì)量事件引爆了出租車行業(yè)多年積累的矛盾。為徹底解決行業(yè)發(fā)展存在的問題，W市相繼出臺(tái)改革客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制、規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)行為等規(guī)范管理出租車行業(yè)的文件，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)清退預(yù)收承包費(fèi)并實(shí)行出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用制度。但清退“預(yù)收承包費(fèi)”遭到了司機(jī)的強(qiáng)烈反對(duì)，司機(jī)認(rèn)為該舉措將使轉(zhuǎn)包的“買斷費(fèi)”喪失，“預(yù)收承包費(fèi)”、“買斷費(fèi)”問題仍然沒有得到解決。

治理整頓措施雖然沒有使行業(yè)運(yùn)營(yíng)徹底回歸到承包經(jīng)營(yíng)模式上來，但在一定程度上減輕了司機(jī)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，大幅提高了巡游出租車運(yùn)營(yíng)收入，客觀上促進(jìn)了行業(yè)重回健康發(fā)展軌道。

從2017年至今，W市相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)行為》、《客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》、《做好巡游出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)及車輛更新工作》等方面的文件，規(guī)范了行業(yè)管理秩序，明確提出車權(quán)同期，制定了清算預(yù)收承包費(fèi)的具體執(zhí)行方法，并規(guī)定駕駛員只需按相關(guān)文件確定的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月繳納承包費(fèi)。

二、巡游出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式問題分析

在經(jīng)營(yíng)模式的探索與改革過程中，受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的嚴(yán)格規(guī)制，由于對(duì)行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足和管控不到位，前期實(shí)行的“買斷經(jīng)營(yíng)模式”以及后期被“買斷費(fèi)”、“預(yù)收承包費(fèi)”等扭曲的承包經(jīng)營(yíng)模式，加劇了行業(yè)內(nèi)部矛盾，加大了行業(yè)改革的困難和阻力。

1.“買斷經(jīng)營(yíng)模式”造成了企業(yè)與司機(jī)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的不統(tǒng)一

“買斷經(jīng)營(yíng)”模式下，企業(yè)將車輛價(jià)款一次性作價(jià)給司機(jī)，每月收取管理費(fèi)（企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和行業(yè)平均利潤(rùn)），出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有，司機(jī)作為實(shí)質(zhì)性投資人只能獲得一定經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的承包權(quán)和車輛使用權(quán)?！百I斷經(jīng)營(yíng)”客觀上造成了車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清的問題，為后期司機(jī)和企業(yè)之間的糾紛埋下伏筆。

司機(jī)支付高昂的買斷費(fèi)用后，認(rèn)為自己擁有獨(dú)立處置權(quán)，由此催生出車輛轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致司機(jī)之間、轉(zhuǎn)包司機(jī)與企業(yè)之間的關(guān)系難以界定。

2.“預(yù)收承包費(fèi)”和“買斷費(fèi)”加重了司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)

“預(yù)收承包費(fèi)”是指企業(yè)和司機(jī)出于自身利益考慮，通過私下協(xié)商，承包司機(jī)一次性向擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)支付一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期的經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)及車輛購(gòu)置費(fèi)等，由此獲得一個(gè)周期的經(jīng)營(yíng)承包處置權(quán)。

“預(yù)收承包費(fèi)”從表面上看是司機(jī)與企業(yè)雙方自愿的收費(fèi)，但在雙方實(shí)質(zhì)協(xié)商過程中，企業(yè)憑借擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，具有對(duì)“承包費(fèi)”的絕對(duì)定價(jià)權(quán)，其預(yù)收的承包費(fèi)涵蓋了車輛購(gòu)置費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和高額利潤(rùn)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、近乎零投資且收益穩(wěn)定，而承包司機(jī)作為實(shí)質(zhì)上的投資主體，卻要承擔(dān)承包經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)不景氣帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

承包司機(jī)通過“買斷經(jīng)營(yíng)”或“預(yù)收承包費(fèi)”模式取得經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)的承包處置權(quán)后，以高于其繳納的“預(yù)收承包費(fèi)”的價(jià)格，將承包處置權(quán)轉(zhuǎn)包給新接手的司機(jī)，新接手司機(jī)支付給轉(zhuǎn)包司機(jī)的“買斷費(fèi)”又進(jìn)一步被抬高。

“買斷費(fèi)”提高了轉(zhuǎn)包司機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了行業(yè)內(nèi)部矛盾。行業(yè)景氣時(shí)，司機(jī)通過層層加價(jià)轉(zhuǎn)包，一步步推高“買斷費(fèi)”；行業(yè)不景氣時(shí)，轉(zhuǎn)包司機(jī)無法加碼“買斷費(fèi)”，最后接盤的轉(zhuǎn)包司機(jī)面臨著“買斷費(fèi)”縮水的風(fēng)險(xiǎn)?！蛾P(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見》規(guī)定，當(dāng)出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，客管處將提前回收其經(jīng)營(yíng)權(quán)，“買斷費(fèi)”將隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的提前回收而消失，轉(zhuǎn)包司機(jī)將損失全部“買斷費(fèi)”。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，司機(jī)又期望政府、企業(yè)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由此激化了企業(yè)于司機(jī)之間的矛盾，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也很困難。

3.消費(fèi)者權(quán)益得不到保障

巡游出租車服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，中心城區(qū)交通高峰期間打車十分困難，“拒載、繞道、找出、宰客、議價(jià)”行為時(shí)有發(fā)生。根據(jù)W市相關(guān)資料顯示，市民對(duì)出租車的投訴占城市交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域總投訴的70%以上。

4.行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管、維穩(wěn)壓力大

行業(yè)主管部門側(cè)重于對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)、投資能力的監(jiān)管與評(píng)估，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)管偏弱，導(dǎo)致“承包費(fèi)”的確定不科學(xué)、不透明。司機(jī)在無法承受市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往借集體維權(quán)甚至群體性事件來表達(dá)自己的訴求。接訪、維穩(wěn)和處理突發(fā)性事件給行業(yè)主管部門也帶來了巨大壓力。

三、經(jīng)營(yíng)模式改革的必要性

1.承包經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展緩慢

在承包費(fèi)表現(xiàn)為“買斷費(fèi)”、“預(yù)收承包費(fèi)”、“月租費(fèi)”等形式的“承包經(jīng)營(yíng)”模式下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)無需承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻能獲取穩(wěn)定的高額利潤(rùn)，而司機(jī)收入較低，且要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。司機(jī)因?qū)κ杖氩粷M，不愿意主動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量，而經(jīng)營(yíng)企業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)卻獲得穩(wěn)定的高額利潤(rùn)，沒有動(dòng)力解決行業(yè)內(nèi)存在的問題，行業(yè)整體發(fā)展緩慢。

2.監(jiān)管部門政策調(diào)控效果不理想

2015年1月1日，W市《關(guān)于改革客運(yùn)出租車運(yùn)營(yíng)管理體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）開始施行?！兑庖姟芬?guī)定，從2015年起，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無償使用制度，推行“車權(quán)同期、車在權(quán)在”的管理新政，執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)入、退出機(jī)制，引導(dǎo)出租車行業(yè)回歸到重視服務(wù)質(zhì)量的正確道路上。政府讓利無疑有助于行業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)營(yíng)企業(yè)在行業(yè)中的壟斷地位并沒有被打破，扭曲的承包經(jīng)營(yíng)模式仍然存在，出租車司機(jī)由于無法享受《意見》的紅利，缺乏提升服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力。

2018年，W市出臺(tái)了《關(guān)于做好巡游出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)延續(xù)及車輛更新工作的通知》，要求各客運(yùn)出租汽車企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制度，新車登記注冊(cè)時(shí)，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)全款購(gòu)車與經(jīng)營(yíng)權(quán)延期發(fā)證捆綁在一起，從制度層面解決“買斷費(fèi)”、“預(yù)收承包費(fèi)”等問題。但新政策并沒有給行業(yè)帶來新氣象，企業(yè)和司機(jī)對(duì)行業(yè)發(fā)展前景仍然缺乏信心，企業(yè)做大做強(qiáng)和打造優(yōu)質(zhì)品牌服務(wù)的動(dòng)力不足，司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入較低，無歸屬感，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的主觀能動(dòng)性。

3.網(wǎng)約車對(duì)巡游出租車行業(yè)造成巨大沖擊，生存危機(jī)迫使改革刻不容緩

滴滴、快的、Uber等網(wǎng)約車的迅猛發(fā)展對(duì)巡游出租車市場(chǎng)造成了巨大沖擊，巡游出租車日營(yíng)業(yè)額大幅下降，駕駛員情緒低落、消極，棄運(yùn)、罷運(yùn)現(xiàn)象普遍，巡游出租車服務(wù)質(zhì)量大幅下降，民眾對(duì)巡游出租車的投訴大幅增加，行業(yè)遭遇前所未有的生存危機(jī)。殘酷的現(xiàn)實(shí)倒逼行業(yè)認(rèn)識(shí)到，必須推進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)體制的改革，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和能力，才能在激烈的客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。

四、巡游出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革

1.改革方向

我國(guó)巡游出租車行業(yè)主要有承包經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和員工制三種模式，其中，承包經(jīng)營(yíng)模式是主流。W市實(shí)行的“買斷經(jīng)營(yíng)”、“預(yù)收承包費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式都屬于非完全市場(chǎng)環(huán)境下的承包經(jīng)營(yíng)模式。其主要問題在于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不成熟，企業(yè)與司機(jī)收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制尚未形成，承包費(fèi)定價(jià)方式粗放，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系不健全。

行業(yè)改革的入手點(diǎn)在于強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)行業(yè)資源的動(dòng)態(tài)配置能力。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“58號(hào)文”）是巡游出租車行業(yè)改革的政策性指導(dǎo)文件。58號(hào)文明確指出巡游出租車行業(yè)改革要以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，各地根據(jù)實(shí)際情況自主探索符合市場(chǎng)規(guī)律的行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式。58號(hào)文指出了巡游出租車市場(chǎng)化改革方向，出租車行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)遵循客運(yùn)市場(chǎng)供求規(guī)律，形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式，通過市場(chǎng)自主配置資源來滿足市場(chǎng)多樣化客運(yùn)需求。

2.改革措施

鑒于W市巡游出租車行業(yè)積累的歷史問題多，司機(jī)群體龐大，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持行業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展的角度出發(fā)，經(jīng)營(yíng)模式改革可以分兩個(gè)階段實(shí)施。

（1）第一階段為市場(chǎng)化改革過渡期，對(duì)現(xiàn)行承包經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行微調(diào)，為完全市場(chǎng)化改革清除障礙，為制定市場(chǎng)化改革相關(guān)政策、法規(guī)等準(zhǔn)備工作提供緩沖時(shí)間。①堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用制度，解決“買斷費(fèi)”、“預(yù)收承包費(fèi)”、“承包權(quán)轉(zhuǎn)讓”清理不徹底的問題，為市場(chǎng)化改革徹底掃除障礙。②改革行業(yè)主管部門通過聽證會(huì)，程序化制定月承包費(fèi)模式。行業(yè)主管部門強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)企業(yè)披露真實(shí)經(jīng)營(yíng)成本，委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)營(yíng)成本并根據(jù)審計(jì)認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本、W市最低工資標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)平均利潤(rùn)水平來核算承包費(fèi)的額度區(qū)間。承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)既能保證經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)平均利潤(rùn)，又能保證司機(jī)在法定工作時(shí)間內(nèi)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬不低于該市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。③健全法制體系，強(qiáng)化法制監(jiān)管，對(duì)披露虛假成本、不按照承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，追究其法律責(zé)任。

（2）第二階段為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式改革期，推行基于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的承包經(jīng)營(yíng)模式，改革的關(guān)鍵在于以下3個(gè)方面。①建立市場(chǎng)化的承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)確定方法。企業(yè)在核算經(jīng)營(yíng)成本、固定成本、利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上提出承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)；駕駛員依據(jù)物價(jià)水平、W市平均勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力成本等要素提出可以接受的承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)主管部門委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)雙方提出的承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估，司企雙方參考評(píng)估結(jié)論進(jìn)行磋商，達(dá)成雙方接受的承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)。②設(shè)計(jì)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)觸發(fā)條件。當(dāng)巡游車運(yùn)價(jià)、客運(yùn)需求、能源動(dòng)力成本、物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力成本、社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時(shí)，司企雙方成本與收益可能發(fā)生大幅波動(dòng)；當(dāng)司企一方收益或成本波動(dòng)達(dá)到極限值時(shí)，調(diào)整承包費(fèi)額度標(biāo)準(zhǔn)，以此保證司企風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)。③建立市場(chǎng)化履約保障制度。司機(jī)和企業(yè)雙方均應(yīng)向行業(yè)主管部門指定的第三方繳納履約保證金，當(dāng)司企一方不履約造成另一方損失時(shí)，直接利用保證金來彌補(bǔ)另一方損失，以此保證司企之間的糾紛完全通過市場(chǎng)化手段來解決，行業(yè)主管部門的管理重點(diǎn)由過去的直接干涉行業(yè)具體經(jīng)營(yíng)、收益分配、司企糾紛等問題轉(zhuǎn)移到行業(yè)公共安全、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)信息服務(wù)等方面。

五、結(jié)語

推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式改革是巡游出租車行業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，是對(duì)歷史形成的行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的一種深層次的變革?；谑袌?chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的承包經(jīng)營(yíng)模式改革的3個(gè)關(guān)鍵問題的解決方法，為未來巡游車經(jīng)營(yíng)模式提供了一種改革思路。由思路到具體實(shí)施還有諸多問題需要深入研究并制定解決方法。改革中既要解決歷史問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，又要立足于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，行業(yè)改革之路任重道遠(yuǎn)。