□ 董幫友

為深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，安徽省印發(fā)了《長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作方案》（簡(jiǎn)稱《整治方案》）?！墩畏桨浮分忻鞔_：對(duì)長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題開展為期一年集中整治，同時(shí)將交通運(yùn)輸部、國(guó)家長(zhǎng)江辦移交的有關(guān)水污染問題一并納入整治，并保證2020年底前見成效。筆者就長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染方面存在的突出問題，如何進(jìn)行整治和加強(qiáng)過程管控落實(shí)進(jìn)行探討。

一、針對(duì)突出問題，加強(qiáng)綜合治理

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題的重要部分，具有影響大、監(jiān)管難等特點(diǎn)。當(dāng)前，長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶存在的突出問題比較多，歸納起來主要有：①船舶污染物收集處置裝置配套不到位，有些船舶雖然安裝了相關(guān)收集處理裝置，但大多數(shù)船舶不能正常運(yùn)行，垃圾污水等很多時(shí)候是違法偷排偷倒入江，污染了水域環(huán)境。②很多港口碼頭垃圾污水接收設(shè)施能力不足，有些設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)處置銜接不暢、港口自身環(huán)保設(shè)施不完善。③對(duì)涉及交通行業(yè)的“23+80+N”突出生態(tài)環(huán)境問題（“23”，即2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題中尚未完成整改的8個(gè)問題和2019年警示片披露安徽省的15個(gè)問題；“80”，即《長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題專題片》反映的80多個(gè)問題；“N”，即中央及省生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題、各市自查自糾和群眾反映的各類突出環(huán)境問題等）要引起高度重視。關(guān)鍵舉措是“深化八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，其中第五項(xiàng)是深化船舶污染治理和岸線整治，建立“船-港-城、收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)處置”一體化鏈條和長(zhǎng)效機(jī)制。安徽省縱深推進(jìn)船舶和港口污染突出問題專項(xiàng)整治，就是要加快港口、碼頭、裝卸點(diǎn)接收設(shè)施建設(shè)并與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施有效銜接。2020年9月底，長(zhǎng)江干線港口要在全省率先完成接收垃圾、生活污水和含油污水等其他船舶污染物的設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

針對(duì)長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，著力壓實(shí)屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，著力健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，著力提升治理能力，因地制宜、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造水清岸綠風(fēng)景優(yōu)美的長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展。

二、推進(jìn)港口污染防治，保證設(shè)施可靠運(yùn)行

1.全面推進(jìn)港口污染防治和港口岸線保護(hù)

近年來，安徽省在全面推進(jìn)港口污染防治、港口岸線保護(hù)方面取得了顯著成效。一是全省長(zhǎng)江流域137個(gè)普貨碼頭、20個(gè)化工碼頭完成了改造；224個(gè)沿江非法碼頭全面取締拆除，并完成生態(tài)修復(fù)；完成了990個(gè)無(wú)證碼頭、砂石堆場(chǎng)的整治任務(wù)；啟動(dòng)安慶化學(xué)品船舶洗艙站建設(shè)；累計(jì)拆解、改造、新建船舶1.8萬(wàn)艘；完成144座碼頭467套岸電設(shè)施建設(shè)；累計(jì)完成75%港口和船舶污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)，余下的港口污染接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)將在2020年底前完成。二是實(shí)現(xiàn)了新安江流域安徽段碼頭和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋，船舶生活污水零排放，保證了新安江流域安徽段水污染防治工作取得成效。三是對(duì)新建碼頭嚴(yán)格依照規(guī)范要求配置環(huán)保設(shè)施。以雨污水、生產(chǎn)廢水等為重點(diǎn)，全面排查現(xiàn)有碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收、未落實(shí)環(huán)保驗(yàn)收整改意見的，及時(shí)進(jìn)行限期整改。規(guī)范裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)操作規(guī)程，加強(qiáng)一線人員培訓(xùn)，防止作業(yè)過程產(chǎn)生污染。

2.落實(shí)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)主體責(zé)任

完善船舶污染物“船-港-城”、“收集-接收-轉(zhuǎn)運(yùn)-處置”的銜接和協(xié)作。接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置單位按照規(guī)定填寫、傳遞船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證，按職責(zé)確保全過程不發(fā)生二次污染。船舶垃圾分類納入當(dāng)?shù)爻鞘泄腆w廢物處理系統(tǒng)處置，有條件的地區(qū)依法推進(jìn)港口作業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的連接。含油污水、化學(xué)品洗艙水應(yīng)按規(guī)定分類處理，鼓勵(lì)預(yù)處理后轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

但是，長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶水污染問題依然突出。全省各市縣人民政府要按照船舶水污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)船舶和港口污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行全面評(píng)估，分類優(yōu)化垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置方案，完善接收模式、收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)節(jié)相互銜接，保證設(shè)施高效利用和經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行。

三、堅(jiān)持多措并舉，壓實(shí)各方責(zé)任

1.水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)船舶污染防治主體責(zé)任

督促水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者落實(shí)船舶污染防治主體責(zé)任，建立健全防污染管理制度，保持船舶防污染設(shè)施設(shè)備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，建立健全各類臺(tái)賬備查。

2.船員認(rèn)真落實(shí)船舶防污染和事故泄漏報(bào)告責(zé)任

督促船舶船員認(rèn)真落實(shí)船舶防污染和事故泄漏報(bào)告責(zé)任，確保船舶垃圾實(shí)行分類收集，船舶環(huán)保設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行。

3.港航企業(yè)建立健全企業(yè)、船舶內(nèi)部考核機(jī)制

要求港航企業(yè)與船長(zhǎng)等主要船員簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)對(duì)船員環(huán)保意識(shí)和法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法違規(guī)問題船舶追究相關(guān)船舶所有人和船員責(zé)任，將污染防治責(zé)任落實(shí)到船舶所有人和每一名船員。

4.港口企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)船舶污染物接收設(shè)施配置責(zé)任

配置船舶垃圾接收設(shè)施，采取固定或移動(dòng)接收設(shè)施接收船舶生活污水、含油污水，長(zhǎng)江干線港口碼頭主要采取固定設(shè)施接受生活污水，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。利用移動(dòng)設(shè)施接收船舶污染物的，應(yīng)與接收單位簽訂協(xié)議。港口企業(yè)不得拒絕接收靠港船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。

5.海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以船舶污染物偷排超排、垃圾隨意丟棄、船舶非法洗艙等違法行為作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管頻次；加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、使用情況的監(jiān)督檢查，做好檢查的記錄，發(fā)現(xiàn)防污染設(shè)施設(shè)備未配備或未保持正常使用的船舶，通報(bào)發(fā)證的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船籍港所在地的海事管理機(jī)構(gòu)，對(duì)違法的船舶進(jìn)行處罰，對(duì)違法的船長(zhǎng)或主要責(zé)任船員進(jìn)行違法記分等處罰。同時(shí)，加強(qiáng)與直屬海事管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法等，加大對(duì)長(zhǎng)江干線船舶違法行為查處力度，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶依法采取限航、禁航等措施，并實(shí)施行政處罰，對(duì)拒不履行接收船舶污染物責(zé)任的港口企業(yè)，要立即責(zé)令改正，并記入不良信用記錄。

6.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法開展船舶檢驗(yàn)

在上船抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)不符合船舶檢驗(yàn)規(guī)范要求的船舶，對(duì)省內(nèi)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書，將依法收回船檢證書；對(duì)外省船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶檢驗(yàn)證書，將通報(bào)船籍港所在地船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門將港航企業(yè)的安全與防污染管理體系、船舶防污染證書等作為核查重點(diǎn)，核查發(fā)現(xiàn)船舶防污染證書等有缺陷，以及對(duì)未通過核查的，責(zé)令企業(yè)和船舶限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不符合規(guī)定要求的，抄報(bào)原許可機(jī)關(guān)撤銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可或船舶營(yíng)運(yùn)證書等。

四、加強(qiáng)過程管控，確保任務(wù)如期完成

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保工作關(guān)系到“人民滿意不滿意、幸福不幸福”，不僅是重大的環(huán)境問題、民生問題，更是重大的政治任務(wù)。安徽省已把打造美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶作為交通運(yùn)輸文明建設(shè)“一號(hào)工程”，推動(dòng)長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題全面整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

1.著力推進(jìn)船舶污染治理

對(duì)新建船舶要求嚴(yán)格執(zhí)行水污染物、船舶發(fā)動(dòng)機(jī)大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，對(duì)處理裝置不能實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放的400總噸及以上船舶，及時(shí)進(jìn)行整改。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化，大力推進(jìn)船舶污染治理，確保船舶污水全部處理到位、全部達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)港口碼頭泊位及水上錨地污水垃圾接收設(shè)施全覆蓋。

2.鞏固長(zhǎng)江干流專項(xiàng)整治成果

要注重高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)性改造提升，持續(xù)鞏固長(zhǎng)江干流非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保問題整改和生態(tài)修復(fù)保護(hù)共促互補(bǔ)。

3.以長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶污染問題整治為契機(jī)，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制

安徽省各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染治理相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)污染防治制度化、長(zhǎng)效化。要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善船舶污染物收費(fèi)機(jī)制，要加大科技公關(guān)和新技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)油水分離、生活污水處理、船舶排放在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，降低設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，提升處置效率。

4.建立突出問題整治調(diào)度機(jī)制

根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)月度調(diào)度機(jī)制要求，建立健全長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治月調(diào)度機(jī)制，制定全省月度工作計(jì)劃和作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、完善臺(tái)賬管理等。通過月調(diào)度、季督導(dǎo)、重點(diǎn)約談等方式，督促各地壓實(shí)責(zé)任，確保船舶和港口污染整治工作取得實(shí)效。各市也將建立路線圖、時(shí)間表，將整治任務(wù)分解落實(shí)，形成以上率下層層壓實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制，每項(xiàng)工作要逐月細(xì)化工作進(jìn)度，強(qiáng)化過程管控，逐項(xiàng)解決船舶和港口污染方面的突出問題，確保年度長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶污染方面的突出問題整治工作如期完成。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染方面存在的問題由來已久，只要找準(zhǔn)問題，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，對(duì)標(biāo)對(duì)本，認(rèn)真謀劃，就一定能夠順利解決，從而打造出水清、岸綠、河暢、景美的長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，為全省水環(huán)境的持續(xù)改善，為建設(shè)美好安徽貢獻(xiàn)力量。