黃 琦

(武漢市海綿城市和綜合管廊建設(shè)管理站，湖北 武漢 430023)

0 前 言

近些年，隨著我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市面積規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，全國多地區(qū)一出現(xiàn)暴雨，紛紛出現(xiàn)“看?！蹦Ｊ健３鞘袃?nèi)澇所付出的代價(jià)不僅僅是慘重的經(jīng)濟(jì)損失，更是直接威脅到人民群眾的生命安全。這一現(xiàn)象引發(fā)了相關(guān)政府部門、眾多行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)Τ鞘杏旰榫C合管理利用方面的關(guān)注。海綿城市作為近五年來，經(jīng)歷了從最初探索性的提出這一概念，到現(xiàn)階段的大面積推廣實(shí)施，成為我國重點(diǎn)推薦解決城市內(nèi)澇難題的新建設(shè)模式。

2015年武漢市列入首批海綿試點(diǎn)城市，先行獲得國家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。經(jīng)過四年多的工作探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，武漢市已經(jīng)明確海綿城市建設(shè)要求：新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。海綿城市設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收。

海綿城市施工圖設(shè)計(jì)作為工程實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，施工圖是否有效執(zhí)行海綿城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)直接影響海綿城市設(shè)施完工后的“海綿效應(yīng)”。本文旨在結(jié)合實(shí)際工作，通過審查施工圖，探討海綿城市施工圖設(shè)計(jì)存在的問題及解決辦法。

1 海綿城市內(nèi)涵

仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內(nèi)涵、途徑與展望》則對(duì)“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。在保證城市排水防澇安全的前提下，結(jié)合自然途徑和人工措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生[4]。

2 武漢市海綿城市背景

武漢近51年來降水呈增加趨勢(shì)，但降雨日數(shù)減少，降雨強(qiáng)度增加，暴雨發(fā)生的頻次和暴雨量都有增加趨勢(shì)，城市內(nèi)澇發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大[5]。武漢的氣候及地域特征，決定武漢內(nèi)澇發(fā)生頻率高、影響范圍廣，面臨的雨洪考驗(yàn)十分艱巨。海綿城市概念的提出具有先進(jìn)性和有效性，實(shí)施海綿城市建設(shè)無疑是有利于推動(dòng)武漢城市雨洪管理模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，保障城市水生態(tài)安全。

繼2014年住建部正式提出海綿城市[6]，并發(fā)布住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，指導(dǎo)各地參照技術(shù)指南，因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2015年武漢市積極申報(bào)入選海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，按照“集中示范、分區(qū)試點(diǎn)、全市推進(jìn)”的思路，采用“2+N”的模式開展海綿城市試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期內(nèi)打造四新、青山一新一舊兩個(gè)集中示范區(qū)，其他各區(qū)因地制宜選取N個(gè)工程同步實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步向全市推進(jìn)。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號(hào))、住建部《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(2016年3月)、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)[2017]33號(hào))等文件要求，武漢市編制發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》(武政規(guī)[2016]6號(hào))、《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的通知》([2017]128號(hào))等有關(guān)政策文件，有力保障海綿城市的落地實(shí)施。

除了政策性文件，積極進(jìn)行技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。目前，武漢市已編制完成《武漢市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《武漢市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《武漢市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)指南》、《武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《武漢市海綿城市施工圖審查要點(diǎn)》、《武漢市海綿城市建設(shè)施工及驗(yàn)收規(guī)定》，初步形成了武漢市海綿城市建設(shè)技術(shù)支持體系。

3 海綿城市施工圖抽樣審查

施工圖審查作為掌握海綿城市設(shè)計(jì)實(shí)施情況的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到海綿城市具體實(shí)施的細(xì)節(jié)、因地制宜的程度。在海綿城市工作在全市廣泛推廣的初期，對(duì)已要求實(shí)施海綿城市的工程進(jìn)行施工圖抽樣審查，是為了加強(qiáng)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量把關(guān)責(zé)任意識(shí)，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審查兩個(gè)重要環(huán)節(jié)為海綿城市實(shí)施打好基礎(chǔ)。

3.1 施工圖審查流程

依據(jù)海綿城市規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，從全市審查完成的項(xiàng)目中選出約300個(gè)包含海綿城市內(nèi)容的項(xiàng)目，分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類。繼續(xù)從中抽取100個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行程序?qū)彶椋槿?0個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查。程序?qū)彶橹攸c(diǎn)在于項(xiàng)目是否具備海綿城市的相關(guān)建設(shè)程序資料，技術(shù)審查重點(diǎn)在于項(xiàng)目是否符合相關(guān)技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)要求。

3.2 施工圖程序?qū)彶榧凹夹g(shù)審查主要內(nèi)容

程序?qū)彶殛P(guān)注項(xiàng)目是否具備相關(guān)資料，不細(xì)化要求資料的完整性及準(zhǔn)確性，主要內(nèi)容如表1。

表1 海綿城市施工圖程序?qū)彶橹饕獌?nèi)容

技術(shù)審查關(guān)注項(xiàng)目是否符合相關(guān)具體技術(shù)指標(biāo)，主要內(nèi)容如下：①施工圖設(shè)計(jì)文件中有無海綿設(shè)計(jì)內(nèi)容；②海綿設(shè)計(jì)深度(包括指標(biāo)達(dá)標(biāo)性、技術(shù)線路合理性、設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性等)是否滿足要求；③審查機(jī)構(gòu)是否按照《武漢市海綿城市建設(shè)管理辦法》及《武漢海綿城市施工圖審查要點(diǎn)》進(jìn)行審查；④審查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目海綿設(shè)計(jì)意見及評(píng)價(jià)是否合理。

3.3 抽樣審查結(jié)果及存在問題總結(jié)

與2017年抽樣審查結(jié)果相比，2018年落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在數(shù)量上有較大提升，編制的施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)路徑更合理，海綿設(shè)施可實(shí)施性更強(qiáng)。本次程序?qū)彶轫?xiàng)目100個(gè)，其中含海綿內(nèi)容的項(xiàng)目79項(xiàng)(房屋建筑工程75項(xiàng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程4項(xiàng))，占比79%。本次技術(shù)審查項(xiàng)目20個(gè)，其中16個(gè)項(xiàng)目有海綿內(nèi)容(房屋建筑工程13項(xiàng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程3項(xiàng))，占比80%。

存在主要問題總結(jié)如下：①施工圖設(shè)計(jì)文件海綿設(shè)計(jì)專篇與規(guī)劃階段三圖兩表中的內(nèi)容不一致；②缺少可實(shí)施的施工圖設(shè)計(jì)文件，無法核實(shí)施工圖指標(biāo)及技術(shù)路線；③缺少海綿設(shè)施大樣圖，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)及滲透性，補(bǔ)充下部結(jié)構(gòu)大樣圖；④缺少施工圖設(shè)計(jì)計(jì)算書，施工圖指標(biāo)達(dá)標(biāo)性暫無法復(fù)核；⑤道路紅線范圍內(nèi)年徑流總量控制率、面源污染削減、下沉綠地率不易達(dá)標(biāo)，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)籌有難度，可將可研專家意見回復(fù)作為海綿設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)依據(jù)；⑥部分圖審機(jī)構(gòu)審查意見書中未見海綿相關(guān)內(nèi)容，對(duì)圖審問題的回復(fù)變更把關(guān)不嚴(yán)；⑦建筑、給排水、景觀等海綿城市相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)考慮片面，綜合性欠缺。

4 結(jié)論與建議

進(jìn)行施工圖調(diào)審，可以進(jìn)一步掌握海綿城市建設(shè)在全市的落實(shí)情況，加強(qiáng)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，強(qiáng)化審查機(jī)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)文件審查質(zhì)量把關(guān)責(zé)任意識(shí)。對(duì)海綿城市工作更好更快的實(shí)施具有實(shí)際意義，應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持。對(duì)項(xiàng)目中無海綿設(shè)計(jì)內(nèi)容，且無審查內(nèi)容的圖審機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位拿出整改措施，并于年底前回頭看。對(duì)項(xiàng)目中有海綿內(nèi)容，但海綿設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)方案可實(shí)施性不足的，根據(jù)專家意見整改到位。

同時(shí)，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門協(xié)同合作：①與規(guī)劃部門聯(lián)系，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)節(jié)海綿城市管控，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)含有海綿城市建設(shè)要求；②對(duì)建設(shè)單位開展海綿城市相關(guān)知識(shí)講座，宣貫海綿城市設(shè)計(jì)理念，解讀國家及地方相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)；③對(duì)設(shè)計(jì)單位開展武漢市海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，分發(fā)并講解規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)資料，提高海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量；④要求審查機(jī)構(gòu)按照海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，同時(shí)應(yīng)配備具有海綿理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的海綿圖審專家；⑤結(jié)合武漢地區(qū)特點(diǎn)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂武漢市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及工程實(shí)施方案。

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