劉偉剛

（洮南市國土資源局，吉林洮南137100）

嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源管理措施 守住家園綠水青山

劉偉剛

（洮南市國土資源局，吉林洮南137100）

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，并非取之不盡用之不竭，因此如何加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和分配至關(guān)重要。本文主要通過以下方面進(jìn)行了論述，希望對(duì)礦產(chǎn)資源的管理研究提供相關(guān)依據(jù)。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源；管理；開發(fā)利用

1 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理

在礦產(chǎn)資源管理中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，要作為管理工作中的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，且遵循這一原則。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確市、縣、鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會(huì)審制度、社會(huì)公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，共同把關(guān)，與管理人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透明。

2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)采礦點(diǎn)

礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用首先要進(jìn)行地質(zhì)址勘測(cè)，不能盲目進(jìn)行，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)采礦點(diǎn)。并且要與礦山企業(yè)共同制定開采塊段位置。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，對(duì)于手續(xù)不全的一律禁止開采，如有違規(guī)操作的要一視同仁，按照相關(guān)法律、法規(guī)處理?？刂频V產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量，然后由礦山企業(yè)寫出塊段開采設(shè)計(jì)交縣國土資源局審核，待國土資源局審批行文后，組織實(shí)施，凡不按塊段開采的，一律禁止采礦，不予年檢。

3 探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場(chǎng)

以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)。

4 嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批制度

認(rèn)真研究上報(bào)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓年度計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與公開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易行為；制定切合全縣實(shí)際的辦理砂、石料等非金屬礦采礦許可證的具體辦證流程和要求。

5 深入開展打擊違法經(jīng)營(yíng)行為

深入開展打擊煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)，無證勘查開采、私挖濫采現(xiàn)象得到了有效遏制；成立聯(lián)合工作組，對(duì)金沙江流域非法采金活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

6 加大勘查工作投入，切實(shí)摸清礦產(chǎn)資源家底

積極爭(zhēng)取中央和省地勘基金支持，積極引進(jìn)社會(huì)資本，促進(jìn)整裝勘查，摸清該縣礦業(yè)權(quán)空白區(qū)及礦業(yè)權(quán)延伸區(qū)家底，加大對(duì)該縣有較大潛力礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，盡可能多的開發(fā)一批后備勘查開發(fā)基地，逐步形成礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備，適時(shí)投放市場(chǎng)，變資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)和招商優(yōu)勢(shì)。

7 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合開發(fā)利用

對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行清理整頓、資源重組，盡可能騰挪出一部分閑置資源用于招商，盤活優(yōu)勢(shì)存量資源。努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工、精加工，最大限度地發(fā)揮資源整體優(yōu)勢(shì)。充分利用共伴生礦產(chǎn)和上下游礦產(chǎn)廢料，挖掘礦產(chǎn)品潛力，變廢為寶，全面提升資源綜合開發(fā)利用水平。

8 服務(wù)與監(jiān)管同行，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序

實(shí)行服務(wù)與監(jiān)管同行，在管理中加強(qiáng)服務(wù)，在服務(wù)中提升監(jiān)管水平，做到放而不亂、管而不死。對(duì)占而不采的資源依法予以查處整治，限期開發(fā)利用。對(duì)無證非法勘查、開采或不按期延續(xù)、不履行法定義務(wù)的，依法讓其滅失、取締，決不允許圈而不探、占而不采，堅(jiān)決打擊炒買炒賣礦產(chǎn)資源。

9 切實(shí)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，守住一方綠水青山

嚴(yán)格按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰破壞，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立和落實(shí)好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決控制對(duì)新的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保證各項(xiàng)治理措施設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。

10 加強(qiáng)勘查項(xiàng)目監(jiān)管

組織召開全市礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目工作會(huì)議，落實(shí)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目進(jìn)展情況定期報(bào)告制度；創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目年度檢查機(jī)制，細(xì)化年檢內(nèi)容，探索建立年檢百分制，以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)探礦權(quán)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案足額投入、按時(shí)完成勘查任務(wù)，嚴(yán)格《勘查設(shè)計(jì)實(shí)施方案》的審查，確保探礦權(quán)人按批復(fù)的《勘查設(shè)計(jì)實(shí)施方案》實(shí)施勘查活動(dòng)，穩(wěn)步提高地質(zhì)工作質(zhì)量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)勘查行為發(fā)生。

11 加快隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)礦產(chǎn)資源管理力量

積極通過人員招考，引進(jìn)一批專業(yè)人才充實(shí)到礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍中去。同時(shí)，利用信息化和“一張圖”工程建設(shè)的契機(jī)，加大礦產(chǎn)資源管理的設(shè)施與設(shè)備投入，不斷提升現(xiàn)代化管理水平。

F426.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.084

劉偉剛，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：礦產(chǎn)稽查。