摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，為更好的應(yīng)對(duì)公共需求的日益多元化，這就需要政府作出更多的決策部署和領(lǐng)導(dǎo)，而社會(huì)組織作為政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)職能轉(zhuǎn)移的承接者，很好的連接了政府與社會(huì)的需求，并在實(shí)踐中社會(huì)組織在減輕政府負(fù)擔(dān)與開支，更加合理的利用社會(huì)資源，以優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)滿足社會(huì)需求方面也展現(xiàn)出來強(qiáng)大的生命力，這種服務(wù)提供方式逐漸被越來越多的地方政府所接受。分析在公共服務(wù)購(gòu)買中政府與社會(huì)組織的權(quán)力規(guī)劃和分配，明確雙方的角色定位，以探究如何更好的利用社會(huì)資源來滿足社會(huì)需求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;公共服務(wù);社會(huì)需求

一、在公共服務(wù)購(gòu)買中政府與社會(huì)組織的互動(dòng)研究

（一）互動(dòng)良好取得的成就

隨著十九大的召開我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)生活的需要更加多元化。與此同時(shí)，我國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程在逐漸加快，并且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)也更加完善，社會(huì)組織在提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、多樣化的就業(yè)崗位，滿足越來越多的需要，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)穩(wěn)定方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用。首先，地方政府也越來越習(xí)慣于將不同類型的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目交由社會(huì)組織來承擔(dān)，相應(yīng)的對(duì)于政府來說會(huì)在政策、資金、制度方面給予社會(huì)組織以更好的傾斜支持力度。其次，改革開放帶來經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)政府治理形式、社會(huì)管理體系的結(jié)構(gòu)性和制度性調(diào)整，也使得政府開始積極尋求與社會(huì)組織合作的制度化的過程。最后，各種社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的主要替代提供者，其地位和作用也逐漸的受到政府相關(guān)部門的重視，并且在實(shí)際的運(yùn)行過程中政府與社會(huì)組織之間的良好互動(dòng)也十分引人注目。[1] 正是通過這樣的雙向互動(dòng)減輕了政府負(fù)擔(dān)給其活力。

（二） 互動(dòng)不良的體現(xiàn)

（1）在公共服務(wù)購(gòu)買中雙方能力和地位的不對(duì)等

在實(shí)際的公共服務(wù)購(gòu)買中，雙方的互動(dòng)卻明顯存在著不平等的關(guān)系。政府的低成本購(gòu)買和職權(quán)介入都很難使社會(huì)組織的作用得到真正的發(fā)揮，因而也不能真正體現(xiàn)出社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。另外由于目前社會(huì)組織的種類過少以至于其形成不了規(guī)模形式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也就難以充分的展開，進(jìn)而社會(huì)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量就難以得到充分的保障，社會(huì)服務(wù)的深入也就無法有效的進(jìn)行。

（2）責(zé)任機(jī)制不健全

政府在購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)將社會(huì)組織作為服務(wù)的提供者，并將這些服務(wù)活動(dòng)的所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但就目前狀況來說，政府作為主要管理者，在轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的同時(shí)理應(yīng)承擔(dān)起相關(guān)監(jiān)管的責(zé)任，但由于在法律上還缺乏明確的法律法規(guī)來界定政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一部分公共服務(wù)活動(dòng)的過程中如何進(jìn)行監(jiān)管以及如何有效監(jiān)管資金的流向避免鋪張浪費(fèi)，這就使得政府在監(jiān)管過程難免出現(xiàn)問題，這就十分需要在實(shí)踐中設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和監(jiān)督，但就目前看來在責(zé)任機(jī)制層面這是缺失的。

二、互動(dòng)中出現(xiàn)問題的原因分析

（一）政府治理觀念落后

目前政府的服務(wù)理念比較落后，在整個(gè)轉(zhuǎn)讓服務(wù)的過程中，政府始終處于主體地位的高度并沒有充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，只是將社會(huì)組織看作是政府主導(dǎo)中的附庸。這樣就導(dǎo)致政府的權(quán)力會(huì)自覺不自覺地慢慢滲透到社會(huì)組織的內(nèi)部，使得社會(huì)組織的獨(dú)立運(yùn)行和發(fā)展會(huì)大打折扣，進(jìn)而使得社會(huì)組織無法在參與服務(wù)項(xiàng)目的過程中體現(xiàn)自己的自主性，而僅僅成為了政府命令的執(zhí)行者，這就會(huì)嚴(yán)重削弱社會(huì)組織發(fā)展的獨(dú)立性，導(dǎo)致社會(huì)組織無法按照民眾的需要來發(fā)揮自己的作用。

（二）政府職能手段滯后

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了多樣化的需求，這就需要加快建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)同社會(huì)組織的合作以期能更加高效便利的服務(wù)于民眾，但目前在職能轉(zhuǎn)型的過程存在著明顯的問題。地方政府和部門之間由于長(zhǎng)期的家長(zhǎng)式的作風(fēng)缺乏改革進(jìn)取的精神，使得其對(duì)于公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)進(jìn)而導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然停留在管制思維模式上。

（三）社會(huì)組織發(fā)展不健全

我國(guó)目前的社會(huì)組織大部分是在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的過程中從政府組成部分中逐漸的分離出來的，這往往就會(huì)就使得政府在社會(huì)組織發(fā)展的過程中會(huì)扮演很大的角色，政府會(huì)從資金支出和人事分布等各個(gè)方面都相應(yīng)的給予照應(yīng)，或者甚至直接管理。[2]在這樣的情況下，這就使得這些社會(huì)組織喪失發(fā)展的本意及相應(yīng)的自主權(quán)，成為了權(quán)力銜接的產(chǎn)物，這就使得社會(huì)組織本身的發(fā)展發(fā)生了異化。對(duì)于目前的情況來說，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織存在著兩方面的突出問題，一方面是大多數(shù)社會(huì)組織其官方色彩十分濃厚，這就不可避免的使得社會(huì)組織在資金、組織、人事管理等相關(guān)方面都十分的依靠政府。這對(duì)于來自于草根階層的社會(huì)組織來說就會(huì)顯得十分的不公平，會(huì)使得其在自身資源、能力有限以及要掛靠的主管業(yè)務(wù)單位上等方面的原因上出現(xiàn)問題，政府往往會(huì)對(duì)于這些的社會(huì)組織設(shè)置一些不必要的門檻。[3]另一方面負(fù)責(zé)承擔(dān)任務(wù)的社會(huì)組織往往并不能獨(dú)立完成這些任務(wù)，一方面是組織不健全，另一方面是依附于政府，就此可以看出，目前的社會(huì)組織并沒有很強(qiáng)的獨(dú)立性，在這種國(guó)內(nèi)情況下也就不可避免的或多或少地依賴政府的支持。

三、如何促進(jìn)兩者形成良好的互動(dòng)關(guān)系

（一）構(gòu)建主體之間的平等協(xié)商合作關(guān)系

在公共服務(wù)購(gòu)買中，政府與社會(huì)組織之間的合作逐漸成為主流。從社會(huì)服務(wù)的角度來看，政府與社會(huì)組織是存在著功能互補(bǔ)性的。從公共服務(wù)角度來看，公共服務(wù)的社會(huì)公益性必然決定了對(duì)于服務(wù)提供的激勵(lì)機(jī)制是難以通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)的，目前日益多樣化、個(gè)性化以及細(xì)微化的公共供給服務(wù)使得政府越來越力不從心，這時(shí)就需要加入來自于民間的、更加了解社會(huì)公眾需求的社會(huì)組織。[4]從曾經(jīng)的公共服務(wù)提供者即政府的角度來說將服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給其他的社會(huì)組織，由此來提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)降低政府的負(fù)擔(dān)，會(huì)更加優(yōu)化服務(wù)的質(zhì)量，充分的利用不同的社會(huì)組織。

（二）完善服務(wù)購(gòu)買中的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

要想建設(shè)立體化的監(jiān)管評(píng)價(jià)和責(zé)任機(jī)制，這就需要調(diào)動(dòng)政府利益有關(guān)部門、社會(huì)組織以社會(huì)公眾等各方的力量，對(duì)于加強(qiáng)公共購(gòu)買中監(jiān)管積極的進(jìn)言獻(xiàn)策，政府要不斷的收集有關(guān)的意見和建議，同時(shí)將完善的法律法規(guī)作為重要的保障，建立多方位，多層次，多樣化的制度監(jiān)督管理體系。此外要建立健全在公共服務(wù)購(gòu)買中的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，在公共服務(wù)購(gòu)買的招標(biāo)以及服務(wù)提供的全過程中政府都要加強(qiáng)監(jiān)管并且要明確紅線，在追究有關(guān)方面責(zé)任的同時(shí)要做好記錄以及及時(shí)進(jìn)行自查避免再出現(xiàn)這類的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)制度體系和法律保障建設(shè)

在公共服務(wù)購(gòu)買中，要想合理劃分雙方職能又同時(shí)發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)這就需要加強(qiáng)制度體系和法律保障的建設(shè)，首先，政府要建立健全相關(guān)的責(zé)任機(jī)制和制度安排，明確公共服務(wù)購(gòu)買中的政策支持度，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)組織的培訓(xùn)，以便使得社會(huì)組織能更好的完成社會(huì)需求的任務(wù)，其次，對(duì)于社會(huì)組織來說，要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，了解更多的民眾需求以求在公共服務(wù)建設(shè)中能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最后，要加強(qiáng)立法，同時(shí)不斷的出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確在公共服務(wù)購(gòu)買中政府和社會(huì)組織的責(zé)任分工，適當(dāng)給予社會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)力，要約束政府的權(quán)力防止其大包大攬。

參考文獻(xiàn)

[1]周恩毅，劉洋.基于博弈論視角的政府與社會(huì)組織關(guān)系分析[J].商業(yè)時(shí)代，2012（14）：109-110.

[2]呂納.公共服務(wù)購(gòu)買中的政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系研究[D].上海大學(xué)，2013（04）.

[3]張慧晶.政府與非政府組織互動(dòng)關(guān)系研究[D].鄭州大學(xué)，2012（5）.

[4]晏喜麗.地方政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系研究[D].華中師范大學(xué)，2016（6）.

作者簡(jiǎn)介：王治瑋（1995-），男，漢族，河北邯鄲人，碩士在讀，天津師范大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義專業(yè)，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論。