涂平　王涵　楊博文

摘 要：近年來(lái)，北京市全力以赴加快實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，取得了實(shí)實(shí)在在的改革成效。但是在改革過(guò)程中，面臨著部分相關(guān)政策與法律法規(guī)之間沖突的現(xiàn)象，為深化全面創(chuàng)新改革帶來(lái)一定不利影響。本文深入分析了相關(guān)政策與法律法規(guī)之間沖突的原因，提出了確立法律政策協(xié)同新理念、建設(shè)法律政策協(xié)同新機(jī)制、加強(qiáng)政策立法、依據(jù)新的政策精神適時(shí)修訂法律法規(guī)等促進(jìn)法律政策協(xié)同的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面創(chuàng)新改革;政策與法律法規(guī);協(xié)同

中圖分類號(hào)：G322.7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）3-42-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.03.005

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。法治建設(shè)是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是改革政策與法律法規(guī)逐步協(xié)同的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程主要體現(xiàn)在，對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革政策，及時(shí)上升為法律，以法律形式把改革成果固化下來(lái);對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序做出授權(quán);對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止，不讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”[1]。

近年來(lái)，北京市實(shí)施全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，取得了顯著成效。但改革的復(fù)雜性、系統(tǒng)性顯著增強(qiáng)，觸及的深層次問(wèn)題增多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，對(duì)改革的協(xié)調(diào)性、有序性提出了更高要求。如何全面深化改革，是擺在北京市面前的一個(gè)重大課題，只有做到立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，不斷完善法治建設(shè)才能為改革保駕護(hù)航。首先，改革風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)法治化解，法治能夠保障改革走得更穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)更低、質(zhì)量更高[2]。其次，改革成果需要法治保護(hù)，法治可以將改革的成功經(jīng)驗(yàn)和有效政策以法律的形式固定下來(lái)，鞏固改革的成果[3]。最后，改革的失誤需要法治及時(shí)糾偏。法治具有社會(huì)調(diào)整的功能，能夠檢驗(yàn)改革的成效、糾正改革的失誤。這就更加需要我們不斷推進(jìn)法律政策協(xié)同，營(yíng)造完善的法律政策制度環(huán)境，只有把改革納入法治軌道，才能把改革發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，爭(zhēng)取塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，保障全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

1 北京市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成效顯著

自2016年以來(lái)，北京市圍繞科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向制度、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、引進(jìn)和使用人才機(jī)制、中關(guān)村示范區(qū)改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新治理體系等方面，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)落地實(shí)施，取得了顯著成效，也為科技創(chuàng)新中心建設(shè)營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。

1.1 完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。會(huì)同科技部等10個(gè)國(guó)家相關(guān)部委和單位組建北京市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，建立了“一處七辦”組織架構(gòu)，其中，設(shè)立了全面創(chuàng)新改革與中關(guān)村先行先試專項(xiàng)辦，主攻政策創(chuàng)新和先行先試。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)。圍繞聚焦中關(guān)村科學(xué)城、突破懷柔科學(xué)城、搞活未來(lái)科學(xué)城、升級(jí)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、高精尖產(chǎn)業(yè)等“五位一體”的創(chuàng)新鏈。

1.2 健全科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向制度

一是完善“首都科技條件平臺(tái)”機(jī)制。采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，促使北京市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。二是實(shí)施科技創(chuàng)新券制度。鼓勵(lì)北京市小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、市設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心以及經(jīng)認(rèn)定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新;與津冀兩地共同簽訂創(chuàng)新券合作協(xié)議，推動(dòng)科技創(chuàng)新券在京津冀區(qū)域互認(rèn)互通。三是完善政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策。研究起草北京市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政府首購(gòu)、訂購(gòu)的實(shí)施細(xì)則，及促進(jìn)北京市首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)和辦法。

1.3 健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

一是制定出臺(tái)法規(guī)政策。出臺(tái)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，以實(shí)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)、有權(quán)轉(zhuǎn)、愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得順為主線設(shè)計(jì)并突破相關(guān)制度。制定《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（京政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)），深化科技成果使用、處置和收益權(quán)等改革。與教育部、中科院等聯(lián)合發(fā)文支持更多科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。二是搭建平臺(tái)。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成果轉(zhuǎn)化工作體系。推動(dòng)成立北京高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，建設(shè)首批12家高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。三是設(shè)立北京市科技創(chuàng)新基金，與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本形成合力，引導(dǎo)投資高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新、前端原始創(chuàng)新和符合首都戰(zhàn)略定位的高端科研成果，促使其落地孵化轉(zhuǎn)化。

1.4 創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制

一是創(chuàng)新高端外籍人才出入境管理。推進(jìn)落實(shí)2016年出臺(tái)的公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項(xiàng)出入境政策措施，涉及外國(guó)人簽證、入境出境、停留居留等方面。2018年會(huì)同公安部提出7項(xiàng)支持中關(guān)村引進(jìn)外籍人才的出入境政策創(chuàng)新意見(jiàn)，首次將中國(guó)籍高層次人才的外籍家屬納入永久居留“直通車”范疇。二是完善科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)市屬高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》，對(duì)鼓勵(lì)科技人員在崗創(chuàng)業(yè)和離崗創(chuàng)業(yè)提出集合式政策支持。高校院所可根據(jù)工作需要設(shè)置流動(dòng)崗位，聘用有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各類人才兼職，不受崗位總量限制，不占高級(jí)崗位職數(shù)。三是改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理。將醫(yī)院教學(xué)科研人員納入政策受益范圍;明確“專業(yè)技術(shù)進(jìn)修”為學(xué)術(shù)交流合作活動(dòng);創(chuàng)新納入政策適用范圍單位的確認(rèn)方式，實(shí)行單位“自證”和主管部門“聯(lián)審”。將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校院所和醫(yī)院，學(xué)術(shù)交流合作年度計(jì)劃由高校院所負(fù)責(zé)管理。四是開(kāi)展職稱制度改革。全面推進(jìn)職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和代表作清單制定工作，在2018年、2019年大部分職稱系列的評(píng)審工作中采用分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和代表作制度。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)職稱評(píng)審權(quán)下放，在市農(nóng)林科學(xué)院、市科學(xué)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)開(kāi)展職稱自主評(píng)聘改革。拓展中關(guān)村高端人才直通車評(píng)價(jià)范圍至全市，讓更多的專業(yè)人才通過(guò)直通車取得正高級(jí)職稱。

1.5 深化中關(guān)村示范區(qū)改革創(chuàng)新

一是強(qiáng)化科技金融深度融合。推進(jìn)中關(guān)村投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，提出支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)的十條措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的可復(fù)制金融服務(wù)模式。推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)，在全國(guó)率先實(shí)施外債宏觀審慎管理試點(diǎn)，試點(diǎn)業(yè)務(wù)筆數(shù)和金額在全國(guó)試點(diǎn)范圍內(nèi)均居第一位。擴(kuò)大外債便利化試點(diǎn)范圍和提高借用外債額度，開(kāi)展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。二是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。設(shè)立中關(guān)村核心區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)處置資金池，由海淀區(qū)政府與北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有限公司共建，首期規(guī)模為4 000萬(wàn)元。建設(shè)中國(guó)（中關(guān)村）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，面向中關(guān)村新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專利快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)。

1.6 健全科技創(chuàng)新治理體系

一是深化科技體制改革。出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（京政發(fā)〔2019〕18號(hào)），聚焦全市科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出30條改革措施。二是深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。制定《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)），實(shí)施28條政策措施，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，下放科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)限等。三是賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展自主權(quán)。2018年印發(fā)的《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法（試行）》，在運(yùn)行管理機(jī)制、財(cái)政資金支持與使用、績(jī)效評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)管理等方面賦予其更大的自主權(quán)，建設(shè)了北京石墨烯研究院等四家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2 北京市全面創(chuàng)新改革相關(guān)政策與法律法規(guī)的沖突

北京市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得了顯著成效，但仍面臨相關(guān)政策與法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象，給身處改革中的創(chuàng)新主體帶來(lái)一定的困惑和消極影響。這些沖突主要表現(xiàn)在法律之間、法規(guī)與法律之間、政策與法律法規(guī)之間、改革政策之間等方面相互不協(xié)同。

2.1 法律之間、法律與法規(guī)之間不協(xié)同

2.1.1 科技成果權(quán)屬的確定在《科技成果轉(zhuǎn)化法》與《科技進(jìn)步法》之間存在不協(xié)調(diào)。由于對(duì)科技成果權(quán)屬確定上的觀點(diǎn)存在分歧，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《科技進(jìn)步法》之間存在協(xié)調(diào)障礙。《科技成果轉(zhuǎn)化法》明確賦予了科研機(jī)構(gòu)、高等院校依法享有對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化自主權(quán)和轉(zhuǎn)化收益占有、使用和處分的自主權(quán)，但回避了科技成果權(quán)屬確定方式的本質(zhì)問(wèn)題。

《科技進(jìn)步法》第20條及解讀規(guī)定：利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目或者科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。項(xiàng)目承擔(dān)者既可以是企事業(yè)單位，也可以是個(gè)人[4]。從《科技進(jìn)步法》第20條的規(guī)定可以看出，科技成果權(quán)屬可以歸個(gè)人所有。

2.1.2 職務(wù)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬的規(guī)定在《科技成果轉(zhuǎn)化法》與《專利法》及其實(shí)施細(xì)則之間存在差異?！犊萍汲晒D(zhuǎn)化法》與《專利法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定在職務(wù)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬比例方面，對(duì)象一致、但標(biāo)準(zhǔn)顯著差異。如《科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，科技成果完成單位對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的比例為：科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入不低于50%的比例;科技成果形成的股份或者出資比例中不低于50%的比例;在成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)業(yè)利潤(rùn)不低于5%的比例。

但是《專利法》實(shí)施細(xì)則規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)金的比例為：一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于3 000元;一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于1 000元;在專利權(quán)有效期限內(nèi)，從實(shí)施該項(xiàng)發(fā)明或者實(shí)用新型專利的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于2%的比例，或者從實(shí)施該項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)專利的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于0.2%的比例，或者是專利許可使用費(fèi)不低于10%的比例。

專利也是一種科技成果，《科技成果轉(zhuǎn)化法》與《專利法》實(shí)施細(xì)則規(guī)定的不同導(dǎo)致了具體實(shí)施人員對(duì)于法律適用的諸多困惑和疑慮，也直接增加了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施的成本和難度。

2.1.3 高等院校職責(zé)的規(guī)定在《高等教育法》與《科技成果轉(zhuǎn)化法》之間不同。對(duì)高等院校而言，核心使命是培養(yǎng)優(yōu)秀的人才?！陡叩冉逃ā返谖鍡l規(guī)定，高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但《科技成果轉(zhuǎn)化法》賦予了高等院校更多科技成果轉(zhuǎn)化的職責(zé)。并且，為促進(jìn)高校院所重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，《科技成果轉(zhuǎn)化法》還規(guī)定，高校院所的主管部門以及財(cái)政、科技等相關(guān)行政部門應(yīng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)督促高等院校重視科技成果轉(zhuǎn)化。

兩部法律對(duì)高等院校的職責(zé)定位和要求不同，造成高等院校對(duì)自身職責(zé)認(rèn)定不清，容易產(chǎn)生對(duì)培養(yǎng)人才和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)職能在認(rèn)識(shí)上的割裂，導(dǎo)致教書育人、科研成果轉(zhuǎn)化不能很好地相互促進(jìn)。另外，《科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的轉(zhuǎn)化方式之一“自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化”一般不適合高等院校。因?yàn)樽孕型顿Y實(shí)施轉(zhuǎn)化是一種營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)行為，必須具有豐富的經(jīng)營(yíng)管理能力和較強(qiáng)的市場(chǎng)拓展能力，包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)條件、市場(chǎng)渠道、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等。顯然自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化與高等院校的使命、自身?xiàng)l件極其不符[5]。

2.2 改革政策與法律法規(guī)之間不協(xié)同

2.2.1 北京市新技術(shù)新產(chǎn)品支持政策與《政府采購(gòu)法》之間不協(xié)調(diào)?！墩少?gòu)法》存在著不利于通過(guò)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的規(guī)定。其第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。一些新技術(shù)新產(chǎn)品參與政府采購(gòu)時(shí)，雖然代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力，但由于首次投向市場(chǎng)或尚未走向市場(chǎng)缺乏銷售業(yè)績(jī)，實(shí)操中科研單位承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目所開(kāi)展試點(diǎn)示范應(yīng)用的情況也不能作為相關(guān)業(yè)績(jī)，難以與成熟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，影響了新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。

而北京市新技術(shù)新產(chǎn)品政策卻大力支持其參與政府采購(gòu)?！侗本┦行录夹g(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定管理辦法》（京科發(fā)〔2014〕622號(hào)）提出：經(jīng)認(rèn)定的新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)），可享受政府采購(gòu)和推廣應(yīng)用等政策支持。

2.2.2 科研財(cái)務(wù)助理制度政策“模糊”與《勞動(dòng)合同法》保護(hù)勞動(dòng)者規(guī)定“明確”之間不協(xié)調(diào)?！侗本┦羞M(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）提出，承擔(dān)市財(cái)政科研項(xiàng)目并使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的單位可根據(jù)實(shí)際需要建立科研財(cái)務(wù)助理制度?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度的設(shè)立初衷非常好，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把科研人員從煩瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。但是，上述政策并沒(méi)有具體規(guī)定科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用的解決渠道，并且在具體執(zhí)行過(guò)程中，科研財(cái)務(wù)助理的聘用受到以下限制：一是承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的事業(yè)單位的編制數(shù)量有限，一般優(yōu)先給科研人員解決編制，而科研財(cái)務(wù)助理主要以科研項(xiàng)目有無(wú)而設(shè)立，并非科研事業(yè)單位的主要崗位，因而對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)有編制就沒(méi)有事業(yè)撥款來(lái)解決財(cái)務(wù)助理所需的經(jīng)費(fèi)。二是若事業(yè)單位對(duì)科研財(cái)務(wù)助理實(shí)行聘任制，所需經(jīng)費(fèi)從科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)支出。但是，按照《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定①，用人單位與科研財(cái)務(wù)助理連續(xù)簽訂兩次聘用合同后，再簽訂合同時(shí)，用人單位不能拒絕續(xù)簽。一旦事業(yè)單位無(wú)法承接到科研項(xiàng)目，就無(wú)法保證科研財(cái)務(wù)助理的薪酬。另外，若用人單位與不同科研財(cái)務(wù)助理簽訂非連續(xù)兩次合同，同樣會(huì)給用人單位造成人員管理麻煩，也不利于科研經(jīng)費(fèi)管理工作的連貫性和延續(xù)性。

2.2.3 北京市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策與《政府采購(gòu)法》之間存在沖突?！侗本┦羞M(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（京辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）提出下放科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理權(quán)限;明確規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備。為此，北京市財(cái)政局發(fā)布了與之配套的相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)可以自行組織采購(gòu)科研儀器設(shè)備。但是，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定事業(yè)單位使用財(cái)政性資金必須執(zhí)行政府采購(gòu)程序。這就造成了北京市出臺(tái)的關(guān)于科研儀器設(shè)備采購(gòu)的創(chuàng)新政策與《政府采購(gòu)法》之間出現(xiàn)不一致、不協(xié)調(diào)，存在“新規(guī)”與“原法”沖突的問(wèn)題。

2.3 改革政策之間不協(xié)同

2.3.1 中關(guān)村示范區(qū)條例與中關(guān)村科學(xué)城規(guī)劃在區(qū)域劃分上存在重合?！吨嘘P(guān)村科學(xué)城規(guī)劃（2017年—2035年）》指出，中關(guān)村科學(xué)城確定的規(guī)劃區(qū)范圍為中關(guān)村海淀園，未來(lái)建設(shè)將擴(kuò)大至海淀區(qū)全域。而《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》規(guī)定中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是由海淀園等多園構(gòu)成。二者在區(qū)域規(guī)劃上，海淀園是重合的部分。目前，海淀園是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，又是中關(guān)村科學(xué)城的主要區(qū)域。

在重合區(qū)域上，目前有中關(guān)村管委會(huì)、中關(guān)村科學(xué)城管委會(huì)、海淀區(qū)區(qū)委三套管理班子。若部門職責(zé)劃分不清、聯(lián)動(dòng)配合不夠，可能導(dǎo)致部分區(qū)域交叉重復(fù)管理而某些區(qū)域無(wú)人管理的現(xiàn)象。無(wú)論是對(duì)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)未來(lái)的發(fā)展，還是對(duì)中關(guān)村科學(xué)城未來(lái)的發(fā)展，都會(huì)造成一定的影響。

2.3.2 政府部門之間的政策協(xié)同力度不夠。

北京市科技政策支持促進(jìn)科技成果在本地轉(zhuǎn)化，但是其他部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策卻在執(zhí)行過(guò)程中導(dǎo)致一些好的成果落到外地，使得科技成果轉(zhuǎn)化工作沒(méi)有形成合力。

《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（京政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）指出，要促進(jìn)中央在京科研院所、中央企業(yè)創(chuàng)新成果在京落地轉(zhuǎn)化。然而，北京市各區(qū)對(duì)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》解釋不一致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。談疏解多、談發(fā)展少，談產(chǎn)業(yè)禁限多、談投資促進(jìn)少，向社會(huì)發(fā)出“北京還要發(fā)展”的預(yù)期信號(hào)不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致一些符合首都高精尖標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)出現(xiàn)高端業(yè)務(wù)拆分外遷的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在京申請(qǐng)注冊(cè)科技型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍有“生產(chǎn)”二字的無(wú)法完成工商登記。而技術(shù)研發(fā)類科技成果大部分涉及生產(chǎn)制備，如果沒(méi)有生產(chǎn)制備也無(wú)法完成轉(zhuǎn)化任務(wù)，因此，上述規(guī)定成為這類科技企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)無(wú)法逾越的障礙。

3 北京市全面創(chuàng)新改革相關(guān)政策與法律法規(guī)不協(xié)同的原因及危害

北京市全面創(chuàng)新改革相關(guān)政策與法律法規(guī)不協(xié)同的原因主要有法律法規(guī)與政策的自身特性、調(diào)整的目標(biāo)及范圍不同、立法與政策制定部門化等，可能導(dǎo)致深化改革于法有據(jù)出現(xiàn)“錯(cuò)亂”、改革呈現(xiàn)“雙軌”運(yùn)行狀態(tài)、改革合力難以形成等不利影響。

3.1 改革政策與法律法規(guī)之間不協(xié)同的原因

3.1.1 法律法規(guī)具有穩(wěn)定性和滯后性，改革政策具有靈活性和探索性。法律法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是在總結(jié)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)施后的政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中了大眾的智慧和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而制定為法律的。法律法規(guī)具有一定程度的滯后性，因?yàn)槠渲贫ā⑿抻喤c實(shí)施都須經(jīng)過(guò)一套精密、復(fù)雜并耗時(shí)耗力的司法程序、立法程序。而社會(huì)是快速發(fā)展的，法律法規(guī)的穩(wěn)定性使其不可能及時(shí)緊跟社會(huì)變化，因而造成了法律法規(guī)的滯后性。例如，現(xiàn)行《專利法》及其實(shí)施細(xì)則分別是在2008年、2010年修訂頒布的，與在2015年修訂頒布的《科技成果轉(zhuǎn)化法》在規(guī)定上存在差異，一定程度上是因?yàn)椤秾＠ā芳捌鋵?shí)施細(xì)則制定時(shí)間較早，無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)在的情況，相對(duì)于社會(huì)發(fā)展有一定的滯后性。

政策具有靈活性、探索性等特點(diǎn)，可以更快地隨著客觀條件和形勢(shì)發(fā)展的變化而變化。政策可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，相對(duì)于法律法規(guī)而言，政策靈活多變、穩(wěn)定性不強(qiáng)。政策在對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)研判、指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐、解決改革發(fā)展中不斷出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面發(fā)揮著重要作用。

3.1.2 法律法規(guī)與改革政策在目標(biāo)和調(diào)整范圍方面存在不同。一是追求的目標(biāo)不同。法律法規(guī)的基本原則是平等，即同樣情況同樣對(duì)待;而政策的目的在于促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)的公共利益，因而可以通過(guò)利益衡量，使得社會(huì)福利最大化。

二是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的范圍不同。法律的調(diào)整范圍是全體公民，對(duì)一個(gè)國(guó)家的所有人都具有約束力;政策的調(diào)整范圍是部分社會(huì)成員，對(duì)社會(huì)其他成員只有號(hào)召力和引導(dǎo)力，不具有強(qiáng)制力。法律更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，而政策不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。例如，《政府采購(gòu)法》針對(duì)的是參與政府采購(gòu)的所有主體;而北京市新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)定政策支持新技術(shù)新產(chǎn)品參與政府采購(gòu)，目的是促進(jìn)本市的新技術(shù)新產(chǎn)品發(fā)展，扶持創(chuàng)新企業(yè)這部分主體。再如，《勞動(dòng)合同法》保護(hù)的是所有勞動(dòng)者，而北京市財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理政策中提到的科研財(cái)務(wù)助理只涉及一小部分勞動(dòng)者。

3.1.3 立法和政策制定部門化，往往是維護(hù)局部利益，難以有整體上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行立法和行政管理體制下，大部分法律法規(guī)是由相關(guān)行政部門起草，然后提交立法機(jī)關(guān)審議通過(guò);大量的改革政策也是直接由相關(guān)部門制定并貫徹執(zhí)行的。不可否認(rèn)，由相關(guān)行政部門起草法律法規(guī)草案和制定改革政策有合理性的一面，行政部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于問(wèn)題的把握較為清楚，能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)和政策的制定提供很好的指導(dǎo)。但是也有不可避免的潛在弊病，即立法部門化、政策制定部門化[6]。

立法部門化：個(gè)別行政部門利用法定職權(quán)和掌握的立法資源，在起草法律法規(guī)時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力而弱化相應(yīng)的責(zé)任，就會(huì)造成與上位法律、與其他部門立法的內(nèi)容發(fā)生沖突。政策制定部門化：通過(guò)政策制定盡力擴(kuò)大和鞏固本部門的職權(quán)和利益，將一定責(zé)任推諉給其他部門承擔(dān)。這不僅與國(guó)家大政方針、地方發(fā)展需求難以形成整體上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門之間政策也不能形成合力，嚴(yán)重阻礙了全面創(chuàng)新改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.2 改革政策與法律法規(guī)之間不協(xié)同的危害

3.2.1 法律之間、法律法規(guī)之間不協(xié)同，導(dǎo)致改革于法有據(jù)出現(xiàn)“錯(cuò)亂”。改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，全面創(chuàng)新改革需要更大程度地求“變”求“新”;同時(shí)改革進(jìn)程需要穩(wěn)步有序地推進(jìn)，防止出現(xiàn)全局性、長(zhǎng)期性的失誤，并使改革取得的成果得到維護(hù)和鞏固，這就需要規(guī)則來(lái)及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、需要法律法規(guī)為改革提供保障。新時(shí)代下，全面深化改革和全面依法治國(guó)同時(shí)推進(jìn)，法制更要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用。

但是如果法律之間、法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，糾偏糾錯(cuò)的機(jī)制本身就不完善，就無(wú)法保障改革成果，使得改革不僅可能淪為空談，甚至?xí)苑煞ㄒ?guī)不協(xié)調(diào)無(wú)法作為依據(jù)和保障為名怠于改革，將會(huì)對(duì)全社會(huì)造成更大的傷害，導(dǎo)致原本以破除藩籬為目的的全面創(chuàng)新改革難以推進(jìn)。

3.2.2 改革政策與法律法規(guī)之間不協(xié)同，導(dǎo)致改革呈現(xiàn)“雙軌”運(yùn)行狀態(tài)。以往的改革是在法律法規(guī)和政策較少、不完善、存在諸多空白情況下進(jìn)行的。隨著改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前改革事業(yè)進(jìn)入了前所未有的新階段，法律政策日趨完善，但也出現(xiàn)了“新規(guī)”和“舊法”同時(shí)存在的現(xiàn)象，新舊法律制度體系并存，給改革帶來(lái)諸多矛盾和沖突，呈現(xiàn)“雙軌”運(yùn)行狀態(tài)。有些部門敢于改革和行動(dòng)，按照“新規(guī)”執(zhí)行，改革成效顯著;但是有些部門想改革、想按照“新規(guī)”執(zhí)行，卻又擔(dān)心違反“舊法”，導(dǎo)致改革落后于人。

3.2.3 改革政策之間不協(xié)同，制約了改革合力的形成。有些改革涉及重大利益關(guān)系和體制機(jī)制調(diào)整，牽涉面寬、影響大，無(wú)論是對(duì)于改革決策部門、改革落實(shí)部門還是改革對(duì)象，都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。政策制定和落實(shí)分散在各個(gè)部門，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，甚至是部門利益分割、政策不協(xié)調(diào)不配套、改革推進(jìn)工作相互掣肘，均會(huì)制約改革合力的形成[7]。有些改革政策的制定、落實(shí)和監(jiān)督都由一個(gè)部門主導(dǎo)、其他部門配合，但各個(gè)部門各自為政，還缺乏有效的改革考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)單位推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性不高。

4 促進(jìn)北京市全面創(chuàng)新改革相關(guān)政策與法律法規(guī)協(xié)同的對(duì)策建議

推進(jìn)北京市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，需要辯證地認(rèn)識(shí)和處理政策與法律法規(guī)的關(guān)系，既不能簡(jiǎn)單等同，又不能完全割裂、對(duì)立起來(lái)，要確立法律政策協(xié)同新理念、建立法律政策協(xié)同新機(jī)制。在處理二者實(shí)踐上的矛盾，既要堅(jiān)持依法辦事，維護(hù)法律法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要依據(jù)新的政策精神適時(shí)地修訂法律法規(guī);同時(shí)加強(qiáng)政策立法，把成熟的政策經(jīng)驗(yàn)固化上升為法律法規(guī)，最終使二者在原則和內(nèi)容上達(dá)成協(xié)調(diào)一致，相輔相成。

4.1 確立政策與法律法規(guī)協(xié)同的新理念

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。全面創(chuàng)新改革的各項(xiàng)政策與法律法規(guī)的制定和實(shí)施，要放在全面創(chuàng)新改革工作的整體框架內(nèi)綜合考慮，確立政策與法律法規(guī)之間協(xié)同的理念，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)引領(lǐng)改革的作用及法律法規(guī)維護(hù)鞏固改革成果的作用，使法律法規(guī)、政策之間的協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮，保障全面創(chuàng)新改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)共贏。

4.2 加強(qiáng)政策與法律法規(guī)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)。立法機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、行政管理部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律法規(guī)、政策制定過(guò)程中的重大事項(xiàng)，在咨詢、起草、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)中，要做到信息溝通保持順暢、規(guī)范要求協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮不同層次治理規(guī)則在宏觀和微觀層面的協(xié)同作用[8]。

在市級(jí)層面成立專門工作組清理現(xiàn)有法規(guī)與政策。目前，北京市全面創(chuàng)新改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策數(shù)量眾多，存在不同程度的沖突，需要成立專門工作組進(jìn)行系統(tǒng)、細(xì)致的清理。對(duì)不符合全面創(chuàng)新改革要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策依法予以修改或廢止，確?，F(xiàn)行法規(guī)和政策適應(yīng)北京市全面創(chuàng)新改革的需要。

4.3 開(kāi)展地方立法試點(diǎn)，為改革創(chuàng)新提供法制保障

對(duì)國(guó)家法律之間、行政法規(guī)與法律之間不協(xié)調(diào)的地方，應(yīng)加強(qiáng)研究，提出修改建議，適時(shí)向國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行反映，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)及國(guó)家法律空白的地方，組織專家進(jìn)行可行性論證，在符合改革創(chuàng)新要求的情況下，可以授權(quán)地方性法規(guī)先行先試，開(kāi)展試點(diǎn)，讓地方立法為國(guó)家立法積累有益經(jīng)驗(yàn)，并為當(dāng)?shù)馗母飫?chuàng)新提供法制保障[9]。

例如，在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革問(wèn)題上，國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件提出“探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)”，為貫徹落實(shí)國(guó)家改革要求，結(jié)合北京市先期探索實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需求，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》在全國(guó)地方性法規(guī)層面率先對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進(jìn)行制度安排，明確規(guī)定：政府設(shè)立的高校院所可以將職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果相關(guān)權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式[10]。

4.4 政策法律化，加強(qiáng)改革政策與法律法規(guī)之間的有效銜接

政策法律化，又稱為政策立法，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)為成熟和穩(wěn)定，且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整規(guī)范社會(huì)關(guān)系的政策上升為國(guó)家法律或地方性法規(guī)，使這些政策獲得法律效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。政策法律化是依據(jù)法定權(quán)限和法定程序由法定的有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng)，它不僅包括制定法律，也包括修改、廢止、認(rèn)可、補(bǔ)充、審查法律的活動(dòng)。

通過(guò)政策法律化的方式使政策上升為法律法規(guī)，是我國(guó)法律及地方性法規(guī)制定的重要途徑。如《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中的部分規(guī)定，首都科技條件平臺(tái)、北京市科技創(chuàng)新基金、可以提取不低于科技成果轉(zhuǎn)讓或許可凈收入的70%對(duì)科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，都是北京市施行多年的科技創(chuàng)新政策固化上升為地方性法規(guī)條款。

4.5 科學(xué)立法，加強(qiáng)立法的前瞻性

立法要加強(qiáng)在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。立法模式要改變過(guò)去被動(dòng)回應(yīng)式的立法、事后總結(jié)式的立法，不能總是在“跟跑”，要加強(qiáng)主動(dòng)謀劃式的、前瞻性的立法[11]。根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷和制度設(shè)計(jì)，通過(guò)法定程序融入法律之中;將人民對(duì)于改革發(fā)展的愿望，通過(guò)法律表達(dá)出來(lái);在亟須改革的空白領(lǐng)域及時(shí)立法，將與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律及時(shí)修改或廢止，讓法律及時(shí)而準(zhǔn)確地適應(yīng)社會(huì)的需求，確保法律成為一切重大領(lǐng)域改革的先行者。如《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中關(guān)于統(tǒng)籌制定應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)有關(guān)規(guī)劃和政策，就是北京市立法機(jī)關(guān)和起草部門針對(duì)北京市目前面臨的科技成果轉(zhuǎn)化形成的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要在本市測(cè)試和應(yīng)用這種未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)，從而做出的前瞻性規(guī)定。

4.6 創(chuàng)新立法起草模式，委托專家起草法規(guī)

委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)第三方起草法律法規(guī)草案，通過(guò)中立、多元的主體參與，提高立法的科學(xué)性、公正性，以消除立法過(guò)程中的部門利益傾向，最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的公平公正及社會(huì)效益[12]。同時(shí)，應(yīng)建立和完善立法職業(yè)化制度，組建立法職業(yè)化隊(duì)伍，提高立法者的立法水平和技術(shù);擴(kuò)大法律法規(guī)草案征求意見(jiàn)的范圍，邀請(qǐng)相關(guān)法律專家、法規(guī)執(zhí)行主體和利益相關(guān)人員參加立法座談會(huì)、論證會(huì)，共同研究和討論，廣泛聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)和建議。

4.7 強(qiáng)化政策制定科學(xué)性，減少政策法規(guī)間的沖突

一是強(qiáng)化政策文件制定的科學(xué)性。政府各部門在制定地方政策文件時(shí)，要提高政策文件的質(zhì)量，減少政策文件與地方性法規(guī)的沖突、減少政策之間的沖突。二是重視政策的備案審查工作。要求政府部門出臺(tái)的政策報(bào)立法機(jī)關(guān)或人民政府備案，由立法機(jī)關(guān)或人民政府對(duì)政策是否與現(xiàn)行法規(guī)及政策相沖突進(jìn)行審查處理。

4.8 實(shí)行部門聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化政策協(xié)同

要從全局利益最大化和各主體福利最大化的角度考慮政策的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對(duì)于某項(xiàng)改革政策的推進(jìn)需要其他各種配套政策措施跟進(jìn)時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力，積極推動(dòng)改革的順利實(shí)施;對(duì)于僅涉及本部門的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門意見(jiàn)，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

注釋：

①《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

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Research on the Coordination between the Comprehensive Innovation and Reform Related Policies and Laws & Regulations in Beijing

Tu Ping， Wang Han， Yang Bowen

（Beijing Study Center of Science of Science， Beijing 100089）

Abstract： In recent years， Beijing has been going all out to speed up the implementation of comprehensive innovation and reform test task， and achieved real reform results. However， during the reform， it is confronted with the conflict between some relevant policies and laws & regulations， bringingcertain adverse effects to the deepening of comprehensive innovation and reform. This paper made an in-depth analysis on the causes of those conflicts between relevant policies and laws & regulations， and put forward some countermeasures and suggestions to promote the coordination between laws and policies， such as establishing a new concept of coordination between laws and policies， building a new coordinationmechanism between laws and policies， strengthening policy legislation， and revising laws and regulations timely according to the new policy spirit.

Key words： comprehensive innovation and reform; policiesand laws & regulations; coordination

收稿日期：2020-01-10

基金項(xiàng)目：北京市科技計(jì)劃課題“全面創(chuàng)新改革相關(guān)法規(guī)政策協(xié)同性研究”（Z181100007218007）。

作者簡(jiǎn)介：涂平（1980—），女，碩士，副研究員，研究方向：創(chuàng)新政策、科研管理;王涵（1976—），女，博士，副研究員，研究方向：創(chuàng)新政策、科研管理;楊博文（1983—），女，碩士，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新政策、科研管理。