袁驚柱

日本北海道的冰雪旅游。

美國：總統(tǒng)直接領導貧困地區(qū)的綜合開發(fā)

美國典型的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展案例是西進運動，西部地區(qū)經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)為主的初步開發(fā)、以工業(yè)為主的高速發(fā)展和以高新技術為主的深度開發(fā)階段后，實現(xiàn)了均衡發(fā)展。

概言之，美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是包括有7個主要措施的均衡戰(zhàn)略：實行優(yōu)惠稅制，政府組建開發(fā)區(qū)，以交通運輸為重點扶持基礎設施建設，利用財政金融手段引導私人企業(yè)投資，政策支持和法律支持，引導人力資源流向，保護生態(tài)環(huán)境。例如：美國政府的扶持重點是阿拉巴契亞地區(qū)、田納西河流域等問題最嚴重的連片貧困地區(qū)。主要方式為選擇一些發(fā)展水平較高且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)作為增長中心，進行政策扶持，通過增長中心的發(fā)展帶動周圍腹地的增長，增加貧困人口的就業(yè)機會。在法律法規(guī)方面，1933年，美國通過了《田納西河流域管理局法》，成立了田納西河流域管理局，由羅斯?？偨y(tǒng)直接領導，負責田納西河流域的綜合開發(fā)，使得田納西河流域成功擺脫貧困。20世紀60年代，又成立了地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟開發(fā)署等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機構。1965年，通過了《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》，幫助阿巴拉契亞區(qū)域脫貧。1993年，克林頓總統(tǒng)簽署了《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》，成為美國第一個系統(tǒng)解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題的法案。

歐盟：超國家、國家、地方等多個層次的區(qū)域協(xié)調(diào)體系

歐盟在促進成員國之間協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取了一系列的均衡戰(zhàn)略措施，主要有：

制定明確的政策目標和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如1994—1999年的“六年規(guī)劃”、2000—2006年的“七年規(guī)劃”和2007—2013年的“七年支出計劃”。

形成了超國家、國家、地方等多個層次的區(qū)域協(xié)調(diào)體系，形成了分層治理的區(qū)域政策治理結構。如在超國家層面，有歐盟委員會、歐洲理事會和歐洲議會等重要機構，針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展設立權威的區(qū)域管理機構;歐盟下設了24個部，其中的第16部為區(qū)域政策事務部，主管區(qū)域協(xié)調(diào)。在歐盟的預算中，有2/3都用在區(qū)域政策里。

建立健全協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)體系。1958年，歐盟簽訂了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》，強調(diào)“縮小存在于各區(qū)域間的差距和降低較貧困區(qū)域的落后程度，加強各國經(jīng)濟的一致性和保證它們的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

區(qū)域政策金融工具助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。歐盟設有基金工具和貸款工具兩方面的金融工具，其中，基金工具包括結構基金、聚合基金、歐盟團結基金和預備接納基金，貸款工具主要以歐洲投資銀行為主。借助以上金融工具，歐盟能夠更好地實施區(qū)域協(xié)調(diào)政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。問題區(qū)域模式、跨境合作模式、創(chuàng)新區(qū)域模式和流域治理模式等多樣化的區(qū)域協(xié)調(diào)模式共同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域政策的客體明確，將目標區(qū)域問題劃分了普遍性和特殊性相結合進行治理，使得區(qū)域政策目標明確，針對性強，能夠產(chǎn)生更好的政策效果。作為歐盟典型成員國的德國，在其區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也采取了大量的措施，主要包括：制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī);明確劃分“促進地區(qū)”;應用財政、補貼手段;扶持中小企業(yè)等。如德國出臺了《聯(lián)邦空間布局法》《聯(lián)邦改善區(qū)域結構共同任務法》《聯(lián)邦財政平衡法》等一系列法規(guī)，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的不平衡。

日本：“據(jù)點”開發(fā)戰(zhàn)略、建設“定居圈”“技術集成城市”

為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，日本政府根據(jù)《國土綜合開發(fā)法》先后制定了五次全面綜合開發(fā)計劃，采取“據(jù)點”開發(fā)戰(zhàn)略和建設“定居圈”“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。總體看來，采取的具體措施主要包括：法律措施、行政管理措施、財政金融措施、基礎設施建設措施、科教事業(yè)措施、特色經(jīng)濟措施等。具體表現(xiàn)為：

法律措施。日本通過立法和設立開發(fā)計劃，為開發(fā)落后地區(qū)提供了法律保障和方向指導。如在法律方面，出臺了《國土綜合開發(fā)法》《國土利用計劃法》《北海道開發(fā)法》《東北開發(fā)促進法》等。在開發(fā)計劃方面，制訂了全國綜合開發(fā)計劃、都道府縣綜合開發(fā)計劃、地方綜合開發(fā)計劃和特定地域綜合開發(fā)計劃等不同層次、針對性強的規(guī)劃。

行政管理措施。為落后地區(qū)設立專門的行政管理機構，指導開發(fā)工作。如北海道地區(qū)是日本發(fā)展較落后的地區(qū)，為了促進北海道地區(qū)開發(fā)，日本在中央政府中設立北海道開發(fā)廳，下設北海道開發(fā)局。除此之外，還有沖繩開發(fā)廳等。

財政金融措施。為落后地區(qū)設立專門金融機構，實施稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠政策。

基礎設施建設。中央和地方政府加大對基礎設施建設的投資，為人力資本和資金流入創(chuàng)造條件。

科教事業(yè)措施。在落后地區(qū)加大教育投資，提高教育津貼，設立國立科研機構。

特色經(jīng)濟措施。根據(jù)落后地區(qū)的資源稟賦情況，制定適合各地經(jīng)濟發(fā)展的振興計劃。

山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進

第一階段：1984年起至1991年，實施“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”戰(zhàn)略。改革由農(nóng)村向城市以及整個經(jīng)濟領域全面推進并逐步整頓深化、對外開放步伐不斷加快。

第二階段：1992年起至2002年，實施“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結合，加快發(fā)展”戰(zhàn)略。

第三階段：2003年起至2007年4月，實施“一群一圈一帶”戰(zhàn)略。立足于有效解決我省東中西部發(fā)展中存在的較大不平衡性問題，加強東部對中西部的支援，引導東部繼續(xù)領跑，促進中部快速崛起和西部跨越式趕超。

第四階段：2007年8月起至2013年8月，實施“一體兩翼”戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展思路從過去主要側重于以“東中西”為橫向坐標考慮區(qū)域發(fā)展，轉變?yōu)閭戎赜谝浴氨敝心稀睘榭v向坐標觀察和思考問題。

第五階段：2013年8月起至2018年2月，實施“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略。以板塊促進整體發(fā)展，以整體帶動板塊騰飛，推動區(qū)域內(nèi)部優(yōu)勢互補、相互融合，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趟出了一條特色鮮明的路徑。

第六階段：2018年2月至2020年6月，形成了山東省“三核引領、區(qū)域融合互動”的動能轉換總體格局?！叭耍?、青島、煙臺）引領、多點突破、融合互動”的橫跨東西、統(tǒng)籌陸海、縱貫南北、覆蓋全省的新舊動能轉換重大戰(zhàn)略布局。

第七階段： ?2020年6月，山東公布關于建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的有關指導意見，提出構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局。