郭紅敏

讓人刮目相看的“警界精英”

2017年9月21日，在長(zhǎng)沙市舉辦的“2017年中國(guó)城市智能交通管理暨科技創(chuàng)新論壇”上，長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)科技與信息化大隊(duì)代理副大隊(duì)長(zhǎng)姚克鋒作《長(zhǎng)沙智能交通大數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用》主題演講。

姚克鋒在演講時(shí)說：“近期，我去參加公安部交通管理科學(xué)研究所的道路交通安全分析研判意見稿征集會(huì)，在會(huì)上我把長(zhǎng)沙交通管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成果做了一個(gè)匯報(bào)。在預(yù)防重特大交通事故，督促事業(yè)主體責(zé)任這一塊，長(zhǎng)沙通過大聯(lián)合交管中心直接分配任務(wù)給教育、城管、安監(jiān)等各級(jí)部門，將各主管部門數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模塊里，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了全市渣土、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)人兄攸c(diǎn)企業(yè)的車輛、人員和企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的整合?！?/p>

在會(huì)上侃侃而談的姚克鋒，出生于1979年12月，湖南衡陽人，碩士研究生學(xué)歷。2001年6月參加工作，2005年4月至案發(fā)任長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)交通科學(xué)管理情報(bào)研究室見習(xí)民警、科員，長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)開福大隊(duì)三中隊(duì)指導(dǎo)員，交警支隊(duì)科技與信息化大隊(duì)代理副大隊(duì)長(zhǎng)，是一個(gè)副科級(jí)干部。

姚克鋒擔(dān)任長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)交通科學(xué)管理情報(bào)研究室民警時(shí)，善于鉆研業(yè)務(wù)，其設(shè)計(jì)研發(fā)的多方聯(lián)網(wǎng)對(duì)賬系統(tǒng)減少了辦事群眾的來回奔波，開發(fā)的在逃人員自動(dòng)比對(duì)系統(tǒng)被湖南省公安廳選送參加全國(guó)公安科技獎(jiǎng)評(píng)比，他利用比對(duì)系統(tǒng)抓獲多名逃犯并榮立個(gè)人三等功，成為一個(gè)讓人刮目相看的“警界精英”。

讓同事們沒有想到的是，姚克鋒的聰明才智后來用在了歪門邪道上，他包養(yǎng)情婦，瘋狂受賄，最終落個(gè)身敗名裂，身陷囹圄的下場(chǎng)。

從2007年開始，姚克鋒和張某發(fā)展成情人關(guān)系。姚克鋒僅靠自己那點(diǎn)工資難以滿足情人的物質(zhì)需要。為了長(zhǎng)期維持和張某的地下情人關(guān)系，姚克鋒挖空心思想掙錢的門路。最后，姚克鋒打起了利用全國(guó)公安交通綜合應(yīng)用平臺(tái)違法處罰系統(tǒng)對(duì)請(qǐng)托人電子違章記錄擅自免分、免罰、修改記錄降低處罰金額而收取“好處費(fèi)”的主意。

用“免分免罰”斂財(cái)千萬元

姚克峰一案的一個(gè)重要人物是侯某，他充當(dāng)了中間人和行賄者的角色。姚克鋒濫用職權(quán)、受賄二審刑事裁定書顯示：2011年至2015年初，被告人姚克鋒伙同張某利用其在全國(guó)公安交通綜合應(yīng)用平臺(tái)違法處罰系統(tǒng)中的權(quán)限，對(duì)請(qǐng)托人的電子違章記錄擅自免分、免罰、修改記錄降低處罰金額，收受侯某好處費(fèi)共計(jì)1092.297萬元。此外，2011年至2017年，被告人姚克鋒利用時(shí)任長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)交通違法處理系統(tǒng)管理員的職務(wù)便利，單獨(dú)接受包某、劉某的請(qǐng)托，為包某、劉某辦理機(jī)動(dòng)車輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法記錄的免分免罰、回退等業(yè)務(wù)，分別收受包某好處費(fèi)30萬余元、劉某好處費(fèi)6萬余元;經(jīng)鑒定，2014年至2016年，被告人姚克峰、張某修改罰款金額，應(yīng)罰金額與實(shí)際罰款金額差額為93.43萬元，其濫用職權(quán)給國(guó)家造成重大損失。

彼時(shí)，姚克峰作為長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)科技與信息化大隊(duì)管理員能以他人名義處理處罰業(yè)務(wù)，張某與姚克峰兩人共同登錄電腦、修改數(shù)據(jù)，在此過程中用其他人的數(shù)字證書，一路綠燈。

按照約定，侯某每次根據(jù)姚克峰辦成的“免分免罰”數(shù)量，送給他金額不等的好處費(fèi)。有了錢后，姚克鋒出手闊綽，張某生日及七夕情人節(jié)時(shí)他轉(zhuǎn)給張某大額紅包。截止到案發(fā)，上述贓款被姚克峰和家人花掉300多萬元。剩余的六七百萬元被姚克鋒和張某用于購買房屋、商鋪、渣土車、高檔商品以及理財(cái)、美容消費(fèi)、房屋裝修等。

在長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)，姚克鋒不是涉案的第一人，他的昔日同事——長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)處罰教育科處罰中心民警肖某的胃口更大，其作案方法和姚克鋒如出一轍。

2010年初，經(jīng)長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，肖某在公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)中擁有免計(jì)分的審核權(quán)限，以及電子警察處理、銷號(hào)等權(quán)限。這在和他認(rèn)識(shí)的鐘某看來，肖某掌握著電子警察處理權(quán)限這一稀缺資源，應(yīng)該開發(fā)利用，一來二去，二人達(dá)成了默契。鐘某替他物色違法車主，肖某則幫助違法車輛消分、免罰款，一次收取100元至2250元不等的好處費(fèi)。

2010年3月至2017年11月，鐘某通過交通違法代辦中介處攬取車輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法記錄處理業(yè)務(wù)，先后471次送給肖某財(cái)物折合人民幣3200萬余元。

在長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)處罰科處罰中心執(zhí)法室窗口工作的勞務(wù)公司派遣人員劉某是一個(gè)行賄者。2012年7月至2017年3月，劉某按每處理一條違法記錄100元至250元不等的標(biāo)準(zhǔn)送給肖某現(xiàn)金共計(jì)587.6萬元。

肖某涉嫌受賄一案?jìng)刹榻K結(jié)后，由長(zhǎng)沙市人民檢察院向長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院提起公訴。2019年3月，長(zhǎng)沙市中院開庭審理此案。

檢方指控：2010年3月至2017年11月，被告人肖某利用擔(dān)任公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)交通違法處理系統(tǒng)操作員的職務(wù)便利，為他人牟取利益，先后1055次非法收受鐘某等9名從事交通違法記錄代辦業(yè)務(wù)中介人員所送財(cái)物折合人民幣4246萬多元，受賄數(shù)額特別巨大，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任;此外，2010年3月至2013年6月，被告人肖某利用擁有對(duì)車輛非現(xiàn)場(chǎng)交通違法記錄免罰款處理的操作權(quán)限，非法收受鐘某、劉某等人好處后，多次違規(guī)為他們提供的車輛免除2031條非現(xiàn)場(chǎng)交通違法罰款，免除罰款133萬多元，應(yīng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

監(jiān)管缺失滋生“小吏巨貪”

2019年3月4日，姚克鋒案發(fā)，經(jīng)長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委指定，姚克鋒被長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察立案調(diào)查，同年3月29日被采取留置措施。同年9月27日，姚克鋒因涉嫌犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被刑事拘留，同年9月30日被長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

姚克鋒涉嫌受賄一案?jìng)刹榻K結(jié)后，由長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院向岳麓區(qū)人民法院提起公訴。

岳麓區(qū)人民法院審理認(rèn)定：被告人姚克鋒利用職務(wù)便利為他人謀取利益，伙同他人非法收受他人財(cái)物數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪;被告人姚克鋒身為國(guó)家工作人員，濫用職權(quán)，給國(guó)家造成重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。鑒于被告人姚克鋒及其家屬主動(dòng)退繳了部分贓款，可以酌情從輕處罰。

2019年11月6日，岳麓區(qū)人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人姚克鋒犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑2年，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣100萬元;追繳被告人受賄所得贓款人民幣1128萬多元，上繳國(guó)庫。已扣押在案的受賄所得予以沒收，不足部分繼續(xù)追繳。

姚克峰不服一審判決，向長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院提起上訴，其主要理由是：自己電腦的密碼別人都知道，不排除是他人操作信息系統(tǒng)，自己不認(rèn)識(shí)行賄人;自己均是按照領(lǐng)導(dǎo)批示或單位指令而修改數(shù)據(jù)，認(rèn)定濫用職權(quán)證據(jù)不足。

長(zhǎng)沙市中院審理查明：相關(guān)證言證實(shí)，被告人姚克峰與張某共同收受侯某財(cái)物，使用自己或他人的賬號(hào)進(jìn)行電腦數(shù)據(jù)修改，操作“免分免罰”業(yè)務(wù)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。在2013年6月湖南省公安廳明令禁止批條銷違章之后，長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)科技與信息化大隊(duì)就沒有憑批條辦理過“免分免罰”違章業(yè)務(wù)，之后姚克峰辦理的此類業(yè)務(wù)是其個(gè)人行為。原審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，本院予以確認(rèn)。

2020年1月21日，長(zhǎng)沙市中院對(duì)此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

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