陳 煉（上海城投航道建設(shè)有限公司，上海 200441）

從“十一五”開(kāi)始，交通運(yùn)輸部就出臺(tái)了有關(guān)公路水運(yùn)交通信息化的五年規(guī)劃，并在 2019 年推出了《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2025 年）》等一系列指導(dǎo)性文件，交通運(yùn)輸信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展已經(jīng)勢(shì)不可擋。

內(nèi)河水運(yùn)作為一種交通運(yùn)輸方式，其管理的信息化需求是毋庸置疑的，這是基于智慧城市發(fā)展、提升城市綜合立體化交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的需要，是發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)效益、提升內(nèi)河水運(yùn)安全性的需要，更是內(nèi)河水運(yùn)“補(bǔ)短板”的內(nèi)生需求。

1 研究目的和方法

在交通管理已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的今天，各種功能的信息系統(tǒng)在交通體系中被廣泛應(yīng)用。但在內(nèi)河水運(yùn)的管理中，就上海目前來(lái)說(shuō)，信息化還處于學(xué)習(xí)、試點(diǎn)和起步階段，管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路運(yùn)輸?shù)墓芾?，且只是從政府管理部門的單一維度去考慮信息化建設(shè)，距離“交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備全要素、全周期的數(shù)字化”的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。上海隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心的建成，要讓內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，讓內(nèi)河水運(yùn)在物流體系中的比重提升。內(nèi)河水運(yùn)信息化程度的提升將是服務(wù)和管理能級(jí)提升的重要舉措。

但內(nèi)河水運(yùn)的信息化，不是簡(jiǎn)單的軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。在調(diào)研上海市內(nèi)河水運(yùn)信息化建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比長(zhǎng)三角后邊地區(qū)、歐盟的內(nèi)河水運(yùn)信息化系統(tǒng)，本文對(duì)上海的內(nèi)河水運(yùn)信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從管理角度進(jìn)行了思考。

2 研究過(guò)程

2.1 長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

從相關(guān)管理部門了解到，目前上海的內(nèi)河信息化基礎(chǔ)設(shè)施主要是視頻監(jiān)控 CCTV、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng) AIS 等。市、區(qū)兩級(jí)航務(wù)管理部門共投資建設(shè) AIS 系統(tǒng)基站 41 座，信船舶自動(dòng)號(hào)覆蓋全市內(nèi)河主干道的 80%，市管高等級(jí)航道的視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率僅有 21%。航務(wù)管理部門主要借助 AIS 系統(tǒng)掌握覆蓋區(qū)域內(nèi)所有船舶的行駛狀況，實(shí)現(xiàn)船舶與船舶之間、船舶與航務(wù)管理部門之間的快速數(shù)字通信和語(yǔ)音通信。

從水運(yùn)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)看，江蘇、浙江兩省的內(nèi)河水運(yùn)信息化建設(shè)起步較早，信息化應(yīng)用范圍已覆蓋船舶簽證、船舶助航、船舶交通管理、航運(yùn)管理、航運(yùn)信息服務(wù)、航運(yùn)規(guī)費(fèi)征稽、水上安全監(jiān)控、應(yīng)急救援支持等領(lǐng)域。但由于管理思路、側(cè)重點(diǎn)和管理體制機(jī)制、模式等的不同，各地在信息化建設(shè)方面普遍存在“各自為政”的情況，缺乏統(tǒng)一的功能、標(biāo)準(zhǔn)體系和結(jié)構(gòu)框架，信息化建設(shè)的主導(dǎo)思想側(cè)重于管理監(jiān)督。

2.2 歐盟使用內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)

在內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)的歐洲， 歐盟在 20 世紀(jì) 90 年代提出建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng) RIS（River Information Services System），系統(tǒng)理論內(nèi)涵如圖 1 所示。實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)的協(xié)同、規(guī)范，并與其他運(yùn)輸模式一起形成體系，保障了內(nèi)河航道的安全、經(jīng)濟(jì)、高效和節(jié)能環(huán)保，使得內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

圖1 RIS 系統(tǒng)理論內(nèi)涵圖

RIS 是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)協(xié)同與資源整合的概念體系，基于特定的信息規(guī)范與通信標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的信息流技術(shù)，保障內(nèi)河交通運(yùn)輸管理整個(gè)過(guò)程有序、暢通的信息交換。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)輸、安全運(yùn)輸、“綠色”運(yùn)輸。其技術(shù)系統(tǒng)主要包括內(nèi)河電子航行圖和內(nèi)河電子圖展示系統(tǒng)，其 11 種語(yǔ)言和可讀格式的航行通告，用以采集、發(fā)布和航行相關(guān)的船舶、貨物信息的電子船舶報(bào)告系統(tǒng)。另外還包括 AIS 系統(tǒng)在內(nèi)的船舶跟蹤技術(shù)，航行監(jiān)控雷達(dá)系統(tǒng)，路徑和航行規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化油耗應(yīng)用系統(tǒng)。其功能架構(gòu)則分為與具體業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)功能和與信息共享相關(guān)的服務(wù)功能 2 大類，前者有貨物船隊(duì)管理、航程管理、港口碼頭管理、交通管理和災(zāi)難防控、統(tǒng)計(jì)服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)等，后者主要提供航道、交通、運(yùn)輸物流等信息發(fā)布服務(wù)。

歐盟對(duì)于 RIS 系統(tǒng)的應(yīng)用，從技術(shù)路徑到實(shí)施效果，在改善水運(yùn)安全、航道和運(yùn)輸環(huán)境、提高水運(yùn)綜合效率等方面，特別是跨區(qū)域管理方面的協(xié)同效果方面，成效顯著。

3 信息化建設(shè)的思考

3.1 從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度思考

從系統(tǒng)設(shè)計(jì)角度，需要高起點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，主要是需要在兩個(gè)維度上取得突破。一是上海的區(qū)域邊界需要突破，從長(zhǎng)三角一體化融合角度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)運(yùn)，提升內(nèi)河水運(yùn)的使用率、安全性。二是在行業(yè)管理?xiàng)l線上需要突破，實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)、水上交通監(jiān)管和內(nèi)、外貿(mào)貨運(yùn)等多角度信息化。這不僅是航道管理，更是物流貨運(yùn)的管理，也是河道的管理，不是交通一個(gè)維度的內(nèi)容。當(dāng)然，信息化建設(shè)不僅僅是設(shè)備設(shè)施布設(shè)和軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，需要結(jié)合管理、運(yùn)行的機(jī)制、模式進(jìn)行系統(tǒng)考量。上海內(nèi)河信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)如圖 2 所示。具體可以總體規(guī)劃、分步分項(xiàng)（子系統(tǒng)）實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！笆奈濉逼陂g，建議從頂層設(shè)計(jì)角度規(guī)定內(nèi)容框架、數(shù)據(jù)平臺(tái)，率先落實(shí)行業(yè)管理部門涉及的監(jiān)控、管理等系統(tǒng)，再以“一網(wǎng)統(tǒng)管”的思路，整合當(dāng)前涉及航道河道的政府部門的信息資源。

圖2 上海內(nèi)河信息化管理系統(tǒng)模型

3.2 從行業(yè)管理部門的角度思考

從行業(yè)管理部門的角度，側(cè)重交通安全、監(jiān)管角度的信息采集和必要的設(shè)備（光纜、電纜、CCTV 等）的布設(shè)，尤其是重點(diǎn)航段、跨航道橋梁、船閘等的感知網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，以及通航船舶的遠(yuǎn)程監(jiān)控。鑒于上海市內(nèi)河高等級(jí)航道整治已經(jīng)實(shí)施了 15 a，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有同步，短期內(nèi)可以選擇若干通航量大的航道（如蘇申外港線）為試點(diǎn)進(jìn)行布設(shè)，或者在油墩港等即將實(shí)施提標(biāo)改造的航道的技術(shù)前期研究階段就進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮，盡快開(kāi)啟航道信息化的硬件建設(shè)，形成包括航務(wù)信息管理、VHF 通話、DGPS 船舶航行定位、CCTV 視頻監(jiān)視、水位遙測(cè)、微波視頻傳輸、交通安全信息顯示牌、過(guò)橋預(yù)警系統(tǒng)（船舶側(cè)高系統(tǒng)）等的系統(tǒng)建設(shè)。而當(dāng)前分散在政府各部門中的有關(guān)水文水質(zhì)、氣象等方面的信息，則需要打破行業(yè)邊界，進(jìn)行資源整合。

3.3 從物流角度思考

從物流角度、按照“物聯(lián)網(wǎng)”思維考慮，側(cè)重從內(nèi)河-外港和綜合交通系統(tǒng)銜接角度，從物流管理、通關(guān)檢驗(yàn)等角度設(shè)計(jì)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道-內(nèi)河港區(qū)（碼頭）-外港的集疏運(yùn)調(diào)度。鑒于當(dāng)前上海對(duì)于連接洋山深水港的通關(guān)設(shè)計(jì)流程中，沒(méi)有考慮內(nèi)河水運(yùn)的通道，需要從航線角度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)與調(diào)整。

4 結(jié) 語(yǔ)

北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、5 G 移動(dòng)通信等的發(fā)展和應(yīng)用，為內(nèi)河水運(yùn)信息化的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。上海的內(nèi)河水運(yùn)信息化建設(shè)，應(yīng)立足國(guó)際航運(yùn)中心的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，在基于長(zhǎng)三角一體化的水運(yùn)體系和綜合立體交通體系的框架下，抓緊開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)、抓緊分布推進(jìn)實(shí)施。

在 2020 年國(guó)際航運(yùn)中心建成的基礎(chǔ)上，上海可以牽頭長(zhǎng)三角主要城市，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)統(tǒng)一框架下的內(nèi)河航運(yùn)信息系統(tǒng)。地理上，從上海區(qū)域內(nèi)的通航航道（高等級(jí)航道為主）輻射到長(zhǎng)三角地區(qū)，對(duì)接長(zhǎng)江和洋山、外高橋港。內(nèi)容上，包括航道、碼頭港區(qū)和船舶、貨物（危險(xiǎn)品）。功能上，可以有即時(shí)信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析、預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)全面感知、快速傳輸、智能處理。