上海市嘉定區(qū)城市交通運輸管理所

0 引 言

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國道路交通運輸行業(yè)也得到了飛速發(fā)展，然隨之而來的行業(yè)各類安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，因此有效避免各類安全事故的發(fā)生，切實抓好行業(yè)安全生產(chǎn)工作，成為推進道路交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文將著眼于嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)，從安全生產(chǎn)精細化管理方面探討行業(yè)管理部門如何進一步加強道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理。

1 道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細化管理理念

1.1 道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細化管理的內(nèi)涵

加強城市精細化管理，是習(xí)近平總書記對上海提出的重大戰(zhàn)略要求，是上海作為超大城市保持平穩(wěn)高效運行的客觀需要，也是上海建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市、邁向卓越的全球城市的內(nèi)在要求。根據(jù)市政府發(fā)展研究中心《上海推進城市精細化管理調(diào)研報告》，城市精細化管理的基本要素為“細致、精準(zhǔn)、高效、可控”[1]。據(jù)此，道路交通運輸行業(yè)安全精細化管理的內(nèi)涵我們可以理解為以安全管理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位、管理手段的精密細致、管理過程的高效運行為要素的管理模式[2]。

1.2 道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細化管理的要素

1.2.1 明確行業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

要明晰行業(yè)底數(shù)，把握行業(yè)重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，以行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀問題為出發(fā)點，對應(yīng)行業(yè)管理部門、行業(yè)企業(yè)等各方需求，對標(biāo)精細化安全管理要求，提高行業(yè)安全生產(chǎn)精細化管理程度，強調(diào)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，將安全管理目標(biāo)和任務(wù)分解到崗位，以具體明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代一般模糊的管理要求，建立全層級、全過程的安全績效指標(biāo)體系、評價體系，使安全管理的每一個細節(jié)都能精確化、數(shù)據(jù)化，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理有序可控。

1.2.2 行業(yè)安全生產(chǎn)管理過程精細化

為實現(xiàn)道路交通運輸行業(yè)管理目標(biāo)，很有必要在安全生產(chǎn)管理過程中采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化的手段，從而確保目標(biāo)得以實現(xiàn)。規(guī)范化就是要建立健全完善的法律法規(guī)及制度體系。標(biāo)準(zhǔn)化需要理順各級政府與部門之間的關(guān)系，優(yōu)化管理流程，針對安全管理目標(biāo)制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，每一個具體事項都有據(jù)可依，各部門之間工作有序銜接配合。智能化需要更多運用信息技術(shù)手段，幫助管理部門更為及時、準(zhǔn)確地掌握和了解實際狀況，提高安全生產(chǎn)管理的精確性和有效性[2]。

1.2.3 行業(yè)安全生產(chǎn)管理運作高效化

安全生產(chǎn)精細化管理是一種全面、系統(tǒng)的管理模式，管理者需要加強安全生產(chǎn)管理的過程意識，時刻關(guān)注政策實施和管理運行中的動態(tài)性、靈活性、應(yīng)變性等問題，加強管理過程中自下而上的反饋機制及多元協(xié)同治理機制，通過建立政府與社會多元主體的良性互動，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理高效運作[3]。

2 嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理力度仍需加強

2.1.1 行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分不清

道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理涉及多領(lǐng)域、多監(jiān)管對象、多監(jiān)管主體，目前嘉定區(qū)各行業(yè)管理部門間的安全監(jiān)管責(zé)任界限不清晰，行業(yè)管理部門責(zé)任制和考核制度相對缺乏，且受機構(gòu)改革影響，區(qū)交通委安全管理組織架構(gòu)產(chǎn)生了較大的變動，急需明確各部門職責(zé)分工，完善行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，否則容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、信息溝通不暢等問題。以道路危險貨物運輸為例，行業(yè)安全監(jiān)管工作涉及到交通、應(yīng)急、公安、環(huán)保等部門，僅交通委內(nèi)部就受區(qū)運管所和執(zhí)法大隊雙重管理，部門相關(guān)權(quán)責(zé)邊界劃分不清晰，對企業(yè)重復(fù)管理，且各職能部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)機制不健全，既浪費行政資源，又不能對行業(yè)實現(xiàn)有效監(jiān)控。

2.1.2 行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力不強

把握安全管理目標(biāo)，除了要重視安全責(zé)任體系建設(shè)，還要明晰行業(yè)底數(shù)，著眼行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合管理體系建設(shè)。嘉定區(qū)道路交通行業(yè)缺乏涵蓋公共交通、出租汽車、“兩客一?！钡鹊木C合交通運行監(jiān)測體系，對重大危險源、大客流的動態(tài)監(jiān)測能力尚顯不足，各類監(jiān)控資源的互聯(lián)互通機制有待完善，行業(yè)各業(yè)態(tài)對于安全風(fēng)險辨識、等級劃分以及配套管理制度的落實程度不一，且當(dāng)前行業(yè)管理的各項數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送管理和匯總分析，安全風(fēng)險抵御能力還有待加強。

2.2 行業(yè)安全生產(chǎn)管理精細化水平有待提升

2.2.1 行業(yè)安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)不夠完善

道路交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管工作涉及公共汽（電）車、省際客運、道路貨運、出租、停車、汽修等領(lǐng)域，企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量多，目前全區(qū)共有客運企業(yè)20余戶、貨運企業(yè)1 600余戶（其中危險貨物運輸企業(yè)16戶）、停車場200余戶、汽修企業(yè)500余戶，從業(yè)人員數(shù)以萬計，多數(shù)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度極大。而區(qū)道路交通運輸行業(yè)管理部門受人員編制所限，普遍存在人員配置不足，一線執(zhí)法力量缺乏，專業(yè)配置與安全管理要求仍有一定的差距的問題，無法有效做到安全監(jiān)管全方位、無死角、精細化。如運管所近年來（已逾十年）未招新人，現(xiàn)有在編人員21人（4人外借）、人事代理11人，執(zhí)法專業(yè)人員緊缺，持證人員缺乏，人事代理人員流動性較大，不利于工作開展，難以滿足工作需求。

2.2.2 行業(yè)安全生產(chǎn)管理信息共享渠道不暢

目前嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)管理工作涉及到的業(yè)務(wù)系統(tǒng)多達29個，各在用系統(tǒng)的開發(fā)單位不一，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的底層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，難以互聯(lián)互通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集現(xiàn)象嚴重，不利于行業(yè)安全的統(tǒng)籌管理，一定程度上限制了安全監(jiān)管水平的提升。

2.2.3 行業(yè)安全生產(chǎn)管理科技支撐程度不高

目前信息技術(shù)在嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的應(yīng)用程度仍然不高。在事故預(yù)警方面，目前危險品運輸、公交、出租、省際客運行業(yè)均已采用GPS等信息化手段實現(xiàn)實時監(jiān)控，但其他行業(yè)尚未建立有效的信息化監(jiān)管措施；在隱患排查方面，目前還主要靠人工巡查，信息化程度低，技術(shù)手段相對落后，安全風(fēng)險管理未真正做到精細化、系統(tǒng)化、自動化；執(zhí)法取證方面，區(qū)運管所目前還未配備相關(guān)執(zhí)法儀器，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查后要返回單位再將相關(guān)信息錄入管理系統(tǒng)，大大降低了執(zhí)法人員的工作效率。

2.3 行業(yè)安全生產(chǎn)管理高效化水平有待加強

2.3.1 行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管支撐保障不強

區(qū)交通委內(nèi)部管理部門之間，以及區(qū)行業(yè)管理其它相關(guān)部門之間需要進一步明確職責(zé)分工，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的無縫隙、精細化、單元式的安全監(jiān)管格局。

2.3.2 行業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)管理水平較低

安全管理資源共享和聯(lián)防聯(lián)控水平較低，應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、救援裝備等尙顯不足，風(fēng)險源清單、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專家、應(yīng)急資源等信息未實現(xiàn)電子化，在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間，難以高效獲取相關(guān)信息并完成資源調(diào)配，嚴重影響了應(yīng)急處置與救援的效率。

3 嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細化管理建議

鑒于當(dāng)前嘉定區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)當(dāng)通過打造完備的行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、構(gòu)建現(xiàn)代高效的行業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，開展安全生產(chǎn)精細化管理，助推本區(qū)道路交通運輸行業(yè)的安全平穩(wěn)有序。

3.1 打造完備的行業(yè)安全生產(chǎn)管理體系

3.1.1 深化行業(yè)安全生產(chǎn)制度體系

補充教育培訓(xùn)制度、約談警示制度、考核通報制度，健全并完善風(fēng)險動態(tài)管理、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)、安全閉環(huán)管理、多元風(fēng)險預(yù)防、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、人才保障、物資保障、第三方安全評估等制度與機制，進一步夯實企業(yè)主體責(zé)任，突出行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實，嚴格目標(biāo)考核與責(zé)任追查，使安全生產(chǎn)管理的每一個細節(jié)都能精確化、數(shù)據(jù)化、目標(biāo)化、真正為安全生產(chǎn)管理提供有效支撐。

3.1.2 保障行業(yè)安全生產(chǎn)支撐體系

要通過強化隊伍保障、信息保障和技術(shù)保障，建立各行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極利用先進技術(shù)輔助行業(yè)安全管理，將相關(guān)的平臺有機整合，形成跨部門聯(lián)動機制，充分確保工作有效開展。

3.1.3 完備行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

組織開展實地調(diào)研，摸清管轄范圍內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基本情況，編制各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和任務(wù)清單），厘清交通委各管理部門之間以及行業(yè)其他管理部門之間的職責(zé)邊界，明確誰來管、管什么，從實施依據(jù)、具體事項、流程圖、流程描述、履職文書及記錄要求等方面出發(fā)，匯總形成責(zé)任規(guī)范，真正實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任可操作、可量化和可追溯，見表1。

3.2 構(gòu)建高效的行業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

3.2.1 行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管有效

一是部門之間齊抓共管，形成監(jiān)管合力。建立“行業(yè)執(zhí)法安全監(jiān)管建議書”制度，針對行業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，將相關(guān)問題和工作建議抄告相關(guān)橫向管理部門，引起相關(guān)管理部門的重視，共同維護安全營運秩序。

表1 安全生產(chǎn)責(zé)任體系

二是推進分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。突出對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)管，以道路旅客運輸、危險貨物運輸、城市公交等為重點，建立和細化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患清單制管理，對安全管理薄弱、誠信度較差企業(yè)的監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度。

三是推進非現(xiàn)場執(zhí)法手段應(yīng)用。不斷拓寬非現(xiàn)場執(zhí)法手段在各行業(yè)安全監(jiān)管中的應(yīng)用，探索利用高速公路路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備和公安交警監(jiān)控，抓拍車輛違法違規(guī)行為，進一步完善指揮監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息技術(shù)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，實現(xiàn)全天候、全覆蓋的精準(zhǔn)執(zhí)法。

3.2.2 行業(yè)應(yīng)急救援快速高效

一是完善調(diào)度與應(yīng)急指揮體系。對行業(yè)管理部門、企業(yè)、社會專業(yè)力量的應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備情況進行調(diào)查摸底，建立健全應(yīng)急保障隊伍、物資、設(shè)備臺帳，為建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供必要保障，構(gòu)建涵蓋行業(yè)管理、企業(yè)、社會專業(yè)力量的應(yīng)急救援隊伍共享機制，實現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援資源的科學(xué)合理調(diào)配。

二是打造科學(xué)的應(yīng)急調(diào)度體系。通過信息化管理，實現(xiàn)應(yīng)急資源可視化科學(xué)管理，如在GIS地圖上動態(tài)呈現(xiàn)所有應(yīng)急資源，保障應(yīng)急處置過程中資源及時到位，充分利用GIS、GPS、AIS等視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場的可視、可控，提升突發(fā)事件響應(yīng)速度。

三是開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練。通過高度逼真事件情景的全區(qū)道路交通運輸行業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，進一步提升應(yīng)急救援水平。

4 結(jié) 語

早在2014年，時任市委書記韓正就曾指出，一座城市的運行，老百姓感受最深最直接的是交通，而底線是安全。保障道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)有序是我們交通人的神圣職責(zé)，只有切實將安全生產(chǎn)精細化管理落到實處，部門之間形成合力，才能促使我區(qū)道路交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不斷向規(guī)范化、科學(xué)化及制度化方向發(fā)展，進而確保行業(yè)穩(wěn)定有序，城市安全運行。