汪 洋,劉天祥
(湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205)
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與深入,我國(guó)與“一帶一路” 國(guó)家飼料進(jìn)出口額節(jié)節(jié)攀升。“一帶一路” 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅對(duì)我國(guó)飼料進(jìn)出口影響重大。其中新加坡作為世界著名的低稅率國(guó)家,可以零關(guān)稅采購(gòu)歐洲高質(zhì)量的原材料;同時(shí)新加坡食品管理局會(huì)對(duì)進(jìn)口的肉類(lèi)及諸如花生等農(nóng)產(chǎn)品原材料進(jìn)行二次檢查以保證飼料進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的安全。根據(jù)《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》,新加坡已取消全部自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅,同時(shí)從新加坡出口至中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品也是零關(guān)稅。根據(jù)《越南-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅率表》的議定,截止至2018 年底,越南共有9255 項(xiàng)稅目實(shí)施了零關(guān)稅,其中涉及乳及乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《東盟中國(guó)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅率表》的議定,2018 年雞肉、原料茶和食品加工等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將分別從5%和10%減為零關(guān)稅。自2018 年7 月1 日起,印度下調(diào)了包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲五國(guó)的商品進(jìn)口關(guān)稅,根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的《亞洲-太平洋貿(mào)易協(xié)定》第四輪關(guān)稅減讓成果表明,印度對(duì)魚(yú)類(lèi)、蔬菜、油籽、茶葉等動(dòng)植物產(chǎn)品均實(shí)施了降稅;其中茶葉由原來(lái)15%的最惠國(guó)稅率降至7.5%的協(xié)定稅率,東羅非魚(yú)、其他熏魚(yú)等魚(yú)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅(魏素豪,2019)。
同樣在2018 年,根據(jù)《中國(guó)-智利自由貿(mào)易協(xié)定》,中國(guó)出口智利的產(chǎn)品中占總稅目數(shù)97%的產(chǎn)品均可以享受零關(guān)稅。根據(jù)《中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定,雙方的全部產(chǎn)品分為五類(lèi)實(shí)施關(guān)稅減讓?zhuān)胤綄?duì)中方的零關(guān)稅產(chǎn)品已占稅目數(shù)的85.64%。根據(jù)《中國(guó)-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》的規(guī)定,哥方對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品已實(shí)施零關(guān)稅待遇。在歐洲大陸,根據(jù) 《中國(guó)-冰島自由貿(mào)易協(xié)定》,冰島對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有水產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)與瑞士的自由貿(mào)易協(xié)定,瑞士對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的962 項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品已全部實(shí)施零關(guān)稅。因此截止至2018 年,中國(guó)已與分布于四大洲的21 個(gè)國(guó)家建立了自由貿(mào)易區(qū),包括“一帶一路”沿線的東盟10 國(guó)、智利、巴基斯坦、越南、印度等。關(guān)稅減讓成為協(xié)定的重要一環(huán)。截止至2018 年,我國(guó)與眾多國(guó)家共同邁入了農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅時(shí)代(竇曉楊,2015)。
1.1 我國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力偏低且處于下降趨勢(shì) 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)飼料進(jìn)行RCA 指數(shù)分析,即顯性比較優(yōu)勢(shì)分析,得出我國(guó)大部分飼料產(chǎn)品的RCA 指數(shù)均小于1;且自 2006 年至 2018 年以來(lái),我國(guó)飼料產(chǎn)品RCA 指數(shù)均低于 0.5(圖1)。RCA 數(shù)值的大小直接反應(yīng)顯性比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱,其低于0.5 表明我國(guó)的飼料產(chǎn)品貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)較弱。此外,我國(guó)飼料產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比,不僅不具備貿(mào)易顯性比較優(yōu)勢(shì),甚至低于世界平均水平(蔡明,2019)。這主要是由于我國(guó)飼料產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量低,我國(guó)飼料行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),在飼料行業(yè)技術(shù)的投入并不高;這與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集型飼料生產(chǎn)方式差異巨大。
圖1 1998—2018 我國(guó)飼料產(chǎn)品RCA 指數(shù)
1.2 我國(guó)在飼料進(jìn)出口中持續(xù)逆差 2019 年1月至8 月我國(guó)的飼料產(chǎn)品貿(mào)易仍然保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),但是該期間飼料產(chǎn)品貿(mào)易逆差與去年同期相比,呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì),且擴(kuò)大的幅度均高于10%,最高甚至超過(guò)35%(中國(guó)飼料工業(yè)信息網(wǎng))。具體而言,表現(xiàn)在能量飼料的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大,與去年同期相比增長(zhǎng)了約25%;制成飼料產(chǎn)品逆差也在以倍數(shù)形勢(shì)擴(kuò)大,達(dá)到了1.2 倍;其他飼料產(chǎn)品貿(mào)易逆差雖然在收窄,但是依然處于逆差的狀態(tài)。原因之一是隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入與步伐的加快,飼料產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,不僅不具備顯性比較優(yōu)勢(shì),外加優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品進(jìn)口量迅速增長(zhǎng),導(dǎo)致了中國(guó)飼料產(chǎn)品逆差現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在(熊啟泉和鄧家瓊,2014)。
隨著“一帶一路”宏偉藍(lán)圖的實(shí)施,為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家飼料產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)啟了新的歷史篇章?!耙粠б宦贰弊杂少Q(mào)易區(qū)逐步建立之后,沿線國(guó)家的飼料產(chǎn)品貿(mào)易均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng),同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)效應(yīng);但是飼料產(chǎn)品貿(mào)易中依舊存在著制約貿(mào)易加深的壁壘,如關(guān)稅壁壘和技術(shù)性壁壘等(謝金麗和胡冰川,2019)。本文將重點(diǎn)分析“一帶一路”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅對(duì)我國(guó)飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的積極影響和負(fù)面影響。
2.1 積極影響
2.1.1 飼料進(jìn)出口貿(mào)易齊增長(zhǎng) 隨著與 “一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作的深入,多區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的形成,以及自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的簽署,中國(guó)與沿線國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品多個(gè)稅目上均實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅貿(mào)易,這有利于促進(jìn)沿線國(guó)家與中國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易額的增長(zhǎng)。2010 年以來(lái),中國(guó)飼料進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大。2015 年飼料產(chǎn)品進(jìn)口總額為140.22 億美元,比上年增加了3 倍。飼料產(chǎn)品出口規(guī)模較小,增長(zhǎng)速度緩慢??傮w而言,中國(guó)飼料產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)速度高于世界平均水平,出口增長(zhǎng)速度與世界平均水平相當(dāng)。其中蛋白質(zhì)飼料持續(xù)凈進(jìn)口,能量飼料轉(zhuǎn)向凈進(jìn)口,制成飼料的出口優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯(數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)海關(guān))。其中亞洲沿線國(guó)家飼料產(chǎn)品貿(mào)易額占 “一帶一路” 總體飼料產(chǎn)品貿(mào)易額的61.8%。與歐洲、大洋洲、拉丁美洲和非洲的飼料產(chǎn)品貿(mào)易額均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng) (羅桓,2019)。此外,在“一帶一路”的發(fā)展背景下,我國(guó)不斷制定策略以深化與沿線國(guó)家和地區(qū)的飼料產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系,開(kāi)通“綠色通道”優(yōu)化及提高飼料產(chǎn)品貿(mào)易的效率,使得飼料產(chǎn)品貿(mào)易更科學(xué)合理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)健增長(zhǎng),以抵抗全球經(jīng)濟(jì)變換和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.2 促進(jìn)飼料產(chǎn)品貿(mào)易多元化發(fā)展及沿線國(guó)家飼料產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提出之前,我國(guó)主要飼料產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)家以周邊國(guó)家為主,幾乎占據(jù)中國(guó)飼料貿(mào)易總額的70%左右,飼料貿(mào)易的區(qū)域格局極其不合理,造成對(duì)某一區(qū)域貿(mào)易依賴(lài)性嚴(yán)重,某些區(qū)域貿(mào)易合作則欠缺,這不利于飼料貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的分散管理?!耙粠б宦贰鄙婕皡^(qū)域極其廣泛,包括東盟、中亞、直達(dá)非洲甚至美洲區(qū)域(王晨,2019)。因此“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅的廣泛實(shí)施將大大擴(kuò)展中國(guó)飼料貿(mào)易的范圍,進(jìn)而拓寬農(nóng)產(chǎn)品飼料進(jìn)出口貿(mào)易的種類(lèi)與方式。同時(shí)中國(guó)進(jìn)一步倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立與制定更便利的貿(mào)易通道,通過(guò)投資、海關(guān)綠色通道等措施提高飼料產(chǎn)品的安檢通關(guān)效率,縮短運(yùn)輸時(shí)間,降低成本,提高飼料產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。
此外,由于“一帶一路”沿線國(guó)家地理環(huán)境以及文化政治的差異,導(dǎo)致不同類(lèi)別的飼料產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不相同,因此中國(guó)可與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),從而提升整個(gè)區(qū)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力(李潔,2017)。例如,與俄羅斯的飼料進(jìn)出口貿(mào)易中,我國(guó)的優(yōu)勢(shì)是出口制成飼料,而俄羅斯的優(yōu)勢(shì)是出口能量飼料。處于中亞的五個(gè)國(guó)家由于地廣人稀,且光照條件充沛,雨量較少,在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中具有優(yōu)勢(shì);然而五國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不充分,在技術(shù)型和勞動(dòng)力密集型飼料產(chǎn)品生產(chǎn)中優(yōu)勢(shì)不明顯(郁李,2019)。2018 年我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家主要出口飼料產(chǎn)品為制成飼料,最具有優(yōu)勢(shì)的制成飼料是氨基酸和維生素飼料。主要進(jìn)口產(chǎn)品為大宗飼料,如能量飼料和蛋白飼料。飼料進(jìn)出口所占相應(yīng)國(guó)家貿(mào)易額比例均不低。因此中國(guó)可與中亞五國(guó)就不同的飼料產(chǎn)品生產(chǎn)通過(guò)合作的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最終實(shí)現(xiàn)共贏。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性發(fā)展,將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)飼料產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的結(jié)構(gòu),提升我們飼料產(chǎn)品貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力,從而進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)飼料產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展(王悅,2019)。
2.2 負(fù)面影響
2.2.1 “一帶一路”沿線國(guó)家飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘 “一帶一路”沿線所涉及的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體及國(guó)家眾多,不同國(guó)家均有自身的文化傾向與宗教信仰,以及種族等問(wèn)題使得飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易更加復(fù)雜化;此外沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大,歐洲區(qū)域多為發(fā)達(dá)國(guó)家,而中亞等國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家,非洲甚至多為貧窮國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異將導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家飼料產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)的差異巨大;進(jìn)而形成一國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易壁壘 (侯敬媛,2018)。因此,對(duì)于中國(guó)飼料產(chǎn)品出口而言,面臨的首要問(wèn)題是出口的飼料產(chǎn)品是否可以達(dá)到一國(guó)特定飼料產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),尤其是食品及農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)的時(shí)代,中國(guó)飼料農(nóng)產(chǎn)品是否可以取得沿線國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的信任是能否順利出口的關(guān)鍵。為消除此類(lèi)壁壘,中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的溝通與聯(lián)系,深入了解各國(guó)文化差異;同時(shí)提升自身飼料農(nóng)產(chǎn)品的安全性,以最大程度消除此類(lèi)貿(mào)易壁壘(周叮波,2018)。
2.2.2 沿線國(guó)家飼料產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境的復(fù)雜性“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng),涉及人口、國(guó)家和區(qū)域最多的地帶;同時(shí)也是最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。然而,“一帶一路”也是環(huán)境最復(fù)雜的地帶(王建華和宋娟,2018)。沿線有些國(guó)家由于發(fā)展較緩慢,法律法規(guī)均不成熟也不完善,宏觀經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境均可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況,進(jìn)而加大飼料產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。因此,我國(guó)在與沿線國(guó)家進(jìn)行合作的過(guò)程中,切忌盲目性和不合理性,以制約我國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí),我國(guó)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注沿線國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策與形勢(shì)的變化,了解并掌握沿線國(guó)家飼料進(jìn)出口趨勢(shì)與走向,以便于我國(guó)飼料進(jìn)出口的總體貿(mào)易部署與規(guī)劃,真正實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家飼料進(jìn)出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利和創(chuàng)造共贏局面(周叮波,2017)。
“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出具有偉大的時(shí)代意義和創(chuàng)新格局,尤其是在風(fēng)云變換的國(guó)際市場(chǎng),盡可能多的擴(kuò)展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與貿(mào)易渠道對(duì)于抵御區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略在團(tuán)結(jié)更多國(guó)家以及創(chuàng)建更多區(qū)域共同體的基礎(chǔ)上為中國(guó)飼料進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造了新的機(jī)遇并開(kāi)創(chuàng)了新的路徑,但是也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此對(duì)于中國(guó)而言,應(yīng)當(dāng)充分抓住此次發(fā)展契機(jī),深化飼料產(chǎn)品改革,提升飼料產(chǎn)品的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加大科技投入,提升飼料產(chǎn)品的科技附加值,進(jìn)而提升飼料產(chǎn)品的整體質(zhì)量和安全性,以積極應(yīng)對(duì)飼料進(jìn)出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)與高門(mén)檻的貿(mào)易壁壘。同時(shí)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)發(fā)并挖掘沿線國(guó)家的潛在貿(mào)易市場(chǎng),以實(shí)現(xiàn)我國(guó)飼料進(jìn)出口的可持續(xù)發(fā)展。