袁 永，康 捷

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東廣州 510033）

加強(qiáng)科技決策智庫(kù)建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展乃至社會(huì)全局發(fā)展的重大任務(wù)。2015 年初，我國(guó)正式出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要建立健全決策咨詢(xún)制度，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，科技決策智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入了高度活躍發(fā)展的階段。2017 年《國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度建設(shè)方案》審議通過(guò)，對(duì)智庫(kù)決策能力提出更明確的要求，將科技決策智庫(kù)建設(shè)推入快車(chē)道。與此同時(shí)，全球科技決策智庫(kù)建設(shè)風(fēng)起云涌，已成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2018 年全球智庫(kù)報(bào)告》［1］顯示，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量達(dá)到507 家，位居世界第3，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫(kù)（CCG）、上海國(guó)際問(wèn)題研究院等8 家智庫(kù)上榜“全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單”，國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等4 家智庫(kù)全球頂尖科技智庫(kù)榜單，反映出我國(guó)智庫(kù)的綜合實(shí)力已經(jīng)大大增強(qiáng)，但與世界著名科技決策智庫(kù)相比，我國(guó)智庫(kù)的影響力還十分不足。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力的不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)迫切需要加強(qiáng)科技決策智庫(kù)建設(shè)，不斷提升科技決策智庫(kù)發(fā)展質(zhì)量和影響力。本文主要研究科技決策智庫(kù)影響力的要素理論框架，為科技決策智庫(kù)建設(shè)提供科學(xué)支撐。

1 科技決策智庫(kù)的內(nèi)涵

關(guān)于智庫(kù)的研究從20 世紀(jì)70 年代就已開(kāi)始，Dickson［2］、Rich［3］等提出智庫(kù)是運(yùn)用科學(xué)研究方法對(duì)廣泛政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科研究的相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的研究組織。隨著科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響不斷加大，科技智庫(kù)扮演越來(lái)越重要的角色。王桂俠等［4］認(rèn)為，科技智庫(kù)是以科技為手段，通過(guò)決策研究咨詢(xún)等方式解決科技問(wèn)題或與科技相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)組織。決策咨詢(xún)是智庫(kù)的核心價(jià)值所在，科技決策智庫(kù)是聚焦科技戰(zhàn)略和政策，主要為政府機(jī)構(gòu)提供宏觀科技決策咨詢(xún)的新型科技智庫(kù)，主要特征如下表1 所示。科技決策智庫(kù)品牌建設(shè)是指科技決策智庫(kù)憑借其科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾提供獨(dú)特的觀點(diǎn)，通過(guò)直接或間接等多元化傳播機(jī)制，引領(lǐng)科技發(fā)展方向和公眾輿論。

表1 科技決策智庫(kù)的特征

2 科技決策智庫(kù)影響力研究綜述

影響力是政治學(xué)的概念范疇，不同于強(qiáng)制力與控制力，它是一種軟性的權(quán)力和理性的說(shuō)服力，是改變他人思想和行動(dòng)的能力。影響力已經(jīng)成為企業(yè)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，全球各領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)集中體現(xiàn)在提升影響力上，蘋(píng)果、微軟、阿里巴巴、騰訊等國(guó)內(nèi)外科技巨頭就是具有國(guó)際影響力的重要代表。影響力不僅僅對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)也是智庫(kù)的生命線(xiàn)和價(jià)值所在?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》［5］出臺(tái)后，各地智庫(kù)紛紛注重自身影響力建設(shè)，學(xué)者也開(kāi)始展開(kāi)對(duì)智庫(kù)影響力的研究。在對(duì)智庫(kù)影響力的理解上，柏必成［6］提出智庫(kù)影響力是指通過(guò)智庫(kù)介入?yún)⑴c直接或間接影響政策決策的能力；王桂俠等［7］提出科技智庫(kù)影響力是智庫(kù)憑借其資金、專(zhuān)業(yè)、傳播等綜合優(yōu)勢(shì)改變科技政策決策或引領(lǐng)社會(huì)公眾輿論的能力；熊立勇［8］提出智庫(kù)影響力是智庫(kù)在對(duì)其他行為主體思考、決策和行動(dòng)產(chǎn)生影響的能力。

根據(jù)影響力要素不同，學(xué)者熊立勇從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度剖析科技智庫(kù)影響力的主要影響因素，指出內(nèi)部影響包括獨(dú)立性、租金籌集渠道、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。王桂俠等［7］在傳播學(xué)理論基礎(chǔ)上結(jié)合科技智庫(kù)自身特點(diǎn)提出了科技智庫(kù)影響力的界面模型。根據(jù)影響對(duì)象的不同，朱旭峰等［9］將智庫(kù)影響力劃分為對(duì)決策層的影響力、對(duì)精英的影響力、對(duì)公眾的影響力。李方安［10］根據(jù)影響力的類(lèi)別不同，將智庫(kù)影響力可以分為決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、國(guó)際影響力、社會(huì)影響力，分別表示在決策服務(wù)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的影響力和對(duì)國(guó)際和社會(huì)產(chǎn)生的影響。

品牌也是影響力的一種體現(xiàn)方式，汪秀英［11］從基礎(chǔ)要素、核心要素、延伸要素、傳播要素、個(gè)性要素等5 個(gè)方面提出全面的品牌要素理論。盧小賓等［12］基于品牌競(jìng)爭(zhēng)力理論，從智庫(kù)品牌知名度、美譽(yù)度與忠誠(chéng)度的角度構(gòu)建了社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展模式；王文［13］分析了我國(guó)智庫(kù)品牌效應(yīng)不強(qiáng)的原因，從運(yùn)行機(jī)制改革的角度對(duì)智庫(kù)品牌建設(shè)提出政策建議；郭慶松［14］以分類(lèi)建設(shè)、教研咨一體化建設(shè)、品牌建設(shè)等“三大建設(shè)”為突破口，提出提高智庫(kù)建設(shè)水平的途徑建議。

智庫(kù)影響力的構(gòu)建離不開(kāi)對(duì)外傳播。王眉［15］分析了我國(guó)智庫(kù)在國(guó)際傳播能力和全球話(huà)語(yǔ)引領(lǐng)能力方面存在不足的原因，研究國(guó)外一流智庫(kù)在選題、刊物推廣、大眾傳播等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)傳播能力建設(shè)建議；陸丹等［16］從傳播內(nèi)容和途徑方面分析了我國(guó)智庫(kù)輿論傳播現(xiàn)狀，并從媒體平臺(tái)建設(shè)和輿論領(lǐng)袖影響等方面提出智庫(kù)輿論傳播發(fā)展策略；陳逗逗等［17］分析了我國(guó)科技智庫(kù)傳播能力建設(shè)現(xiàn)狀，提出從人才、組織機(jī)構(gòu)和傳播媒介等方面推進(jìn)我國(guó)科技智庫(kù)傳播能力的措施；吳瑛等［18］認(rèn)為智庫(kù)的成果傳播需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介，依托新媒體建立全方位的信息傳播機(jī)制和體系已成為提升智庫(kù)影響力的重要路徑。

國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)對(duì)智庫(kù)以及智庫(kù)影響力的評(píng)價(jià)也展開(kāi)了深入的研究。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與市民社會(huì)項(xiàng)目”在《全球智庫(kù)報(bào)告》［1］中用資源、效用、產(chǎn)出、影響4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)智庫(kù)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。德國(guó)萊布尼茨協(xié)會(huì)選取工作重點(diǎn)、成果、人才、資金等8 個(gè)指標(biāo)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心建立智庫(kù)影響力評(píng)價(jià)“4+1”模型，包括決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力，以及智庫(kù)的成長(zhǎng)能力。零點(diǎn)國(guó)際發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告》［19］將影響力劃分為專(zhuān)業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際4 個(gè)類(lèi)別。中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心的《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》采用“AMI 指標(biāo)體系”，包括吸引力、管理力、影響力3 個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表2。

表2 智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

表2（續(xù)）

3 科技決策智庫(kù)影響力要素理論框架構(gòu)建及解析

基于以上理論研究，科技決策智庫(kù)影響力要素理論框架可從影響源、影響對(duì)象、影響渠道、影響時(shí)機(jī)、影響效果五方面構(gòu)建（見(jiàn)圖1）。影響源是影響力的基礎(chǔ)。賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》中將人才作為影響力評(píng)價(jià)的指標(biāo)之一，中國(guó)智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)AMI 指標(biāo)體系更是將領(lǐng)軍人物作為重要指標(biāo)。影響對(duì)象是科技決策智庫(kù)施加影響的對(duì)象，包括決策者、科學(xué)共同體和和社會(huì)公眾。影響渠道是科技決策智庫(kù)影響的途徑，包括人際傳播、組織傳播和大眾傳播。影響時(shí)機(jī)是科技決策智庫(kù)影響決策的關(guān)鍵，在不同的時(shí)機(jī)，決策者關(guān)注重點(diǎn)不同。影響效果是科技決策智庫(kù)施加影響的綜合結(jié)果。

圖1 科技決策智庫(kù)影響力要素理論分析框架

3.1 影響源

（1）領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物是智庫(kù)建設(shè)的主力軍和靈魂，不僅在學(xué)術(shù)界具有一定的影響力，而且在公共政策領(lǐng)域也具有良好的社會(huì)聲譽(yù)。領(lǐng)軍人物是智庫(kù)影響力的直接體現(xiàn)，領(lǐng)軍人物自身就是影響力的代表，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院對(duì)智庫(kù)影響力排序時(shí)發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)領(lǐng)軍人物的學(xué)術(shù)能力對(duì)智庫(kù)排名的影響達(dá)到30%以上［20］。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云的影響力在一定程度上就代表了阿里巴巴的影響力。對(duì)于優(yōu)秀的科技決策智庫(kù)而言也是如此，領(lǐng)軍人物就是其重要名片。領(lǐng)軍人物具有決策能力高、傳播能力強(qiáng)等特點(diǎn)。領(lǐng)軍人物的決策能力得益于其宏觀統(tǒng)籌能力和政策敏感度。智庫(kù)領(lǐng)軍人物能憑借其獨(dú)到見(jiàn)解和對(duì)研究的創(chuàng)新思想引領(lǐng)智庫(kù)的發(fā)展，能準(zhǔn)確把握智庫(kù)的整體規(guī)劃和重點(diǎn)方向。智庫(kù)領(lǐng)軍人物還能憑借自身影響力策劃組織實(shí)施重大活動(dòng)，在不同場(chǎng)合宣講傳遞智庫(kù)的核心思想。領(lǐng)軍人物還能有效對(duì)接決策部門(mén)和政府高層人士，能夠推動(dòng)有價(jià)值的決策建議傳遞給決策者，推動(dòng)智庫(kù)研究成果被政府采納應(yīng)用。退休政府官員是科技決策智庫(kù)的重要來(lái)源，美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度使得退休的政府官員可以到智庫(kù)繼續(xù)發(fā)揮作用，具有豐富政策決策經(jīng)驗(yàn)和廣泛決策應(yīng)用渠道的退休政府官員往往能夠成為科技決策智庫(kù)的領(lǐng)軍人物和有力代表。

（2）思想產(chǎn)品?？萍紱Q策智庫(kù)由于自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展及定位不同，產(chǎn)出的智力產(chǎn)品形式豐富多樣，大致可分為兩類(lèi)。一是決策產(chǎn)品，指科技決策智庫(kù)參與政府科技戰(zhàn)略和政策的研究制定，為政府決策提供強(qiáng)力的支撐服務(wù)。決策產(chǎn)品一般來(lái)自政府或決策者的需求，包括政策制定、決策規(guī)劃與方案、研究報(bào)告等。提供高質(zhì)量的決策咨詢(xún)成果是一流智庫(kù)的最終價(jià)值體現(xiàn)，如美國(guó)進(jìn)步政策研究所在20 世紀(jì)90 年代初設(shè)計(jì)了《變革方案》［21］，提出了一整套復(fù)蘇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的政策方案，其中很多建議被采納應(yīng)用，一定程度上促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。二是研究產(chǎn)品，是指通過(guò)前沿戰(zhàn)略思想影響社會(huì)輿論或科技發(fā)展方向。思想產(chǎn)品不僅能通過(guò)較高公信度的思想達(dá)成一致共識(shí)，能產(chǎn)生巨大的文化吸引力，是軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。

思想產(chǎn)品最本質(zhì)的特征是前瞻性、針對(duì)性、適用性和敏感性［22］。前瞻性是指思想產(chǎn)品要面向未來(lái)和發(fā)展大勢(shì)，同時(shí)立足當(dāng)下的形勢(shì)發(fā)展，提出超前的研究報(bào)告和解決方案，一旦智庫(kù)前瞻性的預(yù)測(cè)與未來(lái)發(fā)展事實(shí)相近或完全相符，將大大提高智庫(kù)的影響力。針對(duì)性是指思想產(chǎn)品要解決當(dāng)下存在的問(wèn)題，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)頂尖智庫(kù)紛紛針對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)展深入研究，為解決爭(zhēng)端建言獻(xiàn)策。適用性是指思想產(chǎn)品的最終目的是影響決策。思想產(chǎn)品要通俗易懂，切合實(shí)際，能夠直接或間接轉(zhuǎn)換為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策。敏感性是智庫(kù)圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究形成的思想產(chǎn)品，思想產(chǎn)品的敏感性越強(qiáng)，越能獲得政府和社會(huì)的關(guān)注，提高智庫(kù)的影響力。

3.2 影響對(duì)象

一般來(lái)說(shuō)，科技決策智庫(kù)的影響對(duì)象主要包括決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾等。決策者主要指政府科技機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人，科技決策智庫(kù)最核心的傳播對(duì)象，決策者提出決策咨詢(xún)需求，科技決策智庫(kù)提出專(zhuān)業(yè)化的解決方案，為創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐力量?？茖W(xué)共同體主要指科技領(lǐng)域?qū)＜?、高校院所及企業(yè)等，科技決策智庫(kù)不僅是參與科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定，還需扮演科技信息傳播者的角色，科學(xué)共同體是其重要影響群體，因此科技決策智庫(kù)可以通過(guò)政策宣講解讀等多元化方式將信息傳播至科學(xué)共同體。社會(huì)公眾由于接觸科技決策的渠道有限，更應(yīng)發(fā)揮科技決策智庫(kù)的科學(xué)普及作用，向社會(huì)公眾表達(dá)科學(xué)思想和觀點(diǎn)，統(tǒng)一思想形成共識(shí)，同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能，進(jìn)一步促進(jìn)科技決策更加接地氣和透明開(kāi)放。決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾之間是通過(guò)智庫(kù)的傳播相互影響的，智庫(kù)將傳播源拋出，會(huì)在這三者之間相互影響和傳播，形成閉合的回路。如圖2 所示。

圖2 科技決策智庫(kù)的主要影響對(duì)象

3.3 影響渠道

智庫(kù)影響渠道大致可分為人際傳播、組織傳播和大眾傳播。這三種傳播渠道互為補(bǔ)充，人際傳播影響力度較大，能直接或間接影響決策者，組織傳播和大眾傳播能夠最大范圍的影響公共輿論，能間接影響決策者。人際傳播是相互交流信息的人們之間所形成的某種交往狀態(tài)的模式，人際傳播依靠人際關(guān)系網(wǎng)支撐，在智庫(kù)中主要表現(xiàn)為精英與決策者之間的關(guān)系網(wǎng)。組織傳播指的是以組織為主體所從事的信息傳播活動(dòng)，組織傳播依托會(huì)議、培訓(xùn)等平臺(tái)達(dá)到傳播效果，可分為組織內(nèi)傳播和組織外傳播，其中組織外傳播是智庫(kù)塑造影響力的重要渠道。組織傳播主要是為決策者、專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì)公眾構(gòu)建意見(jiàn)交流的平臺(tái)，比如就熱點(diǎn)科技問(wèn)題邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行討論，舉辦公開(kāi)或非公開(kāi)的會(huì)議。大眾傳播通過(guò)對(duì)信息的大量生產(chǎn)、復(fù)制和大面積傳播，是短時(shí)間影響社會(huì)輿論的重要渠道。智庫(kù)研究成果一旦引起社會(huì)公眾的注意，就會(huì)引起全社會(huì)和決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量［23］。隨著新媒體的快速發(fā)展，大眾傳播的形式也更加多元。人際傳播、組織傳播和大眾傳播的特征和影響方式如表3 所示。

表3 智庫(kù)影響渠道及特征

3.4 影響時(shí)機(jī)

科技政策決策流程包括政策問(wèn)題提出、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估，科技決策智庫(kù)參與政策的過(guò)程主要包括政策問(wèn)題提出、政策制定和政策評(píng)估3 個(gè)階段。在不同階段，決策者的關(guān)注重點(diǎn)不同，科技決策智庫(kù)影響形式也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)差別。在政策問(wèn)題提出階段，科技決策智庫(kù)通過(guò)提交決策建議等形式，與政府決策者接觸，提交建言獻(xiàn)策報(bào)告。在此階段決策者更關(guān)注提供思想產(chǎn)品的智庫(kù)單位以及內(nèi)容。在政策制定階段，科技決策智庫(kù)邀請(qǐng)專(zhuān)家參加座談會(huì)和專(zhuān)題研討，征求專(zhuān)家意見(jiàn)，在多方論證后形成政策文搞供決策者參考。在此階段，決策者關(guān)注政策的應(yīng)用成本與預(yù)期收益以及政策的不確定性。在政策評(píng)估階段，科技決策智庫(kù)有參與前端政策研究的，對(duì)政策出臺(tái)的背景和執(zhí)行情況更加了解，可參與到政策評(píng)估中來(lái)。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估更加客觀和專(zhuān)業(yè)化，科技決策智庫(kù)越來(lái)越多成政策評(píng)估的主要機(jī)構(gòu)。在此階段，決策者更關(guān)注政策的效益和效率，以及政策存在的問(wèn)題，以期為后續(xù)政策的修訂完善提供參考。

3.5 影響效果

影響效果大致可以分為決策影響、學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響三類(lèi)。決策影響力是智庫(kù)的核心影響力，要求智庫(kù)有明確的目的和效率指向，能匯聚各方專(zhuān)家、動(dòng)員各種資源、平衡多方觀點(diǎn)并形成共識(shí)，及時(shí)、迅速作出反應(yīng)，提出政策建議，解決實(shí)際問(wèn)題。學(xué)術(shù)影響力是指智庫(kù)研究人員的研究成果的影響力，包括學(xué)理、觀點(diǎn)和理念等，主要通過(guò)發(fā)表文章、出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著和會(huì)議論文、出版研究報(bào)告等方式。社會(huì)影響力是傳播和推廣研究成果，通過(guò)各種媒體傳播新理論、新思想和新觀點(diǎn)等。

4 結(jié)論

科技決策智庫(kù)影響力要素包括影響源、影響對(duì)象、影響渠道、影響時(shí)機(jī)和影響效果。影響源主要包括領(lǐng)軍人物和思想產(chǎn)品。領(lǐng)軍人物自身就是影響力的代表，具有決策能力高、傳播能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)于智庫(kù)影響力的塑造十分重要。思想產(chǎn)品具有前瞻性、針對(duì)性、適用性和敏感性的特征，與智庫(kù)影響力呈正相關(guān)。影響對(duì)象主要包括決策者、科學(xué)共同體和社會(huì)公眾，智庫(kù)能直接影響決策者，或者通過(guò)科學(xué)共同體和社會(huì)公眾間接影響決策者。影響渠道包括人際傳播、組織傳播和大眾傳播。不同傳播渠道的特點(diǎn)不同，人際傳播效果直接，組織傳播信息充分，大眾傳播時(shí)效性強(qiáng)。充分結(jié)合三者之間的優(yōu)勢(shì)，能更好地影響決策者，提升智庫(kù)影響力。影響時(shí)機(jī)包括政策問(wèn)題提出、政策制定和政策評(píng)估等階段，在不同階段關(guān)注的重點(diǎn)不同，影響效果也會(huì)有差異。影響效果大致可以分為決策影響、學(xué)術(shù)影響和社會(huì)影響三類(lèi)，是智庫(kù)發(fā)揮影響力的結(jié)果。