顏廷希，童 攀，范璐洋，張 丹

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072)

0 前 言

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議(簡(jiǎn)稱為 “一帶一路”倡議)，以上兩個(gè)倡議建立了跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的合作戰(zhàn)略框架，其貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，其影響范圍逐步擴(kuò)大，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作成效顯著，其增速高于整體對(duì)外貿(mào)合作增長(zhǎng)勢(shì)頭，“一帶一路”已成為推進(jìn)我國(guó)對(duì)外合作強(qiáng)有力催化劑。習(xí)總書記指出，“絲綢之路首先得要有路，有路才能人暢其行、物暢其流；互聯(lián)互通是一條腳下之路，無(wú)論是公路、鐵路、航路還是網(wǎng)路，路通到哪里，我們的合作就在哪里。”這些重要論述為交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。

1 文獻(xiàn)回顧

“一帶一路”為中國(guó)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)輸出和對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面都帶來(lái)了機(jī)遇?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”由歐亞大陸上 50 多個(gè)國(guó)家組成和支撐，這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、地理自然條件等方面具有復(fù)雜性和多元化特征，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”公路基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通存在諸多制約因素和挑戰(zhàn)。

1.1 發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)輸出，滿足我國(guó)技術(shù)升級(jí)的需求。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居世界前列。2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》白皮書，其中指出：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。

“一帶一路”促進(jìn)企業(yè)對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，“一帶一路”輻射五大洲。截至2019年8月底，中國(guó)已累計(jì)同136個(gè)國(guó)家或地區(qū)、30個(gè)國(guó)際組織簽署195份政府間合作文件，“一帶一路”的合作圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲。

1.2 挑 戰(zhàn)

“一帶一路”沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受合作國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定性影響較大。“一帶一路”沿線各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教上存在較大差異，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩，不同黨派對(duì)華政策也不盡相同。公路建設(shè)投資大且周期長(zhǎng)，易受沿線國(guó)家的政治和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響。同時(shí)，“一帶一路”沿線也存在一些恐怖主義、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)不安全因素，這些不安全因素給“一帶一路”沿線公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了安全隱患，增加了沿線地區(qū)合作的難度和成本。

“一帶一路”倡議涉及的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，交通項(xiàng)目融資難度大?！百Y金融通”是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重要支撐，“一帶一路”倡議涉及的國(guó)家和地區(qū)眾多，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)開(kāi)放程度差別顯著。不少區(qū)域存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、線路規(guī)劃欠合理、電力短缺、生產(chǎn)資料相對(duì)缺乏、法律法規(guī)和信用體系不建全等情況，給公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)帶來(lái)了很大阻礙，導(dǎo)致公路交通設(shè)施建設(shè)面臨投資模式單一、融資難度大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

沿線地區(qū)公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，發(fā)展藍(lán)圖缺乏對(duì)接。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)中，各地區(qū)在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、施工、采購(gòu)、安裝、管理等多個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，跨國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目缺少共同的規(guī)劃與發(fā)展藍(lán)圖。國(guó)際公路運(yùn)輸也存在協(xié)調(diào)不足、流程標(biāo)準(zhǔn)不一、通關(guān)手續(xù)繁多、運(yùn)營(yíng)成本高、執(zhí)法互認(rèn)度低等問(wèn)題。

2 國(guó)際交通項(xiàng)目發(fā)展形勢(shì)

“一帶一路”倡議提出至今的六年來(lái)，各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情積極與“一帶一路”進(jìn)行相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接，“一帶一路”與歐盟的“容克投資計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“草原之路”、哈薩克斯坦“光明大道”、波蘭“琥珀之路”、越南“兩廊一圈”、文萊經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略“2035宏愿”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”等眾多發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。中國(guó)與沿線國(guó)家一道，在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領(lǐng)域開(kāi)展了大量合作，有效提升了參與國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其中，俄羅斯(琿馬鐵路、中俄黑龍江大橋)、哈薩克斯坦(阿亞古茲鐵路、中哈公路)、越南(中越國(guó)際鐵路、中越沿邊公路)、緬甸(滇緬公路、瀾滄江-湄公河)、蒙古國(guó)(中蒙俄鐵路、“兩山”鐵路)是2016年至2018年期間與中國(guó)設(shè)施互聯(lián)互通表現(xiàn)最佳的國(guó)家。

根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)公布的《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報(bào)告2019》中的相關(guān)統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)圖1)，2019 年“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)穩(wěn)中微降，從 2018年的“121”下調(diào)到“119”，受全球政治風(fēng)險(xiǎn)居高不下的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐有所放緩，但發(fā)展總指數(shù)得分仍維持在近五年來(lái)較高水平(見(jiàn)圖2)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)。

圖1 2019年“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)

年份/年

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)。

圖2 “一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)變化(2010～2019年)

在參與統(tǒng)計(jì)的71個(gè)國(guó)家中，2010～2019年間國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總指數(shù)排名在前20位內(nèi)的國(guó)家如表1所示。

由表1數(shù)據(jù)可知，東南亞地區(qū)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，已連續(xù)三年在地區(qū)排名中位居第一；南亞、西亞北非地區(qū)指數(shù)排名均較上年上升一位；葡語(yǔ)國(guó)家、中東歐地區(qū)的排名均下滑一名，其中中東歐地區(qū)指數(shù)得分在七個(gè)區(qū)域中最低。

得益于龐大的人口基數(shù)、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)有利的基建環(huán)境，東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)旺盛，能源、交通等領(lǐng)域的投資建設(shè)市場(chǎng)空間巨大。2019年?yáng)|南亞地區(qū)指數(shù)為“125”，主要國(guó)家的指數(shù)排名均比較靠前。在東南亞地區(qū)的10個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)國(guó)家的指數(shù)得分位列本年度排行榜前20位。

表1 前20位“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)得分

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)信保國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

中東歐地區(qū)由于國(guó)家數(shù)量較多，各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求差異較大，本年度該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)為“109”，排名較上年下降一位，在七個(gè)區(qū)域中得分墊底。因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)能不足，捷克的發(fā)展指數(shù)由2018年的“115”下降至“109”，成為本區(qū)域內(nèi)指數(shù)得分下滑幅度最大的國(guó)家。塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、黑山、立陶宛等國(guó)的指數(shù)幾年來(lái)一直在低位徘徊，其中塞浦路斯經(jīng)濟(jì)高度依賴外資支撐，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展造成了較大沖擊，2019年指數(shù)得分僅為“102”，位列區(qū)域最后一名。然而，作為連接亞歐兩大洲的重要區(qū)域，匈牙利、斯洛伐克等中東歐國(guó)家在地理位置、勞動(dòng)力成本等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力仍然不容忽視。

從國(guó)家層面來(lái)看，印度尼西亞、越南、阿聯(lián)酋、巴基斯坦、俄羅斯位居指數(shù)排行榜前5位。其中印度尼西亞指數(shù)得分為“138”，連續(xù)三年排名榜首，其發(fā)展環(huán)境、發(fā)展需求、發(fā)展熱度指數(shù)排名均處前列；沙特阿拉伯為指數(shù)得分增長(zhǎng)最多的國(guó)家，該國(guó)在能源、港口等方面的投資表現(xiàn)活躍，帶動(dòng)發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)大幅上揚(yáng)；埃及為指數(shù)排名上升最快的國(guó)家，其中私人投資表現(xiàn)活躍帶動(dòng)埃及指數(shù)排名大幅上升。具體波動(dòng)見(jiàn)表2。

表2 2019年排名前20國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)波動(dòng)情況

根據(jù)Business Monitor International(BMI)統(tǒng)計(jì)的全球基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖3)，2018 年“一帶一路”沿線國(guó)家交通行業(yè)新簽合同額在四個(gè)行業(yè)中占比最高，交通行業(yè)中道路和橋梁行業(yè)新簽合同額占比 47.5%。由圖3可以看出“一帶一路”沿線各國(guó)交通行業(yè)和能源行業(yè)發(fā)展需求普遍高于其他兩個(gè)行業(yè)，交通行業(yè)是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是助推區(qū)域互聯(lián)互通和國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于BMI。

圖3 2018年交通行業(yè)項(xiàng)目占比情況

由于“一帶一路”沿線國(guó)家多屬于中等發(fā)展水平國(guó)家，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間和需求量較大，從發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，受相關(guān)國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快的推動(dòng)，未來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求將得到進(jìn)一步釋放，相關(guān)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目將為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

根據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(Global Infrastructure hub，簡(jiǎn)稱 GIH)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019 年全球交通行業(yè)投資需求將達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，能源行業(yè)0.9萬(wàn)億美元，通信行業(yè)0.3萬(wàn)億美元，水務(wù)行業(yè)0.2萬(wàn)億美元，而這其中投資需求主要集中在“一帶一路”熱點(diǎn)國(guó)家。另?yè)?jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行(Asian Development Bank)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，作為“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)的亞洲2019基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為4 590億美元，相當(dāng)于亞洲GDP的2.4%，其中南亞、東南亞和中亞地區(qū)的投資需求將分別達(dá)到GDP的5.7%、4.1%和3.1%。以上情況均說(shuō)明了國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然龐大。

3 國(guó)際交通項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)探究

本文基于風(fēng)險(xiǎn)維度劃分的外源性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，從外源性風(fēng)險(xiǎn)中的政治風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)中融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)維度定性的探究我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”背景下國(guó)際交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 外源性風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際交通項(xiàng)目的發(fā)展，會(huì)同時(shí)受到來(lái)自國(guó)家層面和行業(yè)層面的宏觀環(huán)境影響，本文將因宏觀層面因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)納入外源性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際交通項(xiàng)目的外源性風(fēng)險(xiǎn)涵蓋國(guó)家層面和行業(yè)層面的兩類風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家層面的外源性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和差旅安全風(fēng)險(xiǎn)；行業(yè)層面的外源性風(fēng)險(xiǎn)，主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、差旅安全風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。

3.1.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于大多投資規(guī)模較大，且項(xiàng)目自償能力較低，往往需要由當(dāng)?shù)卣块T推動(dòng)或由國(guó)際社會(huì)援建，具有鮮明的政治色彩。一旦東道國(guó)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩或出現(xiàn)政權(quán)更迭等風(fēng)險(xiǎn)事件，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很容易受到影響。例如2015年斯里蘭卡總統(tǒng)大選后，西里塞納新政府推動(dòng)外交政策的調(diào)整，對(duì)中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的多個(gè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行了重新審查，中國(guó)與前政府合作的標(biāo)志性工程科倫坡港口城項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)評(píng)手續(xù)等問(wèn)題被迫停工。2019年“一帶一路”沿線多個(gè)國(guó)家將舉行總統(tǒng)或議會(huì)選舉，政府權(quán)力更迭將對(duì)行業(yè)政策連續(xù)性與政局穩(wěn)定性造成擾動(dòng)，導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)上升，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能因此受到影響。

對(duì)策：因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)常具有不可預(yù)見(jiàn)性、不確定性等特點(diǎn)，所以有效應(yīng)對(duì)外部政治環(huán)境變化首先要求各國(guó)基建參與者樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，平衡好市場(chǎng)效益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)收益。其次企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)思維貫穿到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全周期，建立起全流程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，針對(duì)不同金額、不同周期、不同風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目分別制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，做好項(xiàng)目前、中、后期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作。最后，各國(guó)基建參與者還應(yīng)當(dāng)重視政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的積極作用，特別是依托政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移分散企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)所面臨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為參與“一帶一路”建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

3.1.2 差旅安全風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際差旅人員面臨的差旅安全風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害、搶劫、疾病、恐怖襲擊、語(yǔ)言與文化壁壘、無(wú)政府狀態(tài)、輕度犯罪、海盜、空難、監(jiān)禁和空氣質(zhì)量等。其中，部分疾病(包括但不限于：黃熱、瘧疾、登革熱、流腦、AIDS/HIV、甲肝、霍亂等)因其在中國(guó)已不再流行或發(fā)病率低等原因，容易被國(guó)際差旅人員所忽視，對(duì)正確的應(yīng)對(duì)措施缺少了解，往往會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。

由于“一帶一路”沿線國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)國(guó)家，存在醫(yī)療水平分布不均或醫(yī)療水平低，治安風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高等問(wèn)題，需要差旅人員引起足夠的重視。

對(duì)策：為保障差旅出行安全，從事國(guó)際項(xiàng)目的差旅人員應(yīng)在出行前充分了解目的地的政治、醫(yī)療和治安風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行法律法規(guī)、風(fēng)俗文化、商務(wù)出行、酒店居所、預(yù)防接種、流行疾病、突發(fā)緊急狀況等方面的培訓(xùn)，做好應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)案的準(zhǔn)備。

3.1.3 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)際上廣泛使用的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類較多，主要包括美標(biāo)、英標(biāo)、歐標(biāo)、南非標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。受當(dāng)?shù)匚幕蜌v史原因的影響，“一帶一路”沿線國(guó)家使用的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，且因大多國(guó)際項(xiàng)目均雇傭國(guó)際化咨詢公司代為進(jìn)行項(xiàng)目管理，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)由于尚未完成體系化的翻譯和推廣，在國(guó)際咨詢中接受度較低。因此，開(kāi)展國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，可能會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程包括基礎(chǔ)資料收集、投標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、勞務(wù)管理、計(jì)量與支付和竣工驗(yàn)收等各方面造成嚴(yán)重影響。

以非洲為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非洲國(guó)家的各類工程建設(shè)主要采用英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、南非標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其中BS約占28%，南非標(biāo)準(zhǔn)約占20%，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)約占13%(見(jiàn)圖4)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于電建國(guó)際《中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化實(shí)踐與路徑》。

圖4 非洲工程建設(shè)項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)占比

對(duì)策：各種不同體系的標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，需要參與國(guó)際交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員具有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，能掌握不同規(guī)范的差異點(diǎn)，并能在工作中快速轉(zhuǎn)換，使設(shè)計(jì)成果滿足相應(yīng)規(guī)范的要求。其次，開(kāi)展基于歐美標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系下、符合咨詢工程師習(xí)慣、滿足技術(shù)質(zhì)量管理要求的計(jì)算模板、計(jì)算程序和EXCEL計(jì)算表的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，也有助于提高國(guó)際項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。在對(duì)歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不太熟悉的情況下，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中大力推廣中、歐、美標(biāo)準(zhǔn)都適用的有限元進(jìn)行計(jì)算，亦可適當(dāng)避免因?qū)σ?guī)范不熟悉而造成的質(zhì)量問(wèn)題或咨詢工程師審批對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)度的影響。

3.2 內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)作為對(duì)外直接投資行為的主體，其戰(zhàn)略規(guī)劃、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式等都會(huì)影響其投資效益，本文將基于企業(yè)層面因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)納入內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)主要包括人力資源風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了論述。

3.2.1 融資風(fēng)險(xiǎn)

參與“一帶一路”跨境公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供了前所未有的巨大機(jī)遇，但同時(shí)也伴隨著不可忽視的顯性或隱性風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”融資需求特點(diǎn)有：融資需求量大；收益不穩(wěn)定，投資回收期長(zhǎng)；涉及多國(guó)和多幣種的合作；公路交通基礎(chǔ)設(shè)施融資需求迫切，并具有持續(xù)性。以上特點(diǎn)為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

對(duì)策：對(duì)于一些與中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景好，但現(xiàn)階段發(fā)展水平較低、資金匱乏的國(guó)家，可根據(jù)所在國(guó)需要，采用建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓/公私合營(yíng)(BOT/PPP)、融資+設(shè)計(jì)+建造+運(yùn)營(yíng)管理(F+EPC+O&M)、融資+設(shè)計(jì)+建造(F+EPC)等模式開(kāi)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)階段發(fā)展水平較低，急需資金改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，但長(zhǎng)期政治風(fēng)險(xiǎn)較大、政策不穩(wěn)定的國(guó)家，可采用融資+設(shè)計(jì)+建造+運(yùn)營(yíng)管理(F+EPC+O&M)、融資+設(shè)計(jì)+建造(F+EPC)等模式開(kāi)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于一些現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)體系不完善，但自身資金充足的國(guó)家，適宜采用設(shè)計(jì)+建造+運(yùn)營(yíng)管理(EPC+O&M，DB+O&M)、設(shè)計(jì)+建造(EPC，DB)等模式開(kāi)展公路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于少數(shù)發(fā)展水平較好、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)可以采取設(shè)計(jì)+建造(EPC，DB)的模式進(jìn)行工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3.2.2 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)項(xiàng)目的功能定位以及融資模式，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)可以分為政府壟斷性經(jīng)營(yíng)、政府有競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)以及完全私營(yíng)等四種類型。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理受交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的影響較大。

對(duì)策：公路交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)采用的投融資模式選取適用的模式。具體而言：

(1)采用F+EPC+O&M模式的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)管理可采用特許經(jīng)營(yíng)模式，即項(xiàng)目建設(shè)完全由私人投資，私人公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得歸私人投資者所有；

(2)對(duì)于采用 EPC+O&M，DB+O&M、EPC，DB等模式開(kāi)展公路項(xiàng)目可以采用委托經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，即政府提供建設(shè)資金，項(xiàng)目建成后，尋求一家水平高的公路運(yùn)營(yíng)管理公司代為運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)收入歸項(xiàng)目公司所有，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理公司的日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支和管理費(fèi)用；

(3)對(duì)于少數(shù)自身資金充裕、技術(shù)體系完善的國(guó)家，政府全部投資的公路項(xiàng)目，政府擁有控制權(quán)，可以實(shí)行國(guó)家直接管理模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)大量的文獻(xiàn)調(diào)研、專題研究，對(duì)“一帶一路”背景下國(guó)際交通項(xiàng)目的發(fā)展形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究，得到以下四個(gè)結(jié)論：

(1)可以預(yù)見(jiàn)在中國(guó)繼續(xù)大力推行、各國(guó)更加積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的未來(lái)，國(guó)際交通項(xiàng)目將會(huì)有更加廣闊的市場(chǎng)。

(2)相較于國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目，“一帶一路”背景下企業(yè)對(duì)國(guó)際交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)“面廣、鏈長(zhǎng)、點(diǎn)多”。如何使企業(yè)能切實(shí)防范國(guó)際交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，需要政府引導(dǎo)、中介指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，共同有效防范外源性風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。

(3)在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、工程推進(jìn)方面，需要充分遵守市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)項(xiàng)目的不同屬性和功能定位，充分利用多種融資渠道，加強(qiáng)對(duì)包括各國(guó)內(nèi)部金融資源、沿線國(guó)家之間的金融資源互通以及域外第三方資源在內(nèi)的商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性和政策性金融資源的統(tǒng)籌。

(4)為了更好地促進(jìn)“一帶一路”陸上的互聯(lián)互通水平，沿線交通基礎(chǔ)建設(shè)需穩(wěn)步推進(jìn)，在這一過(guò)程中需要結(jié)合戰(zhàn)略思維和技術(shù)方案，同時(shí)，需要在評(píng)估關(guān)鍵控制工程的難易程度和資金需求量的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)先后時(shí)序，針對(duì)項(xiàng)目本身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇可行的融資方案和運(yùn)營(yíng)策略。