張立紅 王 娟 張雙獅 夏一雪

信訪是人民來信來訪的簡稱[1]，是典型的中國特色的制度。信訪工作本質(zhì)上就是群眾工作，信訪工作有社會動員和沖突化解兩個基本內(nèi)容[2]。黨中央歷來高度重視信訪工作，在2017年7月18至19日召開的第八次全國信訪工作會議上，習(xí)近平指出，信訪工作是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作；孟建柱傳達(dá)了習(xí)近平重要指示并要求，要善于運用法治思維和法治方式，推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)，發(fā)揮好信訪制度社會“減壓閥”、“穩(wěn)定器”的作用。

信訪問題是近年來包括社會學(xué)在內(nèi)的多個學(xué)科的研究熱點之一[2]。通過對中國知網(wǎng)各類文獻(xiàn)的搜索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于信訪問題的絕大多數(shù)研究都是對策性研究[3-8]，基礎(chǔ)研究相對而言比較少，目前還沒有學(xué)者用計量方法對我國信訪研究進(jìn)行定量分析。本文嘗試對當(dāng)前信訪研究做定量統(tǒng)計分析和描述性統(tǒng)計分析，構(gòu)建我國信訪研究的知識圖譜，以期較為客觀地反映信訪研究的基本狀況，為該領(lǐng)域的研究者提供借鑒和參考。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

為了較好、快速地把握信訪研究熱點與發(fā)展趨勢，本文采用文獻(xiàn)計量分析方法對信訪領(lǐng)域的高質(zhì)量論文進(jìn)行定性和定量分析。CiteSpace是美籍華人陳超美開發(fā)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可視化軟件[9]，能夠?qū)NKI、CSSCI等數(shù)據(jù)庫收錄的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，展現(xiàn)某個研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和研究熱點。因為該軟件簡便易學(xué)、操作簡單，具有較好的可視化效果，近年來被廣泛應(yīng)用到很多領(lǐng)域的知識圖譜研究，已經(jīng)成為國內(nèi)外文獻(xiàn)計量研究的重要工具。本文以CiteSpace為主要計量工具，并結(jié)合Excel作為輔助統(tǒng)計分析軟件，對國內(nèi)信訪研究的年度發(fā)文情況、核心作者分布、主要研究機構(gòu)分布、核心發(fā)文期刊、高被引文獻(xiàn)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)和關(guān)鍵詞突現(xiàn)等內(nèi)容進(jìn)行分析。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文以中國知網(wǎng)[10]（CNKI）數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，通過高級搜索方式搜索期刊文獻(xiàn)，檢索條件為：主題 = 信訪；期刊來源 = CSSCI。2019年7月10日檢索到858條記錄，人工剔除新書信息、年度報告、影評、電視新聞節(jié)目、會議、征稿、書評和綜述等一些不相關(guān)文獻(xiàn)和非研究文獻(xiàn)后，最終篩選出827篇有效期刊論文作為研究數(shù)據(jù)。

二、我國信訪研究文獻(xiàn)總體性分析

（一）年度發(fā)文數(shù)量分析

中國知網(wǎng)篩選得到的827篇文獻(xiàn)，發(fā)表時間從1998年至2019年，年度發(fā)文情況如表1所示。

表1 1998-2019年我國信訪研究年度發(fā)文數(shù)量

從表1可以看出，我國信訪研究大致可以分為如下四個階段：

(1)第一階段（1998-2004年），年度發(fā)文都在10篇以下，其中2002年發(fā)文只有2篇，這個階段屬于我國信訪研究的萌芽階段，零星地出現(xiàn)了相關(guān)研究論文，研究力量比較薄弱，學(xué)者對該領(lǐng)域的關(guān)注程度較低。

(2)第二階段（2005-2008年），年度發(fā)文數(shù)量較第一階段呈現(xiàn)出臺階式增長，平均年度發(fā)文數(shù)量為第一階段的3至4倍。盡管增幅比較大，但總數(shù)仍然不多。

(3)第三階段（2009-2012年），年度發(fā)文數(shù)量較第二階段又呈現(xiàn)出臺階式增長，從2009年開始，文獻(xiàn)數(shù)量呈井噴式增長，2012年年度發(fā)文數(shù)量達(dá)到峰值92篇。本階段較以往無論是增幅還是總數(shù)都有大幅度提高。

(4)第四階段（2013年至今），因為文獻(xiàn)檢索時間是2019年7月10日，所以2019年的數(shù)據(jù)并不全，中國知網(wǎng)預(yù)測2019年發(fā)文數(shù)量為33篇，本階段發(fā)文量平穩(wěn)波動并呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。

（二）核心作者分析

使用CiteSpace軟件分析了827篇文獻(xiàn)的作者信息。發(fā)文量最多的是重慶大學(xué)的田先紅博士，共發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域的論文11篇，田博士的相關(guān)研究領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡(luò)與新媒體、信訪問題、城鄉(xiāng)基層治理、三農(nóng)問題等，迄今已在各類刊物上發(fā)表70余篇論文，其中CSSCI源刊30余篇[11]。截止2019年7月10日，田博士2010年在《開放時代》發(fā)表的論文“從維權(quán)到謀利——農(nóng)民上訪行為邏輯變遷的一個解釋框架”被引254次，下載次數(shù)達(dá)3751次。另一位發(fā)文量較多的作者為上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的副研究員劉正強，劉研究員研究方向為法律社會學(xué)，對國家與社會治理問題有著非常濃厚的興趣，近幾年主要從事信訪研究，從2014年至2018年，共發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域的論文10篇。南京大學(xué)的張海波教授（發(fā)文6篇）、南昌大學(xué)尹利民教授（發(fā)文6篇）和中共山東省委黨校的宋協(xié)娜教授（發(fā)文5篇）等既是發(fā)文數(shù)量較多的學(xué)者，也是研究信訪問題較早的，尹利民和宋協(xié)娜兩位教授分別于2008和2009年就在CSSCI刊物發(fā)表了信訪研究論文。

從分析結(jié)果也可以看出，各位作者之間合作較少，網(wǎng)絡(luò)密度比較低[12]，說明我國信訪研究力量比較分散，沒有形成比較大的研究團(tuán)隊，以獨立研究為主。

（三）核心機構(gòu)分布

分析了發(fā)文作者所屬機構(gòu)（精確到二級單位），得到了國內(nèi)信訪研究領(lǐng)域發(fā)文機構(gòu)分布。發(fā)文較多的機構(gòu)有南京大學(xué)政府管理學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所、武漢大學(xué)社會學(xué)系、中國政法大學(xué)法學(xué)院、中共中央黨校政法教研部、重慶大學(xué)新聞學(xué)院和南昌航空大學(xué)文法學(xué)院等單位。這說明，我國信訪研究的機構(gòu)力量以上述高校為主。將信訪研究發(fā)文核心機構(gòu)與核心作者所在單位進(jìn)行碰撞和對比發(fā)現(xiàn)，這些核心機構(gòu)與核心作者所在單位部分交疊，因而更加精確地呈現(xiàn)了我國信訪研究的核心力量。

從研究機構(gòu)的分布圖譜來看，機構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)密度很小，機構(gòu)之間并沒有太多的學(xué)術(shù)合作和聯(lián)系，都是分別獨立開展信訪研究。

三、我國信訪研究的發(fā)展趨勢與研究熱點

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

通過對文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，可以得到信訪研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞分布。根據(jù)CiteSpace分析結(jié)果，出現(xiàn)次數(shù)超過10次的關(guān)鍵詞有17個，分別為信訪、信訪制度、信訪工作、群眾、涉訴信訪等，其中，信訪、信訪制度和信訪工作出現(xiàn)頻率分別為156、95和70。

（二）研究趨勢分析

將上述關(guān)鍵詞聚類并按時間顯示[13]，得到圖1。從圖1的聚類結(jié)果可以看出，我國信訪研究的主題內(nèi)容大致可分為信訪、信訪制度、人民來信來訪、涉訴信訪、群體性事件、網(wǎng)上信訪等幾類。

根據(jù)圖1呈現(xiàn)的圖譜，結(jié)合文獻(xiàn)的閱讀和國家信訪政策的研讀，從時間發(fā)展來看，我國的信訪研究也可以大致分為與前面發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計相似的四個階段：

(1)第一階段(1998-2004年)。據(jù)資料顯示，從1992年開始，全國信訪總量連續(xù)12年攀升[14]，黨中央、國務(wù)院對新時期的信訪工作作出一系列決策部署，為信訪工作的科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。信訪現(xiàn)狀要求和政策輿論導(dǎo)向，使得更多學(xué)者投入到信訪研究中來，因此本階段的研究主題主要呈現(xiàn)信訪、信訪工作、人民來信來訪等領(lǐng)域。

(2)第二階段(2005-2008年)。2007年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期信訪工作的意見》[15]，多次提到信訪工作與構(gòu)建和諧社會之間的關(guān)系，要求嚴(yán)格按照《信訪條例》妥善處理信訪事項，并強調(diào)要推進(jìn)信訪工作的制度化。因此，本階段信訪研究的主要關(guān)注點更多聚焦于信訪制度、信訪事項、和諧社會等關(guān)鍵詞。

(3)第三階段(2009-2012年)。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。另外，有研究表明，近年來我國的環(huán)境維權(quán)沖突逐年遞增，全國環(huán)保系統(tǒng)受理的來信來訪成指數(shù)增長，全國因環(huán)境引發(fā)的群體性事件也爆發(fā)性的遞增，2006年甚至還出現(xiàn)了萬人以上規(guī)模的群體性事件[16]。本階段的信訪研究對于國家政策、信訪政策和社會風(fēng)險等內(nèi)容都有鮮明的體現(xiàn)，主要關(guān)鍵詞有環(huán)境信訪、涉法涉訴信訪、群體性事件、社會轉(zhuǎn)型。

(4)第四階段(2013年至今)。國務(wù)院新聞辦公室于2013年11月在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，國家信訪局副局長李皋在發(fā)布會上明確指出，“網(wǎng)上受理信訪制度是信訪工作制度改革重要內(nèi)容”[17]。2014年2月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，提出“依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛”。2017年7月，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在第八次全國信訪工作會議上指出，“要善于挖掘、運用信訪大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)海量信訪信息所反映出來的前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題”[18]。因此，本階段關(guān)鍵詞為群眾路線、法治化、網(wǎng)上信訪、大數(shù)據(jù)等。

圖1 1998-2019年我國信訪研究演化路徑知識圖譜

（三）突發(fā)關(guān)鍵詞分析

通過對突發(fā)關(guān)鍵詞的知識圖譜的分析[19]，可以了解不同時期信訪研究的側(cè)重點。CiteSpace分析得到的突發(fā)關(guān)鍵詞圖譜如圖2所示。結(jié)合文獻(xiàn)對圖2進(jìn)一步分析可知，近十年來，我國信訪研究主題逐漸轉(zhuǎn)向利益表達(dá)、社會管理、法治化、群體性事件、社會治理、網(wǎng)絡(luò)信訪等方面，主題的變遷反映出我國信訪工作的專業(yè)化、法治化、信息化水平正在不斷提高。

圖2 1998-2019年間信訪研究突發(fā)關(guān)鍵詞知識圖譜

四、未來可能的研究方向

通過對我國信訪研究的分析，本文認(rèn)為信訪研究以后可以從以下幾個方面展開。

（1）基于信訪大數(shù)據(jù)的研究

隨著網(wǎng)絡(luò)信訪的興起，有關(guān)部門以及互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)產(chǎn)生了大量的信訪數(shù)據(jù)，融合各部門的數(shù)據(jù)，從這些大數(shù)據(jù)中挖掘和學(xué)習(xí)民情民意信息，識別社會治理中的普遍性和趨勢性問題，推動信訪辦理走向信訪治理，這是未來的研究趨勢。

（2）信訪問題風(fēng)險評估

通過對信訪大數(shù)據(jù)的研究，識別出可能存在的風(fēng)險，對風(fēng)險從后果預(yù)測、可能性分析等方面進(jìn)行深入的分析，為風(fēng)險定級與研判提供依據(jù)。

五、結(jié)語

本文應(yīng)用CiteSpace可視化軟件，分析了1998至2019年間中國知網(wǎng)CSSCI期刊的樣本文獻(xiàn)，得到了我國信訪研究的年度發(fā)文分布情況，并根據(jù)年度發(fā)文量的變化將我國這一階段的信訪研究大致劃分為四個階段；得到了樣本文獻(xiàn)的核心作者、核心機構(gòu)分布圖；通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析、關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜對我國信訪研究主題趨勢進(jìn)行了分析和研判。將得到的各類結(jié)果進(jìn)行碰撞分析發(fā)現(xiàn)，核心作者、核心機構(gòu)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)和突現(xiàn)等都有不同程度的交疊現(xiàn)象，核心作者所在研究機構(gòu)屬于核心機構(gòu)；最后，展望了信訪研究的未來方向。本文的研究工作拓展了國內(nèi)信訪研究的研究視角和研究方法，研究結(jié)果可以為后續(xù)研究提供參考。