冉霞

摘? ? 要：在全國(guó)應(yīng)急管理會(huì)議中提出：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急體系的建設(shè)與管理是政府根本宗旨的必要要求，是全面提高行政能力的重要任務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以需要加強(qiáng)應(yīng)急管理，這樣就可以減少環(huán)境事件帶來(lái)的危害和影響，更好的保護(hù)國(guó)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的安全。文章主要對(duì)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，保障環(huán)境安全進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;應(yīng)急管理;環(huán)境安全

1? 前言

當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)仍未改變，對(duì)此需要對(duì)環(huán)境安全工作進(jìn)行管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體制，從而形成高效迅速的應(yīng)急組織體系，并在很大程度提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，切實(shí)保護(hù)環(huán)境安全，從根本上維護(hù)好人民群眾的切實(shí)利益。

2? 環(huán)境應(yīng)急管理的重要性

隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展不斷深化，越來(lái)越多的工廠以及工業(yè)產(chǎn)品被制造與應(yīng)用，環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)明顯。就目前我國(guó)環(huán)境危險(xiǎn)品而言，存在于工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用的全過(guò)程中，不僅會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩貙?duì)環(huán)境造成破壞，其本身存在就是對(duì)環(huán)境的影響。從實(shí)際應(yīng)用角度而言，環(huán)境應(yīng)急管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，符合污染治理現(xiàn)狀。當(dāng)下我國(guó)工業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，而環(huán)境保護(hù)的最終目的是保證人與自然和諧共生，環(huán)境應(yīng)急管理既可以規(guī)范工業(yè)發(fā)展以及人類(lèi)生活行為，又不影響工業(yè)正常生產(chǎn)與人類(lèi)正常生活。其二，具有及時(shí)性。環(huán)境應(yīng)急管理貫穿于人們的生產(chǎn)與生活，任何一個(gè)生產(chǎn)與生活行為出現(xiàn)問(wèn)題，都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在很大程度上保證了治理的及時(shí)性。其三，降低環(huán)境管控風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)測(cè)到問(wèn)題之后，應(yīng)急管理會(huì)理解做出回應(yīng)，提供科學(xué)、合理的解決方法，這樣就可以保證所有環(huán)境管理行為符合邏輯，在真正發(fā)揮作用的同時(shí)，保證居民生活不受影響，降低環(huán)境保護(hù)與治理的風(fēng)險(xiǎn)。

3? 環(huán)境應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

3.1? ?環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制不科學(xué)，缺乏可操作性

我國(guó)在環(huán)境應(yīng)急管理方面雖然已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)獲得了很多方面的支持，但是在對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制的時(shí)候，存在著編制不科學(xué)、缺乏可操作性等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與各級(jí)各類(lèi)預(yù)案的銜接性不足，當(dāng)前大部分應(yīng)急預(yù)案的編制中關(guān)注更多的是企業(yè)本身，雖然在內(nèi)容上提到了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)單位和主管部門(mén)，可是并未對(duì)此進(jìn)行深刻探討，對(duì)各預(yù)案間的銜接不足，使環(huán)境應(yīng)急管理的可操作性不強(qiáng)。

3.2? ?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不清

企業(yè)預(yù)案大都依托于第三方機(jī)構(gòu)編制。在對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆的狀況;在實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中，由于編制部門(mén)和業(yè)主之間缺乏交流，在調(diào)查過(guò)程中的不全面，造成最后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)的不專(zhuān)業(yè)，不具體等問(wèn)題。

3.3? ?預(yù)防措施缺乏可操作性

與西方先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)在環(huán)境應(yīng)急管理方面的應(yīng)用技術(shù)水平較低，在對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理措施加以實(shí)施的過(guò)程中，還存在很多需要完善的地方，如相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)防措施不具體、專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏、響應(yīng)情況不明確等問(wèn)題，進(jìn)一步阻礙了我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理水平的提升。

4? 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理的具體措施

4.1? 積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

要建立政府、部門(mén)和企業(yè)三級(jí)環(huán)境應(yīng)急防控預(yù)案體系，按照國(guó)家總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，制定并完善各類(lèi)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編輯的管理水平，使應(yīng)急預(yù)案措施更加完善。

有效性、可操作性。要進(jìn)一步完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開(kāi)展環(huán)境隱患排查整治，推進(jìn)環(huán)保關(guān)口前移、源頭管控。要摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)源底數(shù)和現(xiàn)狀，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)和整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。其三，需要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置程序，在開(kāi)展應(yīng)急管理的過(guò)程中，還需要做到分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜的實(shí)施原則，使得企業(yè)面對(duì)突發(fā)事件能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施加以解決。其四 ，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，明確環(huán)境應(yīng)急指揮、處置、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)職責(zé)、規(guī)范處置程序， 當(dāng)我國(guó)在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中遇到環(huán)境應(yīng)急事件，能夠確保做好環(huán)境應(yīng)急處理有預(yù)案、應(yīng)急緊急救援有隊(duì)伍、應(yīng)急后方有支援的有利情況，從而使得我國(guó)各基層之間的環(huán)境應(yīng)急處理能力有所提升。最后，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境應(yīng)急值班管理制度》，保證信息暢通，堅(jiān)持每天24小時(shí)值班，確保第一時(shí)間快速反應(yīng)處置。

4.2? 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理

建立完善的應(yīng)急防控體系，以源頭控制作為環(huán)境應(yīng)急管理的控制閘。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)一些高污染、高能耗、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括重度污染項(xiàng)目，對(duì)群眾人身健康造成影響的項(xiàng)目等，對(duì)此要嚴(yán)格實(shí)施“四個(gè)一律不批”。相關(guān)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管控，

以安全隱患排查為突破口，先后對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位從環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”落實(shí)、環(huán)保驗(yàn)收、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置及救援準(zhǔn)備情況等基本信息逐一建檔。同時(shí)，還需要印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛運(yùn)輸安全管理和突發(fā)環(huán)境事件防控處置工作的通知》，加強(qiáng)危險(xiǎn)化品運(yùn)輸車(chē)輛環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上保障?；返缆愤\(yùn)輸安全。

4.3? 標(biāo)本兼治，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)， 落實(shí)專(zhuān)職人員，完善管理制度。相關(guān)人員一定要不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急處置方面知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)防范意識(shí)，比如定期進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)等，從而使隊(duì)伍應(yīng)急管理水平得以提升。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)， 充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家參謀智囊作用，提高環(huán)境應(yīng)急決策的正確性科學(xué)性，為環(huán)境應(yīng)急工作提供智力技術(shù)支撐。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的建設(shè)和更新，對(duì)于已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的應(yīng)急裝備第一時(shí)間加以淘汰，并且配備上最為先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)。此外，還要定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案演練，通過(guò)演練來(lái)不斷加強(qiáng)其實(shí)用性、可用性、可靠性，為環(huán)境應(yīng)急管理工作的更好開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4? 定期開(kāi)展演練，開(kāi)展評(píng)估

俗語(yǔ)說(shuō)得好：“臨陣磨槍?zhuān)涣烈补狻保挥衅綍r(shí)做好了相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，才能在發(fā)展的過(guò)程中做到遇事不慌、沉著冷靜地處理應(yīng)急事件。因此，相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作，通過(guò)演練提高實(shí)戰(zhàn)能力。例如定期開(kāi)展模擬水、大氣和輻射突發(fā)性環(huán)境污染事故，相關(guān)部門(mén)牽頭進(jìn)行應(yīng)急方案的制定以及應(yīng)急過(guò)程的處理，通過(guò)這全過(guò)程的模擬操作，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而在后續(xù)的演練過(guò)程中加以優(yōu)化，這樣即使以后真正遇到突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急人員也能泰然處之。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的強(qiáng)化可以一定程度提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，這與社會(huì)的安定緊密相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重要職責(zé)所在。所以在實(shí)際的工作管理中，要給予環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理足夠的重視，把突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響降到最低，并且不斷提升和預(yù)防處理相關(guān)事件的能力水平，從而保證人們的切身利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好性的目的。

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