劉軍 陳鑫琪

摘要：根據(jù)國(guó)家和省、市在長(zhǎng)江大保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作中對(duì)入河排污口的管理要求，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)入河排污口管理各類(lèi)法律法規(guī)、文件政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于如何形成一套適合當(dāng)前長(zhǎng)江入河排污口現(xiàn)狀長(zhǎng)效管理的工作模式進(jìn)行探討，為南京市入河排污口整治和長(zhǎng)效管理工作提供理論和技術(shù)支撐并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：入河排污口;規(guī)范化設(shè)置和管理;南京

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.136

Study on the standardized setting and management of sewage outfalls in Nanjing

Liu Jun，Chen Xinqi

（Nanjing Environmental Monitoring Center， Nanjing 210013， Jiangsu Province）

Abstract：According to the management requirements of the state， province and city on the river outfall in the key work of Yangtze River Protection and restoration，combined with the existing laws， regulations， documents，policies and industry standards on the management of the river outfall，how to form a set of long-term management mode suitable for the current situation of the river outfall is proposed for the regulation and long-term management of the river outfall in Nanjing Provide theoretical and technical support， and put forward relevant suggestions.

Keywords：River outfall;Standardized setting and management;Nanjing

入河排污口的監(jiān)督管理是橫跨水污染防治與水資源保護(hù)的管理環(huán)節(jié)，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)與水利部門(mén)職權(quán)交集與管理重疊的交叉地帶。關(guān)于入河排污口的監(jiān)督管理，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等從不同方面做了要求。入河排污口監(jiān)管制度由于涉及排污口設(shè)置論證與排污口設(shè)置后的監(jiān)管，更與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度、水環(huán)境達(dá)標(biāo)考核要求等多個(gè)水污染防治制度和工作要求緊密相聯(lián)。管理實(shí)踐中，水利部門(mén)的排水管理、入河排污口設(shè)置管理與環(huán)保部門(mén)的排污口管理、排污許可證管理和環(huán)評(píng)審批，以及住建部門(mén)的污水處理廠網(wǎng)建設(shè)管理等關(guān)系密切。入河排污口管理是陸域污染源監(jiān)管和水體功能區(qū)管理的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，實(shí)施長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理是控制沿江岸上污染物入江的關(guān)鍵措施，需要構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制[1]。

1 入河排污口工作要求

近年來(lái)，沿江11?。ㄖ陛犑校┓謩e出臺(tái)了與入河排污口監(jiān)督管理有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范性文件及工作方案，對(duì)入河排污口設(shè)置審批及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。對(duì)于南京市來(lái)講，當(dāng)前涉及到的有關(guān)入河排污口管理工作的相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求主要有：國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》《排污許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，江蘇省層面的《江蘇省水資源保護(hù)條例》《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》《關(guān)于加強(qiáng)全省水功能區(qū)管理工作的意見(jiàn)》《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《江蘇省長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，南京市層面的《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》《南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《南京市排水條例》《南京市水污染防治工作計(jì)劃》《市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市水功能區(qū)管理工作的意見(jiàn)》《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市河道管理工作的意見(jiàn)》等，縱向上從國(guó)家到江蘇省再到南京市，橫向上從水利部門(mén)到生態(tài)環(huán)境部門(mén)，以水利部門(mén)《水法》和環(huán)保部門(mén)《水污染防治法》統(tǒng)領(lǐng)的兩類(lèi)體系、各層級(jí)法規(guī)和工作要求互相交織[2]。

2 南京市入河排污口工作現(xiàn)狀

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整合了過(guò)去分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，將入河排污口設(shè)置管理和編制水功能區(qū)劃職責(zé)由水利部門(mén)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了從污染源到排入水體的全鏈條管理。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新的部門(mén)職能劃分，在入河排污口設(shè)置管理方面，明確生態(tài)環(huán)境部“指導(dǎo)入河排污口設(shè)置”，省、市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案也依據(jù)國(guó)務(wù)院方案的職能劃分，自上而下分別做了相應(yīng)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委于2018年12月31日聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》[3]，提出“排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管”的工作要求，選擇有代表性的地級(jí)城市深入開(kāi)展各類(lèi)排污口排查整治試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索出排污口排查和整治經(jīng)驗(yàn)，建立健全一整套排污口排查整治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。2019年4月28日，江蘇省印發(fā)《江蘇省長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，標(biāo)志著長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作全面啟動(dòng)。2019年以來(lái)，按照《長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》有關(guān)要求，各地全面啟動(dòng)相關(guān)工作。南京市5月15日印發(fā)了《南京市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，開(kāi)始長(zhǎng)江南京段入河排污口底數(shù)摸排調(diào)查工作。方案中考慮到江北沿線居民、工業(yè)園區(qū)較多，將江北一側(cè)陸域排查范圍由2km擴(kuò)大到3km，此外，還增加金川河、秦淮河2條主要入江支流，分別上溯12km和34km，兩側(cè)陸域各延伸500m。6月初，在全省率先完成了無(wú)人機(jī)航測(cè)工作，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)解析工作;9月份配合國(guó)家完成了入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查核實(shí)，待核實(shí)結(jié)果完成后開(kāi)展下一步工作。

3 入河排污口工作存在問(wèn)題

3.1 工作要求方面

關(guān)于入河排污口有關(guān)工作，當(dāng)前全國(guó)沿江各省市還在按照長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作有關(guān)要求，在國(guó)家和各省統(tǒng)一布置下，推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口排查整治工作。計(jì)劃用兩年左右時(shí)間，通過(guò)落實(shí)“查、測(cè)、溯、治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握長(zhǎng)江入河排污口的排放現(xiàn)狀，有序推進(jìn)入河排污口整治，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，目前工作實(shí)施還在入河排污口試點(diǎn)推進(jìn)和排查階段，對(duì)于后續(xù)的監(jiān)管和長(zhǎng)效運(yùn)行未做具體的布置和要求[4]。

3.2 立法理念方面

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水利部門(mén)職能調(diào)整后在入河排污口監(jiān)管上的職責(zé)變化，目前尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)和管理要求對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行明確要求細(xì)化，相關(guān)工作沿用原有環(huán)境保護(hù)部門(mén)與水利部門(mén)分別制定的兩套法規(guī)體系和工作要求執(zhí)行。兩套體系在立法理念上的側(cè)重點(diǎn)不同：一是確保水環(huán)境功能的污染物濃度控制與確保水資源功能的總量控制的不同;二是以行政區(qū)劃為單位的水污染防控與以流域?yàn)閱挝坏乃Y源管理的不同;三是水質(zhì)管理與水質(zhì)水量統(tǒng)一管理的不同。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系方面

以水利部門(mén)的《水法》統(tǒng)領(lǐng)和環(huán)保部門(mén)《水污染防治法》統(tǒng)領(lǐng)的兩套體系在污染物排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的不同。兩套體系對(duì)于入河排污口的行業(yè)要求和監(jiān)測(cè)方法的不協(xié)調(diào)，造成在入河排污口的監(jiān)管方面，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的銜接界定不夠清晰，配套的技術(shù)規(guī)范不健全，監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力薄弱，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位的情況。

4 南京市入河排污口工作對(duì)策和建議

4.1 法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范方面

水利部門(mén)的水資源保護(hù)和環(huán)保部門(mén)的水污染防治兩套法治體系的側(cè)重點(diǎn)不同，形成了對(duì)于同一項(xiàng)工作有著兩套獨(dú)立的法律法規(guī)、管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建議從《中華人民共和國(guó)水法》和《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》兩個(gè)法律體系出發(fā)，梳理異同點(diǎn)，進(jìn)行分析研究，提出相關(guān)整合和協(xié)調(diào)建議。

4.2 工作經(jīng)驗(yàn)借鑒方面

建議對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)長(zhǎng)江和入河排污口管理方面的科研成果、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行整理匯總，梳理出其中操作性強(qiáng)、具有借鑒意義的成果和措施，為完成排查工作后入河排污口整治和長(zhǎng)效管理工作提供理論和技術(shù)支撐，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

4.3 工作信息整合方面

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和入河排污口職責(zé)整合和移交過(guò)程中，需要對(duì)南京市入河排污口歷史資料進(jìn)行整理匯總，梳理出南京市在入河排污口管理工作方面薄弱環(huán)節(jié);并結(jié)合實(shí)際情況，提出一套適合南京市特點(diǎn)的有關(guān)長(zhǎng)江入河排污口規(guī)范化設(shè)置和管理的工作建議，為生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)后續(xù)的具體工作推進(jìn)提供技術(shù)支撐。

5 結(jié)語(yǔ)

入河排污口調(diào)查是長(zhǎng)江污染防治攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)性工作，后續(xù)的規(guī)范化管理更是體現(xiàn)工作成效的關(guān)鍵措施，因此需要結(jié)合國(guó)家對(duì)于入河排污口排查整治管理要求，提出一套適合南京市在入河排污口規(guī)范化設(shè)置和管理方面的工作方案，為長(zhǎng)江入河排污口工作的推進(jìn)實(shí)施提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。同時(shí)提前謀劃，為南京市建立長(zhǎng)江入河排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，確保入河排污口排放狀況得到改善，努力提升長(zhǎng)江南京段生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]杜群，杜寅.水保護(hù)法律體系的沖突與協(xié)調(diào)——以入河排污口監(jiān)督管理為切入點(diǎn)[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，69（01）：122-129.

[2]鐘玉秀，張海濤，王亦寧.實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)必須提升長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管水平——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督管理的建議[J].水利發(fā)展研究，2017，17（08）：21-24+66.

[3]《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號(hào)）[Z]

[4]牛娜.加強(qiáng)地方入河排污口監(jiān)督管理的思考與建議[J].中國(guó)水利，2018（09）：25-26.

[5]涂建峰，王孟，肖文文，虞嵐.長(zhǎng)江流域入河排污口管理實(shí)踐與探討[J].人民長(zhǎng)江，2016，47（15）：5-8.

收稿日期：2020-01-05

基金項(xiàng)目：南京市環(huán)?？蒲姓n題《入河排污口規(guī)范化設(shè)置和管理工作研究》基金資助項(xiàng)目（201905）

作者簡(jiǎn)介：劉軍（1983-），男，漢族，碩士，工程師，研究方向?yàn)樗h(huán)境管理與監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境質(zhì)量等。