摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，原工業(yè)用地、住宅用地和公共建設(shè)用地在搬遷或拆遷后遺留。土壤環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。為了安全有效地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，有必要對(duì)建設(shè)用地土壤污染進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保建設(shè)用地的安全開(kāi)發(fā)利用。本文主要介紹了建設(shè)用地土壤污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地;土壤污染;狀況調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：X508 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.133

Current situation and progress of soil pollution investigation in construction land

Xiong Qi

（Guangdong Sichuang Environmental Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou Guangdong510335，China）

Abstract：With the rapid development of social economy，the process of urbanization is accelerating， the industrial structure is optimizing and upgrading，and the original industrial land， residential land and public construction land are left after relocation or demolition.The problem of soil environmental pollution is increasingly prominent， which has seriously affected the living environment of residents.In order to develop and utilize the existing construction land safely and effectively，it is necessary to investigate the soil pollution of the construction land and carry out risk assessment to ensure the safe development and utilization of the construction land.This paper mainly introduces the key points of soil pollution investigation and risk assessment of construction land， and provides reference for relevant workers.

Key words：Construction land;Soil pollution;Status survey

1 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查

建設(shè)用地土壤污染調(diào)查是確定建設(shè)用地是否受到污染，系統(tǒng)調(diào)查污染程度的方法。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一般遵循有針對(duì)性的原則、規(guī)范性原則和操作性原則。土壤是一種寶貴的自然資源，其質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食安全、營(yíng)養(yǎng)與健康、適應(yīng)和緩解氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、脫貧致富和生計(jì)安全可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。然而實(shí)際上，土壤在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有被正確地評(píng)估為有價(jià)值的資源，從而導(dǎo)致人類(lèi)正遭受土壤退化和環(huán)境污染的威脅。健康的土壤是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)于糧食安全和可持續(xù)發(fā)展也是必不可少的。如果要滿足人類(lèi)對(duì)糧食安全和營(yíng)養(yǎng)及緩解氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須給予土壤資源應(yīng)有的關(guān)注。

1.1 建設(shè)用地基本情況

項(xiàng)目組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)土壤污染調(diào)查時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和人員訪談，需要了解以下幾點(diǎn)：明確歷史變遷時(shí)間和具體信息，現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)h(huán)境的現(xiàn)狀。土壤污染的調(diào)查是在采樣和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。土壤污染調(diào)查表明，廠區(qū)內(nèi)或周邊地區(qū)可能存在污染源，如化工廠、農(nóng)藥廠、冶煉廠、加油站、化學(xué)儲(chǔ)罐等;在進(jìn)行固體廢物處理等活動(dòng)時(shí)不能排除內(nèi)外污染源的存在。由于缺乏數(shù)據(jù)等原因，進(jìn)行了第二階段土壤污染調(diào)查，以確定污染物的類(lèi)型、濃度（程度）和空間分布。土壤污染調(diào)查分為初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析兩個(gè)步驟，每個(gè)步驟包括制定工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)取樣、數(shù)據(jù)評(píng)估和結(jié)果分析等步驟。初步抽樣分析和詳細(xì)抽樣分析均可根據(jù)實(shí)際情況分批實(shí)施，逐步降低調(diào)查的不確定性。根據(jù)初步采樣分析結(jié)果，污染物濃度不超過(guò)國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如GB 36600和清潔控制點(diǎn)濃度（具有土壤環(huán)境背景的無(wú)機(jī)物），并通過(guò)不確定性分析確定以后不再需要進(jìn)一步調(diào)查，可以得出第二階段土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論;否則，認(rèn)為可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。本標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的污染物可根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合評(píng)判。詳細(xì)采樣分析是在初步采樣分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步采樣分析，確定土壤污染程度和范圍。

1.2 重點(diǎn)關(guān)注污染區(qū)及關(guān)注污染物分析

對(duì)于歷史上涉及工業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所，需要進(jìn)一步明確以下幾點(diǎn)：（1）土地污染歷史資料。原公司在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物情況。（2）以往的泄漏污染事故。原企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中是否經(jīng)歷過(guò)大小生產(chǎn)事故，如有，需明確基本情況，包括泄漏和污染事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)，調(diào)查分析事故對(duì)周?chē)h(huán)境的污染程度。城市土壤是重要的匯和污染物源，通常比天然、農(nóng)業(yè)或森林土壤具有更多的異質(zhì)性。這是由于在短距離內(nèi)發(fā)生了高度多樣化的土地利用。不同的土地用途會(huì)特別影響城市土壤的礦物學(xué)和化學(xué)成分，對(duì)環(huán)境造成各種（通常是負(fù)面的）影響。在過(guò)去的幾十年里，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了研究，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)城市土壤的污染和成因知之甚少。

1.3 土壤/地下水調(diào)查布點(diǎn)取樣

一般建設(shè)用地調(diào)查的探測(cè)介質(zhì)主要是土壤和地下水。根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)要求和規(guī)范，確定布置方法、數(shù)量和位置。項(xiàng)目組人員可借助衛(wèi)星定位功能定位最佳采樣點(diǎn)。土壤取樣深度要科學(xué)，符合規(guī)范要求。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

污染現(xiàn)場(chǎng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括危害識(shí)別、暴露評(píng)估、毒性評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征和風(fēng)險(xiǎn)控制值的計(jì)算。

2.1 危險(xiǎn)評(píng)估

危險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和土地的規(guī)劃效益進(jìn)行的?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在使用工業(yè)廢水或城市污水進(jìn)行灌溉的情況下，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織定期監(jiān)測(cè)灌溉水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并采取適當(dāng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 暴露評(píng)估

受污染土壤有六種接觸途徑，即口服表土和皮膚接觸表土、吸入表土顆粒物、從表土吸入室外空氣的氣體污染物、空氣中來(lái)自下層土壤的氣態(tài)污染物。在特定區(qū)域中具有潛在土地污染風(fēng)險(xiǎn)的地點(diǎn)，例如自然痕跡、文明文物、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，受到不同級(jí)別的生態(tài)系統(tǒng)法律法規(guī)的保護(hù)。

2.3 毒性評(píng)價(jià)

確定受污染的污染物在受測(cè)地塊中的毒性效應(yīng)和致癌毒性，世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)2017年10月27日公布的致癌物質(zhì)清單確定感興趣的污染物的致癌毒性。毒性評(píng)價(jià)包括污染問(wèn)題分析物質(zhì)的健康效應(yīng)（致癌和非致癌作用），確定污染物的毒性參數(shù)的值。對(duì)受污染的建設(shè)用地修復(fù)完成后未能報(bào)告土壤環(huán)境狀況的人承擔(dān)責(zé)任。污染者和土地使用權(quán)的所有者可能對(duì)土地污染負(fù)責(zé)。因此，如果土地使用權(quán)的受讓人在接受有問(wèn)題的土地之前未能進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，則可能要承擔(dān)調(diào)查和補(bǔ)救費(fèi)用。此外，如果無(wú)法達(dá)成責(zé)任方，則地方政府應(yīng)承擔(dān)建設(shè)用地修復(fù)費(fèi)用。

3 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查的未來(lái)進(jìn)展

鑒于我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)管機(jī)制落后，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理工作的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制，定期對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上對(duì)工作質(zhì)量不好的機(jī)構(gòu)和單位予以淘汰和處罰。綜合運(yùn)用多種法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的途徑，進(jìn)而從監(jiān)管機(jī)制上促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理工作的不斷完善。

各級(jí)機(jī)構(gòu)和政府有責(zé)任處理環(huán)境管理和污染控制工作。2008年之前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局被指定為國(guó)家牽頭機(jī)構(gòu)。2008年3月15日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定建立環(huán)境保護(hù)部（環(huán)保部），旨在加強(qiáng)環(huán)境決策和規(guī)劃，并協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題的工作。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家環(huán)?？偩衷瓉?lái)的污染控制和生態(tài)建設(shè)任務(wù)又增加了六個(gè)功能，包括：核安全監(jiān)督，生物安全，車(chē)輛污染控制和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。它已被授權(quán)發(fā)布實(shí)施國(guó)家環(huán)境法規(guī)的環(huán)境規(guī)則，方法和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部的主要功能包括：

（1）起草和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，政策和標(biāo)準(zhǔn);（2）協(xié)調(diào)努力，準(zhǔn)備環(huán)境功能區(qū)劃;（3）監(jiān)測(cè)和管理環(huán)境污染;（4）解決重大環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)部的成立是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)里程碑。應(yīng)該注意的是，自環(huán)保部提出以來(lái)，環(huán)保部的權(quán)力已大大增加。例如，2008年7月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部職能，結(jié)構(gòu)和人員配備規(guī)定》，環(huán)境保護(hù)部可以取消和授權(quán)行政審批，減少技術(shù)和行政工作，理順各部門(mén)之間的分工。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控，監(jiān)督執(zhí)法，公共服務(wù)等職能。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)因兩個(gè)主要問(wèn)題而受到批評(píng)，其中包括權(quán)威不足和機(jī)構(gòu)參與者之間缺乏協(xié)調(diào)。10近年來(lái)，中央政府通過(guò)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和咨詢(xún)關(guān)系，做出了巨大努力。

參考文獻(xiàn)

[1]張衛(wèi)東，汪硯.ArcGIS在土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)提取中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（18）：227-228+230.

[2]柴志德.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查樣品采集質(zhì)量保證[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（7）：150-152.

收稿日期：2020-01-05

作者簡(jiǎn)介：熊琦（1992-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)橥寥牢廴緺顩r調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。