何文君

摘要：在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，倡導綠色環(huán)保理念背景下，對環(huán)境的重視程度越來越高，進一步加大了對排污的監(jiān)管力度。而環(huán)境影響評價以及排污許可制度作為環(huán)境管理的重要保障制度，兩者的有機銜接對環(huán)境污染源的治理有著重要的意義。因此，本文將針對環(huán)境影響評價以及排污許可制度的銜接進行相應的研究分析，針對現(xiàn)階段兩者的銜接問題提出合理化建議，從而進一步加強我國環(huán)境污染管理工作制度的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制度;研究

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.007

Study on the connection between environmental impact assessment and emission permit system

He Wenjun

（Jurong Bureau of Ecological Environment，Zhenjiang Jiangsu 212400，China）

Abstract：With the continuous development of Chinas social economy and the advocacy of the concept of green environmental protection，more and more attention has been paid to the environment，further strengthening the supervision of pollution discharge.As an important guarantee system of environmental management，the organic connection of environmental impact assessment and emission permit system is of great significance to the treatment of environmental pollution sources.Therefore，this paper will study and analyze the connection of environmental impact assessment and emission permit system， and put forward reasonable suggestions for the connection of the two at this stage， so as to further strengthen the environmental pollution management system in China.

Key words：Environmental impact assessment;Emission permit system;Research

環(huán)境影響評價與排污許可制度作為現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要組成部分，對整體污染源的管理具有至關(guān)重要的作用。其中環(huán)境影響評價主要是針對我國規(guī)劃以及建設工程項目等在選址、設計、施工等過程中，尤其是運行和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進行科學、客觀的分析、評估等，并針對可能造成的環(huán)境污染問題提出預防以及控制方案，為項目的環(huán)境管理提出科學依據(jù)。而排污許可制度主要是具有污染源建設的項目抑或是運行單位、企業(yè)等向有關(guān)政府部門進行申請，通過標準、合法的審核后準許排污的制度。因此，兩者的有機銜接對污染源環(huán)境管理有著重要的意義。

1 現(xiàn)階段兩者銜接發(fā)展瓶頸

環(huán)境影響評價主要是在建設項目實施前期進行評價以及預防，對實施后的排污情況的預測，同時還對項目在實施階段進行管理，為排污許可證的申請審核提供相應的內(nèi)容[1]。而排污許可主要是在項目實施后的監(jiān)管，能有效證明污染源的合理排放以及控制，是有關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法的重要依據(jù)。環(huán)境影響評價與排污許可制度作為重要的管理標準，在現(xiàn)階段的實際銜接發(fā)展過程中還存在著部分不足。

1.1 制度的缺失

環(huán)境影響評價與排污許可制度間在銜接方面還存在著部分不足，尚未有科學、有效的制度進行合理的安排以及管理。環(huán)境影響評價主要是事前預防，是環(huán)境污染的“防火墻”，而排污許可側(cè)重于事中事后監(jiān)管，這就需要一個統(tǒng)一的制度將這兩種制度進行無縫銜接。很多時候，排污許可證中并沒有能夠?qū)h(huán)境影響評價文件中提出的污染源種類、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放量、污染防治措施和風險管理、環(huán)境監(jiān)測與管理等應用其中，環(huán)境影響評價內(nèi)容不能納入排污許可證，其評估、預測的意義將失去有效性。與此同時，這對日常的監(jiān)督檢查工作也會帶來各種各樣的影響，不利于制度功能的有效發(fā)揮，對其細化管理也會造成一定的影響。

1.2 管理規(guī)定未能有效應用

現(xiàn)階段的環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接管理中，其各項管理規(guī)定未能得到有效的應用以及實施，主要表現(xiàn)在：有關(guān)的建設項目在實施階段以及實施結(jié)束后，有關(guān)的管理人員監(jiān)管意識不足，未能進一步落實排污許可監(jiān)管工作;此外，有關(guān)的環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法人以及部門等在監(jiān)管主要以標準的排污管理為依據(jù)，對實際的情況不夠重視，進一步影響環(huán)境影響評價根據(jù)項目實際情況提出的管理規(guī)定未能得到有效落實。

1.3 技術(shù)規(guī)范缺乏統(tǒng)一性

兩者在針對污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的核算方面，存在著相應的差異，其中，排污許可證所應用到的計算方式較多，其中有的來源于環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)等，有的根據(jù)現(xiàn)有的污染排放情況進行計算，有的利用監(jiān)測數(shù)據(jù)進行計算，但是缺乏系統(tǒng)性，對排污量的計算比較隨意。而環(huán)評主要是用物料平衡法或者類比法對污染源強進行核算。因為兩者核算的方式不同，兩者計算結(jié)果有著較大的差異，未能形成有效依據(jù)，缺乏一定的整體性以及連貫性，對污染源的實際管理具有嚴重的影響，兩者未能實現(xiàn)銜接管理的有效性。