摘要：排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度。在排污許可證證后監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)分析證后監(jiān)管與執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、執(zhí)法模式、信息化建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：排污許可;執(zhí)法;難點(diǎn)與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X708 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.137

Study on the difficulties and countermeasures of law enforcement of pollutant discharge permit

Lin Shuangshuang

（Guangdong Environmental Technology Center，Guangzhou Guangdong 510308，China）

Abstract：The emission permit system is the core system of environmental management of fixed pollution sources.There are still many problems in the process of supervision and law enforcement.Based on the analysis of the current situation and existing problems of post certification supervision and law enforcement，this paper puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of laws and regulations system， technical support system，law enforcement mode， information construction，etc.

Key words：Emission permit;Law enforcement;Difficulties and countermeasures

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào)）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)排污許可制度改革進(jìn)入實(shí)施階段[1]，明確了排污許可制度是我國(guó)固定污染源環(huán)境管理的核心制度。自2016年年末開(kāi)始，至今已核發(fā)16萬(wàn)多張國(guó)家排污許可證。隨著許可證核發(fā)工作的大力推進(jìn)，證后執(zhí)法任務(wù)日益加重，而證后執(zhí)法工作的有效開(kāi)展、排污證責(zé)任的督促落實(shí)是排污許可制度的關(guān)鍵。因此，本文在梳理我國(guó)目前排污許可證執(zhí)法工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)排污許可證執(zhí)法工作的難點(diǎn)進(jìn)行了分析研究，從可操性和適用性角度，提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)前排污許可執(zhí)法存在問(wèn)題的一些對(duì)策建議。

1 當(dāng)前排污許可證執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著排污許可制的全面實(shí)施，證后執(zhí)法監(jiān)管的跟進(jìn)也迫在眉睫。由于目前國(guó)家層面暫未出臺(tái)排污許可證執(zhí)法方面的相關(guān)指引性文件，各省的證后執(zhí)法監(jiān)管形式不一，內(nèi)容不一。

其中，河北省2017年在全國(guó)率先開(kāi)展排污許可證后監(jiān)管工作，主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查+“二維碼”信息化監(jiān)管的協(xié)同監(jiān)管模式?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查主要核查內(nèi)容：一是排污許可證核發(fā)的規(guī)范性，二是排污許可證填報(bào)的準(zhǔn)確性，三是基本生產(chǎn)裝備、污染防治設(shè)施、污染物排放口與排污許可證的一致性?！岸S碼”信息化監(jiān)管是指將排污許可證信息、在線監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)加以整合，固化在以“二維碼”為切入點(diǎn)的排污許可證后監(jiān)管系統(tǒng)中，執(zhí)法人員可通過(guò)掃描二維碼查詢排放口所有污染物排放信息并動(dòng)態(tài)更新，極大提高了執(zhí)法效能。

上海市利用信息化手段落實(shí)排污許可證管理工作。率先開(kāi)發(fā)試點(diǎn)排污許可證證后管理系統(tǒng)，并將國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)和移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)察的“三監(jiān)”信息聯(lián)動(dòng)及證后從排放口到移動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的閉環(huán)管理[2]。

浙江省通過(guò)制定《浙江省排污許可證執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查簡(jiǎn)要指南（試行）》，規(guī)范提升排污許可證執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)。該指南明確了排污許可證檢查程序，提供了持證排污和按證排污現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)和核查技巧，給出了相關(guān)行業(yè)定性檢查和定量測(cè)算方法，同時(shí)還附上了排污許可證現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)行清單和火電、造紙行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查技術(shù)清單等，內(nèi)容上具有較強(qiáng)的可操作性。

2 排污許可證執(zhí)法難點(diǎn)分析

一是配套法律法規(guī)不健全。新修訂實(shí)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染保護(hù)法》《水污染防治法》等上位法僅對(duì)排污許可作了初步規(guī)定，在排污許可證證后管理未有細(xì)化具體的規(guī)定[3]。另外，《排污許可管理辦法（試行）》的法律位階較低，導(dǎo)致對(duì)排污單位相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰，缺少剛性的執(zhí)法依據(jù)。因此，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還無(wú)法給予排污許可證具體執(zhí)法人員行政指導(dǎo)[4]。

二是技術(shù)支持體系不完善。目前各地許可證執(zhí)法形式不一，缺少統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如河北省執(zhí)法流程包括事前準(zhǔn)備（檢查方案、工作流程、資料清單）、人員配備（專(zhuān)家隊(duì)伍、執(zhí)法人員、省評(píng)估中心人員等）、現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法內(nèi)容重在許可證的規(guī)范性、準(zhǔn)確性及一致性;山東省采用雙隨機(jī)抽取方式選擇執(zhí)法對(duì)象，重點(diǎn)檢查排污情況、自行監(jiān)測(cè)情況及自行管理情況;浙江省采用清單式執(zhí)法，分為定性檢查和定量檢查。

三是排污許可證執(zhí)法難度大。一方面排污許可證內(nèi)容包括了排污單位的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔燃料、污染防治設(shè)施、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、排放口、污染物、許可限值、環(huán)境管理要求等一系列較為全面的內(nèi)容，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、難于抓住重點(diǎn)。另一方面，許可證內(nèi)容具有較強(qiáng)的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性，與基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平不相匹配，大大提高了執(zhí)法難度，進(jìn)而導(dǎo)致證后執(zhí)法無(wú)法大范圍開(kāi)展。

四是與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系銜接不足。排污許可證執(zhí)法與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的制度、信息化手段都尚未完全銜接，如簡(jiǎn)單易操作的移動(dòng)執(zhí)法普遍還暫未融入許可證執(zhí)法內(nèi)容，許可證執(zhí)法信息需多次錄入不同的平臺(tái)系統(tǒng)，許可證執(zhí)法與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”平臺(tái)尚未對(duì)接等等。

3 應(yīng)對(duì)當(dāng)前排污許可證執(zhí)法難點(diǎn)的建議

一是完善排污許可法律法規(guī)體系。加快制定《排污許可管理?xiàng)l例》，將排污許可證執(zhí)法以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，使基層執(zhí)法人員有法可依、有章可循。

二是建立排污許可證執(zhí)法技術(shù)支撐體系。國(guó)家層面制定統(tǒng)一的排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法重點(diǎn)及檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，便于基層執(zhí)法部門(mén)科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展排污許可證執(zhí)法工作。

三是探索“一企一表”檢查模式。排污許可證副本內(nèi)容涵蓋全面，建議將副本化繁為簡(jiǎn)、抓住重點(diǎn)，最終每個(gè)排污單位形成一張現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)照表單內(nèi)容，有序高效的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。檢查表內(nèi)容可從基本信息、廢氣排放、廢水排放、固體廢物處理處置、環(huán)境管理要求及其他重點(diǎn)模塊著手，根據(jù)排污許可證副本提煉出關(guān)鍵性要求的字段或數(shù)據(jù)，制定完成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表。

四是加強(qiáng)排污證執(zhí)法信息化建設(shè)及銜接工作。信息化建設(shè)主要是對(duì)接全國(guó)排污許可信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查表系統(tǒng)自動(dòng)生成;同時(shí)，在繼續(xù)推廣利用二維碼規(guī)范排放口的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等創(chuàng)新監(jiān)管，建立環(huán)保監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一、互通共享的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)排污證執(zhí)法與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的銜接，主要是將排污證執(zhí)法與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的制度、信息化手段等進(jìn)行對(duì)接。

4結(jié)語(yǔ)

雖然當(dāng)前排污許可證執(zhí)法工作已經(jīng)得到了有效的改善，但是還有著許多需要進(jìn)一步改善的地方。通過(guò)對(duì)當(dāng)前排污許可證執(zhí)法工作現(xiàn)狀的分析，可以為進(jìn)一步改善排污許可證執(zhí)法工作提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[3]許康利，熊婭，賀蓉，等.排污許可證監(jiān)管和執(zhí)法關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑研究[J].環(huán)境保護(hù)，2018（22）：56-59.

[4]謝偉.論我國(guó)排污許可證的執(zhí)行[J].法學(xué)論壇，2018（6）：105-114.

收稿日期：2020-03-19

作者簡(jiǎn)介：林雙雙（1988-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理、環(huán)境技術(shù)咨詢。