楊傳良

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 100045）

1 引言

中東（英語(yǔ)：Middle East），從地理位置上主要指地中海以東和以南的西亞和北非的部分地區(qū)，約23個(gè)國(guó)家，超過(guò)1 500×104km2，該地區(qū)主要信仰伊斯蘭教，人口約4.9億人。該地區(qū)油氣資源豐富，其中，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（GCC）的沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾、阿曼蘇丹王國(guó)、巴林王國(guó)為世界主要產(chǎn)油氣國(guó)，形成了單一的石油經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其油氣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促生了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和化工石油工程機(jī)遇，吸引了全球大量工程承包企業(yè)云集于此。同時(shí)，該地區(qū)由于存在不同教派的沖突和不同政治勢(shì)力的角逐，成為全球的火藥桶，沖突頻發(fā)，政治和社會(huì)動(dòng)蕩不定，加上該地區(qū)宗教、文化和人口的特點(diǎn)，以及對(duì)項(xiàng)目管理的高要求，其工程承包市場(chǎng)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)工程承包企業(yè)在該地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和管控，以避免重大損失的發(fā)生。

2 工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

在中東市場(chǎng)上做工程承包的中國(guó)企業(yè)普遍遇到的問(wèn)題是項(xiàng)目虧損。對(duì)于初次進(jìn)入中東市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，按照國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)估算中東項(xiàng)目的費(fèi)用，項(xiàng)目成本測(cè)算不準(zhǔn)確，報(bào)價(jià)階段對(duì)價(jià)格盲目樂(lè)觀，在項(xiàng)目實(shí)施后逐步發(fā)現(xiàn)成本超支，最終導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失。項(xiàng)目成本超支原因分析如表1所示。

表1 項(xiàng)目成本超支原因分析表

根據(jù)表1分析，工程承包企業(yè)要對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐母鞣N價(jià)格信息以及其他企業(yè)在當(dāng)?shù)貓?zhí)行項(xiàng)目的情況。通過(guò)有實(shí)力的代理人提升客戶關(guān)系，獲取真實(shí)的項(xiàng)目信息。對(duì)收集的項(xiàng)目信息進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，挑選有價(jià)值的項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，在投標(biāo)前要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和實(shí)地考察。投標(biāo)組織要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)分包和分供要做好詢價(jià)，確認(rèn)其技術(shù)規(guī)格和品牌的符合性，避免盲目估價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

施工部分費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用中的不確定程度最高，風(fēng)險(xiǎn)也最大。這部分費(fèi)用估算要通過(guò)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行：一是認(rèn)真按照國(guó)內(nèi)定額編制預(yù)算，從中得出預(yù)算工日、機(jī)具攤銷、耗材和周轉(zhuǎn)材料用量等。通過(guò)設(shè)置適度的工效系數(shù)折算出計(jì)劃工日，并以此估算人工費(fèi)用。工效估算和綜合人工單價(jià)的確定要綜合考慮使用第三國(guó)勞務(wù)以及當(dāng)?shù)匮谉岬臍夂驐l件，以降低總?cè)斯こ杀荆⒏鶕?jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行組價(jià)。二是要求投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員編制項(xiàng)目實(shí)施方案或施工組織設(shè)計(jì)，用工料分析法根據(jù)實(shí)物工程量、臨建方案、進(jìn)度計(jì)劃、人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、機(jī)具進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃、材料計(jì)劃等對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分析得出造價(jià)。對(duì)兩種方式的造價(jià)和數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，找出重大差異項(xiàng)并分析原因，最終確定施工部分的造價(jià)。

3 技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

中東地區(qū)，尤其是較富裕的海灣國(guó)家，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求高，在項(xiàng)目管理上習(xí)慣使用歐美公司作為項(xiàng)目管理承包商（PMC）也增加了項(xiàng)目的技術(shù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。承包商在技術(shù)質(zhì)量管理方面：一是要把好設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真研讀合同，特別是合同的技術(shù)規(guī)范書（Specification）部分，確保設(shè)計(jì)的合同符合性，同時(shí)要避免過(guò)度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的成本上升。二是要控制好采購(gòu)環(huán)節(jié)，設(shè)備和材料供應(yīng)商要在短名單內(nèi)為業(yè)主所接受，技術(shù)規(guī)格要符合合同要求，過(guò)程中要和業(yè)主做好溝通和確認(rèn)。三是施工過(guò)程中要加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管控，配備好各專業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)檢人員，做好過(guò)程中的檢查驗(yàn)收和質(zhì)量記錄的管理，避免遺留缺陷和合同不符合項(xiàng)引起的業(yè)主索賠，為最終驗(yàn)收和交付做好準(zhǔn)備。

4 安全和安保風(fēng)險(xiǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在HSE管理上，中東項(xiàng)目對(duì)HSE要求高，易造成較嚴(yán)重的工效降低和成本上升。這主要體現(xiàn)在工作許可辦理、施工機(jī)具的進(jìn)出場(chǎng)管理、人員進(jìn)出場(chǎng)管理、作業(yè)安全控制上。承包商要有和業(yè)主對(duì)應(yīng)的HSE管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范HSE管理，防范事故的發(fā)生，為作業(yè)管理創(chuàng)造條件。同時(shí)中東很多國(guó)家安保風(fēng)險(xiǎn)較大，是恐怖襲擊的高發(fā)區(qū)，承包商要通過(guò)和業(yè)主獲得當(dāng)?shù)卣陌脖ＶС?，提供?xiàng)目外圍安保服務(wù)，包括人員進(jìn)出的護(hù)衛(wèi)工作，和我國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館保持聯(lián)系，做好對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)預(yù)案。

5 合同和商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中東項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括被業(yè)主索賠的風(fēng)險(xiǎn)和索賠業(yè)主困難的風(fēng)險(xiǎn)。大部分業(yè)主會(huì)通過(guò)管理承包商和咨詢公司管理合同，利用其對(duì)合同條款的熟悉和英語(yǔ)能力在合同中設(shè)置對(duì)承包商不利的條款，甚至合同陷阱。承包商發(fā)現(xiàn)業(yè)主有實(shí)質(zhì)性違約，產(chǎn)生明顯的費(fèi)用上升，但又無(wú)法索賠業(yè)主，導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。為了管控合同和商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，承包商要設(shè)置項(xiàng)目的合同和商務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，并根據(jù)需要聘用專業(yè)律師協(xié)助合同和商務(wù)管理工作。一是反索賠要及時(shí)，收到業(yè)主的索賠函后要根據(jù)合同及時(shí)予以書面反駁和回復(fù)；二是對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的業(yè)主違約行為、變更和增加工作要及時(shí)發(fā)起索賠。建立索賠管理的文檔體系，并和業(yè)主確立定期合同變更的討論機(jī)制，避免大量索賠長(zhǎng)期積累得不到確認(rèn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工期拖延（EOT: Extension of Time）是中東項(xiàng)目中發(fā)生概率較大的風(fēng)險(xiǎn)，但EOT索賠的難度較大，需要計(jì)劃控制部門持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑（Critical Path Management）變動(dòng)情況,為EOT索賠提供依據(jù)，同時(shí)要避免被業(yè)主索賠工期（LD:Liquidated Damage），做好對(duì)自己的保護(hù)。保函被兌付也是中東項(xiàng)目的典型風(fēng)險(xiǎn)，在保函開(kāi)具時(shí)盡量避免保函條件的完全無(wú)條件性，爭(zhēng)取增加對(duì)自己有利的一些條款，同時(shí)要避免開(kāi)具可轉(zhuǎn)讓、可抵押的保函，防范業(yè)主惡意索賠保函產(chǎn)生的損失。

6 法律風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)首先是本地化的風(fēng)險(xiǎn)，合同中一般規(guī)定使用當(dāng)?shù)赜霉さ谋壤珜?shí)際上當(dāng)?shù)貏诠せ静粡氖聞趧?wù)工作，且成本較高。當(dāng)?shù)卣畷?huì)將人員本地化的狀態(tài)和為承包商辦理外籍勞工簽證關(guān)聯(lián)起來(lái)，影響人員調(diào)遣工作。承包商在本地化方面要通過(guò)業(yè)主協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，在盡力滿足本地化比例的同時(shí)爭(zhēng)取政府部門的理解和讓步。同時(shí)承包商可以在后勤和行政崗位盡量多使用當(dāng)?shù)厝藛T，提高本地化的比例。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是承包商要重點(diǎn)關(guān)注的，承包商一般要在當(dāng)?shù)匾皂?xiàng)目為依托成立實(shí)體，聘用專業(yè)的會(huì)計(jì)事事務(wù)所提供核算和稅務(wù)咨詢服務(wù)，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

7 結(jié)語(yǔ)

機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人，我國(guó)工程承包企業(yè)只有練好基本功，充分識(shí)別和管控好風(fēng)險(xiǎn)才能更好地把握中東工程承包市場(chǎng)的機(jī)遇，逐步成為該地區(qū)市場(chǎng)的主要參與者，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外工程承包的穩(wěn)健發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。