胡仁杰

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2013年以來，“一帶一路”在廣袤大陸上落地生根，在浩瀚海洋中乘風(fēng)破浪，取得了令人矚目的成績，更為未來的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013-2018年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過6萬億美元，年均增長率高于同期中國對(duì)外貿(mào)易增速，占中國貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%；中國企業(yè)對(duì)沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對(duì)外承包工程營業(yè)額超過4000億美元。

隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，沿線國家間的貿(mào)易、投資與人文交流等不斷增多，各國海外企業(yè)在沿線國家遭遇商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、交通事故、恐怖襲擊甚至軍事政變的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。2013年以來，中國在“一帶一路”沿線國家的企業(yè)數(shù)量和勞工人數(shù)不斷上升，中資企業(yè)、法人、勞工海外利益保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)工作量也急劇增加。2018年外交部和駐外使領(lǐng)館會(huì)同各有關(guān)部門妥善處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件85439起。其中，咨詢報(bào)案類案件43943起，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助類案件41496起，平均每天約234起，每6分鐘就有1起，共涉及中國公民141577人。由此可見，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的海外利益逐步增大，面臨的海外風(fēng)險(xiǎn)也急劇上升，領(lǐng)事保護(hù)的復(fù)雜性前所未有。中國企業(yè)和公民如何利用領(lǐng)事保護(hù)體制機(jī)制做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)保護(hù)其在沿線國家的海外利益顯得格外重要和迫切。

一、中國海外利益與領(lǐng)事保護(hù)

（一）中國海外利益

海外利益是某國的國家利益在海外的延伸，是其國家利益的一個(gè)重要組成部分。2004年，胡錦濤總書記在第十次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“要增強(qiáng)中國海外利益保護(hù)能力，為在國外的中國公民和法人服務(wù)”。傅夢孜等指出，中國海外利益是在中國領(lǐng)土之外的中國國家利益，包括海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益與海外文化利益，以及為維護(hù)這些利益而相伴的海外安全利益。陳偉恕認(rèn)為，中國海外利益是指在有效的中國主權(quán)管轄范圍之外地域存在的中國利益。他進(jìn)一步提出“狹義中國海外利益”和“廣義中國海外利益”。狹義中國海外利益為中國機(jī)構(gòu)和公民在海外的財(cái)產(chǎn)、生命和活動(dòng)的安全?！皬V義中國海外利益”是指在狹義中國海外利益基礎(chǔ)上，還包括在境外所有與中國政府、法人和公民發(fā)生利益關(guān)系的有效協(xié)議與合約，在境外所有中國民間和官方所應(yīng)公平獲得的名譽(yù)、尊嚴(yán)和形象。肖晞和郎帥認(rèn)為，中國海外利益具有分布的廣泛性、種類的多樣性、規(guī)模的超大性與風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性四個(gè)特征。鄭啟航和郭永良指出，共建“一帶一路”面臨著全球安全挑戰(zhàn)和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)充分發(fā)揮倡議者和建設(shè)者雙重角色，實(shí)現(xiàn)反恐、海外利益保護(hù)和人類命運(yùn)共同體的銜接，并推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展和全球安全治理體系完善。廖春勇和高文勝認(rèn)為，“一帶一路”背景下，如何規(guī)避海外利益擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)亟待解決的問題。吳志成和董柞壯認(rèn)為，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國在“一帶一路”沿線國家的利益進(jìn)一步擴(kuò)展，有效維護(hù)中國海外利益的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增加。

（二）領(lǐng)事保護(hù)

領(lǐng)事保護(hù)是指派遣國的外交領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，在國際法允許的范圍內(nèi)，在接受國保護(hù)派遣國的國家利益、本國公民和法人的合法權(quán)益的行為。中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南指出，“領(lǐng)事保護(hù)是指中國公民、法人的合法權(quán)益在所在國受到侵害時(shí)，中國駐當(dāng)?shù)厥?、領(lǐng)館依法向駐在國有關(guān)當(dāng)局反映有關(guān)要求，敦促對(duì)方依法公正、妥善處理，從而維護(hù)海外中國公民、法人的合法權(quán)益”。從保護(hù)對(duì)象來看，凡依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以受到中國政府的領(lǐng)事保護(hù)。也就是說，只要是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時(shí)出國的旅行者；無論是中國內(nèi)地居民，還是香港、澳門和臺(tái)灣同胞，都是中國駐外使領(lǐng)館提供領(lǐng)事保護(hù)的對(duì)象。從保護(hù)內(nèi)容來看，中國駐外使領(lǐng)館可以提供以下九個(gè)方面的領(lǐng)事協(xié)助與保護(hù)，分別為：①推薦翻譯、醫(yī)生和律師，以幫助當(dāng)事人進(jìn)行尋求醫(yī)療救助或訴訟。②在東道國發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，為當(dāng)事人撤離危險(xiǎn)地區(qū)提供咨詢與必要協(xié)助。③在被拘留、逮捕或服刑時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行探視。④在遭遇意外時(shí)，協(xié)助當(dāng)事人將事故或損傷情況通知國內(nèi)親屬。⑤協(xié)助與國內(nèi)親屬聯(lián)系，解決當(dāng)事人生計(jì)困難時(shí)所需費(fèi)用。⑥協(xié)助尋親。⑦可以根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律和法規(guī)為在國外合法居留的中國公民頒發(fā)、補(bǔ)發(fā)、換發(fā)旅行證件及對(duì)旅行證件上的相關(guān)資料辦理加注。⑧為遺失旅行證件或無證件的中國公民簽發(fā)旅行證或回國證明。⑨可以根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)國際條約為中國公民辦理有關(guān)文件的公證與認(rèn)證；在與所在國的法律規(guī)章不相抵觸的情況下辦理中國公民的婚姻登記手續(xù)。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中指出：“加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國公民和法人安全”。王毅外長在2016年“兩會(huì)”答中外記者問時(shí)說：“領(lǐng)事保護(hù)工作永遠(yuǎn)在路上，事先預(yù)防而非事后補(bǔ)救，才是最好的辦法。預(yù)防性領(lǐng)保是我們今后工作的方向。人民的利益大于天。同胞走到哪里，我們的領(lǐng)事保護(hù)就應(yīng)該跟隨到哪里。我們將全力為大家撐起一把越來越牢固的保護(hù)傘、安全傘?！?/p>

二、中國企業(yè)海外利益保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

2013年以來，“一帶一路”倡議從點(diǎn)成線再到面，取得了令人矚目的成績。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到民生改善，從貿(mào)易往來到人文交流，“一帶一路”倡議惠及世界，贏得信賴。但同時(shí)也要看到，共建“一帶一路”涉及世界上政治經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的國家和地區(qū)，沿線國家和地區(qū)東西方文明交匯，安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅并存，各國在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教信仰、民族文化等方面存在較大差異，貿(mào)易糾紛等此起彼伏，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資仍面臨不同程度的潛在風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)海利益保護(hù)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，部分國家政治生態(tài)復(fù)雜，政局長期動(dòng)蕩不安，國內(nèi)民心不穩(wěn)，內(nèi)亂不止，時(shí)常發(fā)生戰(zhàn)亂、武裝沖突、游行示威、恐怖襲擊等事件，外資企業(yè)的資產(chǎn)安全和員工人身安全都無法得到保證，使中國企業(yè)在沿線國家的海外利益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，還有一些國家出現(xiàn)域外大國深度介入的情況，利益博弈長期復(fù)雜。

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)治理能力千差萬別，部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距巨大，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致海外勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性事件頻發(fā)。此外，“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因，一些國家的匯率經(jīng)常起伏不定，一些經(jīng)濟(jì)政策朝令夕改，這使得中國企業(yè)在沿線國家的利益充滿不確定性。

第三，安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰钡膬啥耸浅錆M活力的東亞和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲，中間則經(jīng)過多處地緣政治破碎區(qū)。一些沿線國家深受恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義的侵?jǐn)_，宗教極端主義進(jìn)入新一輪活躍期，地區(qū)教派沖突蔓延外溢，社會(huì)問題聚集，犯罪率居高不下，毒品走私、槍支販賣、爆炸物泛濫，爆炸、火災(zāi)、車禍、空難等意外事故多發(fā)，嚴(yán)重影響沿線國家的安全穩(wěn)定，對(duì)中國企業(yè)在沿線國家的利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

第四，文化風(fēng)險(xiǎn)。在“一帶一路”沿線國家中，民族和宗教的不同，導(dǎo)致了國家間的文化差異，而國家間的文化差異又會(huì)引起外資企業(yè)與本國企業(yè)的文化沖突，文化沖突的升級(jí)或失控則會(huì)進(jìn)一步增加文化風(fēng)險(xiǎn)，使中國企業(yè)在沿線國家的海外利益蒙受損失。

三、有效保護(hù)中國企業(yè)海外利益的策略

隨著“一帶一路”倡議和“十三五”規(guī)劃的深入實(shí)施，中國對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快，走出國門的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，越來越多的中國企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資創(chuàng)業(yè)、落地生根，中國海外利益的規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)事保護(hù)也變得更加復(fù)雜。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家海外利益的領(lǐng)事保護(hù)宜著力做好以下幾點(diǎn)：

（一）做好事前事中一體化風(fēng)險(xiǎn)管理

中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)合作的過程中，要特別注意事前調(diào)查、分析、評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，事中要做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理工作，切實(shí)保障自身利益。事前調(diào)查分析主要包括對(duì)投資項(xiàng)目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評(píng)估，對(duì)投資或承包工程國家的政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析與規(guī)避，對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施的可行性分析等，切實(shí)做到“不評(píng)估、不立項(xiàng)”。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)營應(yīng)根據(jù)所在地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，實(shí)行相應(yīng)的安全報(bào)告制度，及時(shí)向國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館報(bào)告項(xiàng)目安全及人員情況。

（二）密切與駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制

2011年11月，外交部開通了中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，為中國企業(yè)和法人提供領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)信息，并利用“外交小靈通”微博和微信，發(fā)布海外安全提醒，并接受領(lǐng)保求助。2014年9月，外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心“12308”領(lǐng)事保護(hù)熱線正式開通?！?2308”熱線開通后，基本上做到中國公民、企業(yè)走到哪里，領(lǐng)事保護(hù)就覆蓋到那里，領(lǐng)事服務(wù)就跟隨到那里，為中國企業(yè)和公民在“一帶一路”沿線國家的投資經(jīng)營和人文交流提供了強(qiáng)有力的保障。

在“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)營的企業(yè)要建立并不斷健全海外企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，海外企業(yè)一線負(fù)責(zé)人要不斷提高安全敏感性。海外企業(yè)要制訂可操作性強(qiáng)、分層分級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善內(nèi)部安全防范和應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練，根據(jù)實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)和完善。安全形勢發(fā)生異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)向使領(lǐng)館報(bào)告；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，并向國內(nèi)有關(guān)部門及使領(lǐng)館報(bào)告，及時(shí)有效維護(hù)其安全和正當(dāng)權(quán)益。

（三）加大對(duì)安保硬件的投入，抓好對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育

中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資經(jīng)營要配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，盡可能雇用當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力。企業(yè)要儲(chǔ)備急救藥品、食物、飲用水等應(yīng)急物資，在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項(xiàng)目營地一定要配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通。中國企業(yè)要將員工派出后的安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作常抓不懈，將日常安全培訓(xùn)工作納入境外管理?xiàng)l例。編制系統(tǒng)完善的海外安全防范工作培訓(xùn)手冊，定期和適時(shí)組織學(xué)習(xí)、演練，督促員工不斷提高自身安全防范意識(shí)和能力。

（四）加強(qiáng)安全軟環(huán)境建設(shè)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

首先是守法經(jīng)營，聘請(qǐng)法律顧問，了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，避免出現(xiàn)因手續(xù)不全、經(jīng)營不規(guī)范甚至違規(guī)違法而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)上升的情況。其次是誠實(shí)守信，堅(jiān)守商業(yè)道德，拒絕偽冒假貨，杜絕坑蒙欺騙和行賄索賄。再次是加強(qiáng)中資企業(yè)間團(tuán)結(jié)，避免惡性競爭、相互拆臺(tái)。四是融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，了解并尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和民族宗教信仰，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的跨文化溝通交流。五是不卷入當(dāng)?shù)卣渭姞?，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體或個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。六是履行社會(huì)責(zé)任，積極參與公益事業(yè)，做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)切實(shí)感受到中國企業(yè)投資經(jīng)營為當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)惠和利益，拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間。七是廣交各界朋友，特別要建立與當(dāng)?shù)卣?、警察、司法、移民等部門的人脈關(guān)系，搞好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系會(huì)使企業(yè)在遇到困難和安全問題時(shí)得到有關(guān)方面的幫助。最后是加強(qiáng)宣傳交流工作，利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，多宣傳本企業(yè)參與解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的善事，爭取當(dāng)?shù)馗鹘鐚?duì)企業(yè)的理解和支持。