沈默

作為歐洲的交通大國(guó)，德國(guó)的交通安全處于世界領(lǐng)先水平，在道路交通規(guī)劃和管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決交通管理難題，也自有一套成熟有效的應(yīng)對(duì)方法。德國(guó)城市交通在方方面面無(wú)不體現(xiàn)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、尊重生命安全以及倡導(dǎo)綠色交通的理念。

重視統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)同設(shè)計(jì)

德國(guó)城市交通十分重視從規(guī)劃設(shè)計(jì)、法規(guī)制定、交通執(zhí)法以及社會(huì)資源利用等方面的統(tǒng)籌發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)層面注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的協(xié)同性。

就城市規(guī)劃用地而言，德國(guó)城市交通主要根據(jù)功能進(jìn)行明確劃分，獨(dú)立設(shè)置建筑、交通、綠地和社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，這有助于城市總體規(guī)劃中對(duì)每項(xiàng)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào);就交通規(guī)劃而言，在《城市道路設(shè)施指南》指導(dǎo)下，德國(guó)整體實(shí)現(xiàn)了城市與交通以及多種交通方式的整合協(xié)同規(guī)劃。例如，在規(guī)劃初期，依據(jù)不同功能地段、不同需求與不同交通流量，將各類(lèi)交通方式的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一考慮，且步行和自行車(chē)交通規(guī)劃也一應(yīng)俱全。此外，德國(guó)還建成了一個(gè)高度發(fā)達(dá)的“智能交通”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)交通狀況實(shí)施日夜 24 小時(shí)不間斷的監(jiān)控，所有車(chē)輛在交通信號(hào)燈的指揮下穿梭來(lái)往，紅燈、綠燈、黃燈之間的轉(zhuǎn)換根據(jù)路口的汽車(chē)流量進(jìn)行合理的智能調(diào)節(jié)，從而更加科學(xué)有效地提升交通管理效率和安全保障。

德國(guó)在交通法規(guī)、交通標(biāo)志制定層面非常嚴(yán)苛。為了保障交通安全，城市道路交通規(guī)定更是嚴(yán)密、完善，駕考制度、記分制度和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理制度都十分嚴(yán)格，有些規(guī)定近乎苛刻。比如，德國(guó)駕考只能考 5 次，要先通過(guò)視力測(cè)試，并完成 8 小時(shí)的急救課程。路面考試需要進(jìn)行 45 分鐘的時(shí)間，在考試的過(guò)程中監(jiān)考很?chē)?yán)格，十分注重小細(xì)節(jié)。如果三次都不能通過(guò)考試，就會(huì)被送去測(cè)試智商。如果智商測(cè)試證明這個(gè)人不適合開(kāi)車(chē)的話，將永遠(yuǎn)都不能領(lǐng)取駕照了。

同時(shí)，德國(guó)不斷地結(jié)合安全形勢(shì)修改完善交通法規(guī)。2020 年 2月份，德國(guó)提出道路交通修正案， 于 4 月 28 日正式生效實(shí)施。新規(guī)對(duì)超速、違停等行為的處罰更加嚴(yán)厲，其根本目的是緩解城市交通壓力和維護(hù)交通安全。

對(duì)于交通執(zhí)法，德國(guó)注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并突出重點(diǎn)。城市交通警察局的警員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)大型活動(dòng)交通安保和交通執(zhí)法工作。他們通過(guò)匯集當(dāng)?shù)亟煌ㄊ鹿实臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析，并針對(duì)事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，合理調(diào)配警力部署，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛和重點(diǎn)違法開(kāi)展交通執(zhí)法。

對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理高效的整合利用，使德國(guó)警方的職責(zé)更加專注于交通安全執(zhí)法，其他的交通安全研究、宣傳教育、事故預(yù)防對(duì)策、車(chē)輛安全檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，則由各種協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、高校、企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成了“小政府、大社會(huì)”的良好社會(huì)化格局。例如，德國(guó)聯(lián)邦交通委員會(huì)（DVR）就是基于這樣的目的而成立的組織，其主要成員包括政府機(jī)關(guān)、交通行業(yè)社會(huì)組織、汽車(chē)廠商、交通設(shè)施單位、駕校及相關(guān)企業(yè)等，目前共有 200 余個(gè)主要成員單位，其宗旨是全社會(huì)共同參與協(xié)作，預(yù)防和降低交通事故。

關(guān)注生命安全與救援保障

德國(guó)的交通事故安全系數(shù)之所以高，有賴于其關(guān)照生命安全。當(dāng)?shù)卣冀K以“減少交通事故死亡率”為目標(biāo)，交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通法規(guī)制定以及交通安全意識(shí)培育等都始終堅(jiān)持這一根本目標(biāo)。

尊重生命，體現(xiàn)在對(duì)交通安全意識(shí)的培養(yǎng)。例如，當(dāng)?shù)亟煌ò踩麄鹘逃哂泻軓?qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)性，特別注重對(duì)兒童和青少年的交通安全宣傳教育，從幼兒園和小學(xué)便開(kāi)始進(jìn)行交通安全教育和訓(xùn)練，該宣傳不僅限于簡(jiǎn)單的知識(shí)講解，更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)道路的感知，從運(yùn)動(dòng)能力、感知能力、溝通能力、游戲教育等方面專門(mén)訓(xùn)練兒童更好地參與道路交通。

建立完善及時(shí)、高效、專業(yè)的交通事故救援體系。在德國(guó)，大量的交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援由全德汽車(chē)俱樂(lè)部（ADAC）承擔(dān)，ADAC 專門(mén)設(shè)立了一個(gè)空中救援部門(mén)，擁有37架救援直升機(jī)，可在 15 分鐘內(nèi)到達(dá)高速公路、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及交通擁堵地區(qū)，對(duì)交通事故危重傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援。目前，德國(guó)境內(nèi)共有53個(gè)空中救援站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)服務(wù)半徑為46公里，能夠?yàn)槿珖?guó)90%以上的地區(qū)實(shí)施快速救援服務(wù)。

高水平的醫(yī)療救護(hù)是德國(guó)交通事故死亡率非常低的另一個(gè)重要原因。例如，承擔(dān)柏林地區(qū)交通事故傷員急救任務(wù)的柏林中心急救醫(yī)院擁有兩個(gè)停機(jī)坪和一個(gè)立體化救援調(diào)度室，在急救車(chē)或直升機(jī)將傷員送來(lái)的過(guò)程中，醫(yī)院會(huì)根據(jù)救護(hù)聯(lián)盟協(xié)會(huì)通報(bào)的病人癥狀，按照紅橙黃藍(lán)綠 5 級(jí)劃分救治響應(yīng)時(shí)間，約定相應(yīng)的搶救步驟，積極做好準(zhǔn)備。

注重綠色交通與道路規(guī)劃

綠色交通是生態(tài)城市的基礎(chǔ)，德國(guó)堅(jiān)持以綠色交通作為城市交通規(guī)劃理念，積極倡導(dǎo)綠色出行是其城市交通的又一主要特征。

上世紀(jì) 90 年代中期，伴隨著《歐洲城市環(huán)境綠皮書(shū)》和《21世紀(jì)議程》的發(fā)布，德國(guó)展開(kāi)了一系列生態(tài)新城項(xiàng)目，以探索綠色、生態(tài)與人性化的未來(lái)城市模式。德國(guó)城市住區(qū)一直是開(kāi)放型住區(qū)，其綠色交通規(guī)劃一直處于世界領(lǐng)先地位。弗賴堡就是一個(gè)很好的案例。位于德國(guó)南部的弗賴堡是一座擁有 20 萬(wàn)人口的邊陲小城，是德國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地，擁有“綠色之都”的標(biāo)志。“綠”是這座小城的主旋律，綠色交通的規(guī)劃與實(shí)施為城市的綠色發(fā)展之路作出很大貢獻(xiàn)。弗賴堡綠色交通規(guī)劃的核心在于鼓勵(lì)人們使用步行、自行車(chē)和有軌電車(chē)等對(duì)環(huán)境危害較小的交通工具。交通規(guī)劃和法規(guī)的制定圍繞這一核心，降低了交通設(shè)施的新建和擴(kuò)建對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，并逐步建立起綠色健康的交通體系。盡管弗賴堡私人汽車(chē)的擁有量逐年上升，但使用量幾乎沒(méi)有變化，選擇公共交通的人數(shù)反而不斷增加。在世界各地私人汽車(chē)出行逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)期，弗賴堡能夠取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。而這一切均得益于弗賴堡完整的綠色交通規(guī)劃以及各項(xiàng)政策的配合。

慕尼黑里姆會(huì)展新城住區(qū)的道路規(guī)劃也是德國(guó)綠色交通的典范。該地區(qū)的道路規(guī)劃體現(xiàn)了道路功能與結(jié)構(gòu)層次清晰明確、非機(jī)動(dòng)交通與機(jī)動(dòng)交通模式平等共享的特征，為居民綠色、暢通、安全出行提供了基本保障。第一，街區(qū)以30km限速路為邊界，街區(qū)內(nèi)部為非機(jī)動(dòng)道路，在滿足私人機(jī)動(dòng)車(chē)的通行與靜態(tài)停放的同時(shí)，也提高了住區(qū)的出行安全，減少了機(jī)動(dòng)交通在街區(qū)院落的噪音與空氣污染。第二，住區(qū)道路斷面設(shè)計(jì)體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)與公交多種交通模式的平等共享，街區(qū)內(nèi)部的非機(jī)動(dòng)交通道路功能明確、網(wǎng)絡(luò)連續(xù)而密集，使得住區(qū)內(nèi)外非機(jī)動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)連通且完善。第三，依據(jù)通而不暢的設(shè)計(jì)原則，居住街道采用盡端路，或設(shè)置僅限公交通行的道路，有效地限制了私人機(jī)動(dòng)交通穿越住區(qū)。第四，以地鐵軌道交通為主、以公共汽車(chē)線路為輔，住區(qū)內(nèi)部公交汽車(chē)站點(diǎn)與軌道交通站點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，且站點(diǎn)規(guī)劃與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，以細(xì)胞狀圍合住區(qū)，保證了居民的公交便利出行。第五，通過(guò)站點(diǎn)統(tǒng)一與線路互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)地鐵、公共汽車(chē)、自行車(chē)和步行交通多種交通方式的無(wú)縫鏈接與相互支撐。