王鳳良 蔣佳林 黃勝平

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習近平總書記強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的深入推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)村集體“三資”規(guī)模加速擴大，對農(nóng)村集體“三資”加強監(jiān)管顯得尤為重要。

近年來，江蘇農(nóng)村集體“三資”領域“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，村級集體“三資”管理制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題較為突出。村務公開內(nèi)容不細不實、信息化程度不高，存在應付檢查、流于形式等現(xiàn)象;重大事項協(xié)商不充分，村民議事走過場;農(nóng)村政策性資金來源多元化，多部門“九龍治水”造成管理混亂;鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行會計委托代理服務后，村級集體經(jīng)濟組織使用資金、處置資產(chǎn)、發(fā)包資源需要經(jīng)過繁瑣的程序，影響了村干部發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

針對農(nóng)村集體“三資”管理風險增加的狀況，江蘇一些地方根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，積極探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有效方式，形成了各具特色、富有成效的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式。

“村（居）會計委托代理服務+異地委派會計”的邗江模式。揚州市邗江區(qū)積極打造農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式，在鎮(zhèn)級層面成立村級會計委托代理服務中心，集村級財務管理、村級經(jīng)濟活動監(jiān)督、資金收付管理于一體;村會計由中心委派，實行異村任職、定期交流;推行“村務卡”結算制度，每個村（居）開設一個基本賬戶，將村級集體“三資”信息全部錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“三資”網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開。通過強化平臺監(jiān)督，壓縮了村干部暗箱操作、以權謀私、優(yōu)親厚友的空間，堵住了擅自處置集體資產(chǎn)、侵害群眾利益的行為，有效遏制了基層“微腐敗”。同時，通過盤活村級集體“三資”，促進了農(nóng)村基層治理法治化，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

“村（居）會計委托代理服務+第三方會計師事務所監(jiān)理”的靖江模式。靖江市引入第三方專業(yè)機構，對村級會計委托代理服務中心會計核算工作進行監(jiān)理，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化。制定村級財務預決算制度，實行村組零散工程集中打包競價辦法，依靠制度堵住“三資”管理漏洞;實行財務核算與資產(chǎn)資源管理同平臺操作，村務卡、手機APP、銀行結算系統(tǒng)與管理平臺互聯(lián)互通，從而提升“三資”管理質(zhì)效;完善村級財務公開制度，制作公開模板，實行線上線下雙公開，借助技術保障村民知情權和監(jiān)督權，實現(xiàn)E陽光手機APP基本全覆蓋、陽光村務“隨身帶”。

“村（居）財務第三方會計師事務所全程代理”的太倉模式。太倉市引入第三方專業(yè)機構全程代理村級財務，實現(xiàn)上網(wǎng)做賬、動態(tài)管理、實時監(jiān)督，形成了出納駐村、會計駐鎮(zhèn)、會計師事務所全程代理村級財務、資產(chǎn)交易管理在線公開運行的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式。所有鎮(zhèn)區(qū)均建立了“農(nóng)村集體財務監(jiān)管中心”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務中心”兩個平臺，由第三方專業(yè)機構招錄駐村出納和駐鎮(zhèn)會計，依托平臺系統(tǒng)實現(xiàn)財務監(jiān)管全覆蓋;建立“陽光村務監(jiān)督平臺”，村民可以通過手機隨時查詢農(nóng)戶信息、土地信息、各項補貼、合作社股份分配、參保情況等欄目內(nèi)容，并開設互動欄目收集村民意見，暢通村民監(jiān)督渠道;開展市級內(nèi)部抽查審計工作，對預警次數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具整改意見，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分運用預警結果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計小組也有序開展鎮(zhèn)級內(nèi)部審計工作，全面防范廉政風險。

從江蘇各地的實踐情況看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差異性較大，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不宜采取“一刀切”，而應根據(jù)實際情況和相關法律法規(guī)進行有效創(chuàng)新，避免進入“一放就亂、一管就死”的怪圈。新形勢下，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，應以完善鄉(xiāng)村治理體系、助力鄉(xiāng)村振興為目標導向，重點處理好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的三個關系。

一是處理好委托與代理關系，依法保障村級集體經(jīng)濟組織“三資”使用自主權，維護“三資”所有者利益。在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管架構中，村（居）會計委托代理服務中心作為代理方，村級集體經(jīng)濟組織作為委托方，委托代理由雙方簽訂協(xié)議。因此，處理好委托和代理關系很重要。一方面，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審批權力和村（居）會計委托代理服務中心履職行為。制定相關細則明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得憑借財務審批權以任何理由平調(diào)、截留和擠占富裕村“三資”，防止代理方與委托方共同損害村集體利益。改變村（居）會計委托代理服務中心只重核算而輕監(jiān)督的狀況，盡量簡化會計審核程序，提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務，寓監(jiān)督于服務之中。另一方面，在擴大村務公開的基礎上，為權利人參與提供更加便利的渠道，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，落實全體村民對“三資”經(jīng)營管理的知情權、參與權和決定權。

二是處理好自我監(jiān)督與外部監(jiān)管關系，以內(nèi)部自我監(jiān)督為主、外部監(jiān)管為輔，強化“三資”廉政風險防控。目前蘇南一些地方農(nóng)村集體“三資”委托第三方會計師事務所全程代理，雖然專業(yè)性、規(guī)范性強，但監(jiān)管成本較高，只適合資產(chǎn)規(guī)模龐大、經(jīng)濟運營活躍的發(fā)達村鎮(zhèn)。對于全省大部分村鎮(zhèn)，可以選擇靖江模式或邗江模式，采取會計師事務所監(jiān)理和異地委派會計的方式，這既能減少監(jiān)管成本，又能控制廉政風險。此外，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管注重引入外部監(jiān)管，主要是基于內(nèi)部民主監(jiān)督機制不健全。因而，要從強化自我監(jiān)督程序入手，規(guī)定凡村級重大事項、重大開支等必須按照“四議兩公開”進行決策，組織農(nóng)村老干部、老黨員、各級人大代表積極參與本村集體經(jīng)濟組織的財務及重大經(jīng)濟活動事項的監(jiān)督，落實民主決策機制，從源頭上防范“三資”廉政風險。同時輔以必要的外部監(jiān)管，依托第三方專業(yè)機構，配合財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等涉農(nóng)部門做好村集體經(jīng)濟組織財務審計和村官離任審計。

三是處理好監(jiān)管與再監(jiān)督關系，構建“村鎮(zhèn)主責、紀委監(jiān)委監(jiān)督”的村級集體“三資”監(jiān)管格局。在強化農(nóng)村集體“三資”自我監(jiān)督、外部監(jiān)管的同時，要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門監(jiān)督的“再監(jiān)督”作用，督促責任主體認真履行監(jiān)管職責。一是實行程序監(jiān)督，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管全過程公開、公平，保證“三資”運營各個環(huán)節(jié)接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮村民主體作用。二是加強部門監(jiān)督，保證涉農(nóng)部門明確職能、分工負責，認真履行“三資”監(jiān)管職責，對監(jiān)管不力的部門或個人，嚴肅問紀追責。三是督促政策落實，加大查處嚴重侵害農(nóng)民利益案件的力度，維護農(nóng)民群眾的利益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。四是完善制度保障，牽頭制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管相關制度，并監(jiān)督制度的執(zhí)行，推動構建“三資”規(guī)范運營的長效機制。

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長、廉政與治理研究中心研究員）

責任編輯：孫秋香