唐勇軍

改革脈動

2020年是全面建成小康社會的收官之年，省委一號文件把抓好“三農”領域重點工作、確保如期實現高水平全面小康作為主題主線，對鞏固提升脫貧攻堅成效、扎實補好農村民生短板、確保重要農產品有效供給和農民穩(wěn)定就業(yè)、扎實推進農業(yè)農村現代化等進行了具體部署。為準確把握我省農業(yè)農村發(fā)展態(tài)勢，為“三農”工作決策提供依據，近期我們依托全省6個國家農村固定觀察點組織開展了專題調研。

從觀察點村情況看，我省農業(yè)農村保持良好發(fā)展勢頭，顯現出一些新亮點、新特點。

糧食產量穩(wěn)定增長，特色種養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快。2015—2019年11個觀察點村糧食總產量由9964噸增加到11511噸。糧食主產區(qū)觀察點村去年雖遇到干旱，但抗旱措施得當，加之優(yōu)良品種推廣、機插秧面積增加，秋糧產量仍有所提高，興化觀察點村粳稻單產畝均675公斤。近年來，觀察點村調結構、提效益，優(yōu)化糧食作物品種，增加經濟作物、稻田養(yǎng)殖、設施農業(yè)等規(guī)模，農戶得到較好收益。

農業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農村電商、休閑農業(yè)等成為新增長點，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢。相城陽澄湖鎮(zhèn)“線下為主、線上輔助”營銷大閘蟹等水產。東臺新街鎮(zhèn)依托救生消防、苗木產業(yè)，去年全鎮(zhèn)800多家農民電商銷售20多億元。興化釣魚鎮(zhèn)、句容邊城鎮(zhèn)休閑觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)發(fā)展勢頭良好。東臺兩個苗木、養(yǎng)殖村和興化兩個水產村的一產比重在45%以上，最高的為91.6%，其他觀察點村一產比重在40%以下，其中有3個村在5%以下;二、三產業(yè)占比不斷增高，有5個村在75%以上，3個村為53%—70%。

新型農業(yè)經營主體發(fā)育壯大，家庭農場、農民專業(yè)合作社等逐步成為現代農業(yè)主力軍。從事苗木、大棚蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖，需要精耕細作，資金投入較大、勞動力投入較多，多以小農戶經營為主，東臺的兩個專業(yè)種養(yǎng)殖村，98%的農戶發(fā)展此類設施農業(yè)，規(guī)模一般都不大，在10畝地左右;從事糧食種植、水產養(yǎng)殖的，則需要規(guī)模經營才能有良好收益，興化兩個村經營10—30畝的占13.5%和14.4%，經營30—50畝的占8%和9.2%，50—100畝的占12.2%和8.2%，經營100畝以上的各有4戶。各觀察點村新型農業(yè)經營主體都有不同程度的發(fā)展。興化釣魚鎮(zhèn)家庭農場達到104家，農民專業(yè)合作社有99家，其中60%的家庭農場、30%的農民專業(yè)合作社正常運轉。句容邊城鎮(zhèn)有家庭農場49家、合作社53家。相城陽澄湖鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)成為特種水產養(yǎng)殖的主力，家庭農場和農民專業(yè)合作社等逐步退出。

工資性收入份額穩(wěn)步提高。2015—2019年，11個觀察村農民人均可支配收入年均增長8.71%，與全省同期農民收入年均增長8.67%相當。2019年農民人均收入最高的相城區(qū)戴溇村達到38100元，最低的為18123元。經營性收入占農民收入的65%左右，工資性收入占31%，財產性、轉移性收入占比不高，但增速快。產業(yè)結構調得快調得順的村，農民收入增加較多。11個觀察點村中，來自本村的經營性收入大多超過來自村外的經營性收入，但有幾個村農民在外經銷水產、苗木、家禽、蔬菜，村外經營收入高于村內。工資性收入大多是村外收入遠大于村內收入，大致是3倍多，表明農民在村外有更多的二三產業(yè)就業(yè)機會。

農村勞動力非農就業(yè)持續(xù)增加，人口外流呈現加速態(tài)勢，城鎮(zhèn)化居住成為年輕農村居民的選擇。觀察點村所在的6個鎮(zhèn)中，有5個非農就業(yè)比例在80%左右。與其他觀察點不同，東臺觀察點村大棚蔬菜、瓜果苗木等高效農業(yè)發(fā)展較好，務農勞力比例在85%以上。觀察點村農戶在城鎮(zhèn)購房的不斷增多，低一點的村有1/7、多的村接近1/2的農戶已在城鎮(zhèn)置業(yè)。部分農戶出于方便工作或孩子上學等原因主動在城鎮(zhèn)買房，更多的因園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)建設征地或推進集中居住而選擇在城鎮(zhèn)購房。

農村基礎設施短板加快補上，公共服務能力得到加強，社會保障體系逐步完善。6個鎮(zhèn)自來水覆蓋率達到100%。5個鎮(zhèn)行政村雙車道四級通村路全覆蓋，村內組內道路全面實現硬質化，地處丘陵山區(qū)的句容邊城鎮(zhèn)75%的行政村通了四級路。6個鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉運體系運行正常。相城陽澄湖鎮(zhèn)農村生活污水接管率達到95%，句容邊城鎮(zhèn)、興化釣魚鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網覆蓋率達到100%，但村莊還未并網;東臺新街鎮(zhèn)的鎮(zhèn)生活污水管網覆蓋率達50%，部分村建成了微動力污水處理設施。養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策得到落實，農村公共服務有較大改善，鎮(zhèn)村快遞服務發(fā)展較快。

農業(yè)農村改革全面深化，農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，土地流轉促進了農業(yè)規(guī)?；洜I。陽澄湖鎮(zhèn)2015年對10個社區(qū)股份合作社進行了股權固化改革。宿豫大興鎮(zhèn)17個村居完成了集體產權制度改革。各觀察村的土地流轉比例與高效農業(yè)發(fā)展水平相關，句容邊城鎮(zhèn)為19%，流轉土地主要用于苗木、茶葉、蔬菜等種植;宿豫大興鎮(zhèn)為22.6%;東臺新街鎮(zhèn)、如皋江安鎮(zhèn)分別為27%、35%。

當前農業(yè)農村發(fā)展中存在一些短板和問題，需要給予關注和重視，一是糧價走低影響農民種糧積極性，二是養(yǎng)殖業(yè)面臨疫情、市場、環(huán)境等風險，三是新型農業(yè)經營主體規(guī)范化水平有待提升，四是農村人口空心化現象普遍，五是農村基礎設施建設和公共服務還存在“堵點”“盲點”。

越是形勢嚴峻復雜，越是要穩(wěn)住農業(yè)，發(fā)揮好“三農”壓艙石和穩(wěn)定器作用。省委一號文件指出，要千方百計把新冠肺炎疫情耽擱的時間搶回來，把遭受的損失補上來，確保農業(yè)再獲豐收、“三農”工作各項目標任務全面完成，為全省經濟社會發(fā)展大局勇挑重擔、多作貢獻。

穩(wěn)定農民種養(yǎng)殖收益預期。順應農民關切，落實好小麥、稻谷最低收購價政策，以價格信號引導農民合理調整種植結構。積極實施優(yōu)質糧食工程，鼓勵打造區(qū)域性優(yōu)質糧食公共品牌，實現優(yōu)質優(yōu)價。落實國家生豬養(yǎng)殖用地的相關政策，依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，對禁養(yǎng)區(qū)內關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建。開辟綠色通道，簡化手續(xù)程序，促進養(yǎng)殖小區(qū)升級改造項目建設。

統(tǒng)籌農業(yè)適度規(guī)模經營與新型農業(yè)經營主體發(fā)展。鼓勵發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，提升優(yōu)質糧油大宗農產品產能，以規(guī)模經營降低糧食生產成本。培育家庭農場和專業(yè)合作社，提升蔬菜、園藝等高效種植業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。推進生態(tài)水產養(yǎng)殖，培育畜牧、水產等特色養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)，打造連片化、規(guī)?；?、標準化生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。支持農戶和農民合作社發(fā)展農產品初加工，在儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等環(huán)節(jié)提高商品化處理能力，鼓勵有條件的農業(yè)企業(yè)根據市場消費需求發(fā)展農產品精深加工。

有序推進人口非農化城鎮(zhèn)化。落實省委省政府決策部署，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件，農房改善項目要與非農就業(yè)項目同步規(guī)劃、同步建設。鼓勵蘇南、蘇中地區(qū)結合居住品質提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、家庭產業(yè)發(fā)展等實際推進農房改善。遵循“四化同步”發(fā)展規(guī)律，積極引導有條件的農民進城入鎮(zhèn)，并研究解決“空關房”“空心村”問題。落實鼓勵大學生、外出農民工及經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)政策，引導各類人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。

補齊補好農村民生短板。圍繞滿足農民群眾對鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務的進一步需求，對一些村組間道路硬化、村莊道路亮化、村莊停車場、村莊污水收集處理設施建設和鎮(zhèn)村污染處理設施運行經費保障等問題，對鄉(xiāng)村學校、鎮(zhèn)村醫(yī)療、文化場所等服務短缺問題，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，梳理輕重緩急，有針對性地提出解決辦法。以縣為單元推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)整治，集中解決突出民生問題、特色發(fā)展問題。

加快農業(yè)農村改革創(chuàng)新。扎實推進農村土地“三權”分置改革，完善農村土地經營權流轉機制，大力發(fā)展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規(guī)模經營。簡化設施農業(yè)用地使用的辦理程序，促進設施農業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：包詠菲