束蘭根

制度是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行條件之一，發(fā)揮著激勵(lì)和約束雙重作用。加強(qiáng)法治、完善制度、理順機(jī)制，為推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，是當(dāng)前一項(xiàng)重要工作。近年來，中央和地方十分重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度供給，以市場為導(dǎo)向，以法律為保障，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，大力出臺(tái)引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)，“自上而下”地持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

不斷完善綠色技術(shù)創(chuàng)新制度

綠色技術(shù)創(chuàng)新制度是指在我國社會(huì)制定或形成的節(jié)約資源和能源，避免、消除或減輕生態(tài)環(huán)境污染和破壞的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定及準(zhǔn)則的總和。它主要包括政產(chǎn)學(xué)研綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新制度、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度和綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

建立政產(chǎn)學(xué)研綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新制度建設(shè)。在做好頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)的前提下，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作溝通，創(chuàng)建綠色技術(shù)研究院，形成協(xié)同創(chuàng)新的各種平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年江蘇全社會(huì)研發(fā)投入超過2700億元，占GDP比重達(dá)2.72%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比超過80%。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，關(guān)鍵是為政產(chǎn)學(xué)研深度融合提供制度保障。一方面要引導(dǎo)科研院所更多聚焦綠色發(fā)展前沿和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地;另一方面要加強(qiáng)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向綠色產(chǎn)業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

促進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)綠色科技成果供需對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，破解綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化落地難題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是一刀切，也不是另起爐灶，是既要促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和晉級(jí)，也需要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排等綠色技術(shù)的深入研究。綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用在這過程中發(fā)揮著重要作用。然而，我們?nèi)源嬖谥萍佳邪l(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)獨(dú)立、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化已成為創(chuàng)新鏈上的突出瓶頸，制約著綠色科技快速向綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)綠色技術(shù)重大創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

健全綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加大綠色技術(shù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)健康快速發(fā)展，江蘇成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究和保護(hù)協(xié)會(huì)，開通了綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量持續(xù)增加，在全國率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”質(zhì)押融資模式，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪事件的查處和懲罰。

加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立健全市場化交易制度。近年來，江蘇在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制建設(shè)方面走在全國前列。未來，我們要繼續(xù)抓住用好“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域市場機(jī)制，如區(qū)域合作聯(lián)盟、區(qū)域性專業(yè)性綠色技術(shù)交易市場，大膽嘗試、先行一步，爭取設(shè)立綜合性國家級(jí)綠色技術(shù)交易市場，加速我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制的成熟定型，促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)持續(xù)走在全國前列。

完善資源要素交易制度。土地、勞動(dòng)資本視為經(jīng)濟(jì)增長的主要要素，實(shí)際上人類社會(huì)發(fā)展到今天，資源和環(huán)境等相關(guān)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約作用日益凸顯。要素市場化改革要求建立資源的確權(quán)和市場化配置機(jī)制，而將自然資源與環(huán)境要素納入到要素市場化改革中更是應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)要素也是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，有別于其它生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)對(duì)其他要素資源可產(chǎn)生乘數(shù)作用，可放大其他生產(chǎn)要素在社會(huì)各行業(yè)價(jià)值鏈流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的價(jià)值。通過加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，把信息數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)整合到綠色供應(yīng)鏈中來，形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，為政府部門、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)構(gòu)建起信息交流和共享機(jī)制，將促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

建立環(huán)境權(quán)益交易的市場化機(jī)制。環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，排污權(quán)、水權(quán)等交易機(jī)制的建立，有利于江蘇綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。江蘇在排污權(quán)、水權(quán)初始分配制度和定價(jià)機(jī)制建設(shè)方面走在全國前列，并向著完善市場邁進(jìn)。在碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)上也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，運(yùn)用市場化手段促進(jìn)溫室氣體減排，促使鋼鐵、紡織、化工等行業(yè)更多的企業(yè)納入碳排放產(chǎn)權(quán)交易范圍，擴(kuò)大交易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在鞏固碳排放信息公開前期試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，可加速實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，促使更多企業(yè)對(duì)外公開碳排放信息和提高披露質(zhì)量。

建立用能權(quán)交易機(jī)制。用能權(quán)有償使用和交易旨在實(shí)現(xiàn)降低能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，通過市場化的手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色發(fā)展。江蘇現(xiàn)已試水項(xiàng)目節(jié)能量交易、行業(yè)節(jié)能量交易等，但領(lǐng)域較窄、交易不活躍、尚未形成規(guī)模、缺乏融資工具。作為新興的交易市場，用能權(quán)交易需要建立和完善法規(guī)制度體系。不僅要研究制定能源消費(fèi)目標(biāo)上限規(guī)定、配額分配、節(jié)能量認(rèn)證、節(jié)能過程監(jiān)控等，還需逐步建立企業(yè)能耗數(shù)據(jù)報(bào)送和核查、初始用能權(quán)核定與分配的機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建起用能權(quán)交易體系。

建立健全激勵(lì)約束并舉的制度體系

加強(qiáng)綠色金融工具創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的金融支持。綠色金融可為綠色產(chǎn)業(yè)提供項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所需要的金融服務(wù)。這種用資本力量撬動(dòng)可持續(xù)增長的模式，使發(fā)展綠色金融成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。從國家到地方，自上而下發(fā)布的一系列指導(dǎo)政策，進(jìn)一步夯實(shí)和完善了我國綠色金融政策體系。但在大力發(fā)展的同時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)綠色金融工具的監(jiān)管和安全，加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的治理體系建設(shè)，從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。

建立財(cái)政、稅收綜合激勵(lì)制度。發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，加大綠色產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予綠色產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)貼、生產(chǎn)優(yōu)惠貸款和環(huán)保項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等;在消費(fèi)環(huán)節(jié)給予新能源產(chǎn)品購置補(bǔ)貼、節(jié)能減排設(shè)備購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場競爭力。提高綠色產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)納稅成本。用好用足“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)的企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購制度，建立健全政府綠色采購清單，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、通過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

以剛性約束增強(qiáng)發(fā)展保障力。制定更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和綠色管理制度。組織專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)頭企業(yè)共同訂立和完善環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律和法規(guī)的形式加以頒布和實(shí)施。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大懲處力度。構(gòu)建評(píng)估體系、監(jiān)管體系和表彰體系，以保證環(huán)保、水耗、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)于不按照綠色標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的違法違規(guī)行為加大懲罰和處理的力度。建立綠色產(chǎn)業(yè)的績效考核體系，加強(qiáng)綠色指標(biāo)考核的約束力。目前，江蘇已施行《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，未來可進(jìn)一步增加各級(jí)政府和職能管理部門的績效考核體系中綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重，增強(qiáng)指標(biāo)的剛性和約束力。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)。世界主要發(fā)達(dá)國家綠色保險(xiǎn)制度已進(jìn)入成熟階段，不僅成為國家環(huán)境保護(hù)政策的一個(gè)組成部分，也被企業(yè)視為管控風(fēng)險(xiǎn)、控制成本的一種有效手段?？煽紤]針對(duì)高污染、高排放等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，率先推行強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，同時(shí)加快完善法律、保險(xiǎn)模式、市場引導(dǎo)和扶持等各環(huán)節(jié)，解決綠色保險(xiǎn)法律基礎(chǔ)薄弱、推動(dòng)依據(jù)不足、市場內(nèi)在機(jī)制缺乏、懲治制度不完善等問題。

（作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：何樂