王俊杰 郭永慧 張綠漪

戰(zhàn)略研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。江蘇省委、省政府深入貫徹黨中央國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進產業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產業(yè)結構、煤炭型能源結構、開發(fā)密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產業(yè)體系尚未完全形成，促進綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制還有待健全等問題依然存在。加快推動綠色產業(yè)發(fā)展，是深入貫徹習近平總書記關于綠色發(fā)展重要講話精神和最新要求的客觀需要，是自覺踐行新發(fā)展理念、抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇、推動江蘇高質量發(fā)展走在前列的必然選擇。

切實下好提升綠色技術創(chuàng)新能力的“先手棋”

綠色技術是綠色產業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”?？v觀國內外，綠色技術創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領域，日益成為綠色產業(yè)發(fā)展的重要動力。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列，研發(fā)經費支出占GDP比重為2.64%，萬人發(fā)明專利擁有量26.45件，科技進步貢獻率達63%，在光伏、風能、節(jié)能環(huán)保裝備等部分行業(yè)領域技術全國領先，但總體來看，市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系尚未建成，綠色技術創(chuàng)新能力仍然亟待提高。

堅持把構建綠色技術創(chuàng)新體系作為發(fā)展綠色產業(yè)的核心任務，著力突破一批卡脖子的關鍵核心技術。一是突出綠色技術攻關“關鍵環(huán)節(jié)”。制定發(fā)布省級綠色技術與裝備推廣目錄，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術，積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創(chuàng)新重大研發(fā)項目。二是突出綠色技術創(chuàng)新載體培育“主體作用”。積極創(chuàng)建一批國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。開展綠色技術創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術中心、綠色技術創(chuàng)新聯合體和綠色技術創(chuàng)新聯盟。三是突出綠色技術創(chuàng)新成果轉化“最后一公里”。完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，建立一批綠色技術轉移、交易和產業(yè)化服務平臺，推進先進技術成果轉化和示范應用，建設區(qū)域性、專業(yè)性的綠色技術交易市場，培育一批專業(yè)化的綠色技術創(chuàng)新評估師和經紀人。

切實下好增強綠色產業(yè)競爭力的“關鍵棋”

綠色產業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，代表了當今科技和產業(yè)變革方向，國際上許多國家把發(fā)展綠色產業(yè)作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來，江蘇加快構建自主可控現代產業(yè)體系，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展全國領先，風電和光伏裝備制造全國領跑，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重分別達43.8%、32%，現代服務業(yè)占GDP比重達51%，產業(yè)結構實現“三二一”標志性轉變。但江蘇的產業(yè)結構仍然偏重，鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)占全省國民經濟比重達60%—70%，資源產出率仍然偏低。

要以建立綠色產業(yè)體系為目標，著力提升傳統(tǒng)產業(yè)的綠色化、智能化、數字化、網絡化水平。一是打好傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造升級“攻堅戰(zhàn)”。堅持把推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級作為發(fā)展綠色產業(yè)的主戰(zhàn)場，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，促進石化、鋼鐵、建材、紡織等重點行業(yè)清潔生產改造和園區(qū)化發(fā)展;加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠和綠色供應鏈;鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數字車間升級改造，探索建立智能制造示范區(qū)。二是打好綠色新興產業(yè)培育“主動戰(zhàn)”。堅持把培育綠色新興產業(yè)作為綠色產業(yè)發(fā)展的主攻方向，實施綠色循環(huán)新興產業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模;加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等高端產業(yè)發(fā)展，支持人工智能、虛擬現實、氫能、增材制造、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來產業(yè)搶占技術制高點，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。三是打好現代服務業(yè)發(fā)展“狙擊戰(zhàn)”。堅持把提升現代服務業(yè)水平作為綠色產業(yè)發(fā)展的重要突破口，加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，打造一批環(huán)保服務集聚區(qū)，積極發(fā)展綠色物流業(yè)，加快發(fā)展旅游文化產業(yè)和大健康產業(yè)，大力發(fā)展總部經濟，引導數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創(chuàng)意經濟、體驗經濟等新模式有序發(fā)展。四是打好綠色農業(yè)競爭優(yōu)勢提升“保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅持把發(fā)展綠色農業(yè)作為綠色產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和智能農業(yè)，打造一批優(yōu)質稻米產業(yè)化基地、水產健康養(yǎng)殖示范基地、畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地。深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態(tài)化改造工程，高質量建設綠色優(yōu)質農產品基地。五是打好綠色基礎產業(yè)發(fā)展“持久戰(zhàn)”。發(fā)展綠色基礎產業(yè)是綠色產業(yè)發(fā)展的應有之義。深入實施清潔能源產業(yè)化工程，有序擴大風能、太陽能、生物質能、核能等綠色能源供給;大力發(fā)展軌道交通裝備、特種船舶制造等綠色交通產業(yè);深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色施工，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范，促進綠色建筑高質量發(fā)展。

切實下好做大做強綠色產業(yè)載體的“長遠棋”

載體平臺是綠色產業(yè)發(fā)展的重要空間承接載體。近年來江蘇大力推廣綠色制造，開展綠色制造示范創(chuàng)建，國家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈管理企業(yè)數量均居全國第一，但與高質量建設制造強省的要求相比，仍需加大力度。

一是發(fā)揮好綠色企業(yè)集群“帶動效應”。實施“百企引航”和“千企升級”行動計劃，培育一批市場競爭力強的旗艦型企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè);鼓勵企業(yè)兼并重組，加快培育一批具有國際競爭力的大型環(huán)保龍頭企業(yè)和環(huán)保標桿企業(yè)。二是發(fā)揮好綠色園區(qū)“規(guī)模效應”。實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，支持園區(qū)探索開展環(huán)境管家、綠色聯盟、產業(yè)共生、第三方環(huán)境服務等模式;鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū);采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造智慧化園區(qū);鼓勵園區(qū)探索功能混合布局和復合開發(fā)，建設人產城融合示范區(qū)。三是發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)“集聚效應”。強化特色小鎮(zhèn)產業(yè)功能，提升高端制造類、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類、新一代信息技術類、歷史經典類、健康養(yǎng)老、旅游風情和現代農業(yè)類等特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展水平，創(chuàng)建一批“產、城、文、旅、智”五位一體的新型社區(qū)。四是發(fā)揮好綠色產品消費“引領效應”。持續(xù)擴大綠色產品有效供給，加快建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，實施統(tǒng)一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，開展綠色產品領跑者計劃和綠色品牌創(chuàng)建專項行動，培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的“蘇字號”綠色制造品牌。

切實下好創(chuàng)新綠色產業(yè)發(fā)展路徑的“統(tǒng)籌棋”

加快發(fā)展綠色產業(yè)，需要不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑、拓展發(fā)展空間。近年來江蘇加快實施以“雙提升”為標志的節(jié)約集約用地計劃，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動，全面實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，資源節(jié)約集約利用顯著強化，但與先進省份相比，先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合度不高、資源產出率相對不高、資源循環(huán)綜合利用水平相對不足等問題仍然存在。

一是推進綠色產業(yè)發(fā)展融合化。培育一批集“智能制造+增值服務”功能于一體的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū);促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動“互聯網+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”，提升深度融合發(fā)展水平。二是推進綠色產業(yè)發(fā)展循環(huán)化。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產過程廢棄物和資源循環(huán)利用;圍繞垃圾分類與“兩網融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產者責任延伸等領域，實施一批循環(huán)經濟工程項目;實施大宗固體廢棄物循環(huán)綜合利用工程，推動國家再制造產業(yè)示范基地、城市礦產示范試點基地與靜脈產業(yè)示范基地建設。三是推進綠色產業(yè)發(fā)展低碳化。加強重點行業(yè)能源智慧化管理，完善新能源和替代能源標準，探索建立從項目審批源頭杜絕高耗能、高耗水、高排放及低效率項目的監(jiān)管體制;推進重點用能單位“百千萬”行動，實施近零碳排放區(qū)示范工程，深入開展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點;培育壯大一批碳交易、碳資產管理服務公司，創(chuàng)建一批零碳城市、零碳園區(qū)、零碳工廠。四是推進綠色產業(yè)發(fā)展開放化。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，積極開展綠色產品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作;加快推進江蘇自由貿易試驗區(qū)建設，搭建綠色產品交易平臺，推動綠色貿易發(fā)展和貿易融資綠色化。五是推進綠色產業(yè)發(fā)展安全化。著力提升安全生產治理能力，嚴格企業(yè)和項目準入，完善安全生產經濟政策和法規(guī)標準體系，全面提升全過程監(jiān)管能力，健全安全生產工作體制機制;聚焦化工、?；返戎攸c行業(yè)領域，深入開展安全生產專項整治行動。六是打造綠色消費新引擎。推廣綠色消費理念，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式;鼓勵餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節(jié)儉用餐服務，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業(yè)綠色發(fā)展水平。

切實下好綠色產業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的“決勝棋”

體制機制創(chuàng)新是綠色產業(yè)發(fā)展的重要制度保障。近年來，江蘇加大生態(tài)文明體制改革力度，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展市場機制，完善生態(tài)補償機制，綠色產業(yè)發(fā)展的體制機制逐步健全。

要繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，加快構建更加完善的促進綠色產業(yè)發(fā)展的財稅、金融、價格等制度體系。一是提升綠色營商環(huán)境“軟實力”。促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價，完善環(huán)境守法信任保護名單制度，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。二是發(fā)揮好財稅產業(yè)政策對綠色產業(yè)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”作用。認真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等方面的稅收優(yōu)惠政策，引導財政資金加大對綠色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用的支持力度。三是發(fā)揮好價格政策對綠色產業(yè)發(fā)展的“助推器”作用。深化資源產品價格改革，積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策;建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制和合理盈利的固體廢棄物處理收費機制，推進有利于節(jié)約用水的價格機制，完善差別化電價及環(huán)保行業(yè)用電政策。四是發(fā)揮好綠色金融對綠色產業(yè)發(fā)展的“加速器”作用。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保和綠色保險，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產品，加大對企業(yè)治污減排技術改造的信貸支持，實行對生產和使用先進環(huán)保設備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。五是發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境制度對綠色產業(yè)發(fā)展的“保障器”作用。健全環(huán)保信用評價制度、排污權交易制度，推進生態(tài)建設領域產權制度改革，完善生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

（作者單位：江蘇省發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處）

責任編輯：何樂