馬鑫

地下管線是保障城市健康運行的生命線，近年來，國家和各省市高度重視城市地下管線規(guī)劃，制定并下發(fā)了一系列文件，規(guī)范地下管線建設(shè)行為。本文以宿遷市城市管線綜合規(guī)劃為例，按照《江蘇省城市地下管線綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，創(chuàng)新了城市管線綜合規(guī)劃的編制方法。通過對各類市政管線專項規(guī)劃評估，并與城市總規(guī)、綜合交通、地下空間、綜合防災(zāi)等規(guī)劃進行多規(guī)融合，統(tǒng)籌優(yōu)化市政管線及設(shè)施布局，強化重大管線廊道控制，明確管線分區(qū)分類綜合模式，加強近遠(yuǎn)結(jié)合、同步建設(shè)、提高城市工程管線服務(wù)效能，最終實現(xiàn)“市政管線一張圖”管理，滿足宿遷市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，為宿遷市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理提供指導(dǎo)。

一、規(guī)劃背景

宿遷市位于江蘇省北部，是省內(nèi)最年輕的地級市。在建市20年之際，宿遷正在進行“五城同創(chuàng)”，建設(shè)“四城一山”，打造綠色、生態(tài)、宜居、幸福城。近年來城市建設(shè)發(fā)展迅速，但是由于缺乏管線綜合規(guī)劃指導(dǎo)，“拉鏈馬路”、城市積水等現(xiàn)象頻出，為保障城市安全、鞏固和提升城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，宿遷市應(yīng)以創(chuàng)建上述城市為契機，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少盲目性和重復(fù)性，改善人居環(huán)境，推進城市建設(shè)健康、有序的發(fā)展。所以編制管線綜合規(guī)劃是非常迫切的。

二、規(guī)劃內(nèi)容

管線綜合規(guī)劃就是在城市道路有限斷面上對各類管線綜合安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，解決管線之間的相互沖突和干擾，有效節(jié)約城市地下空間資源，改善城市景觀環(huán)境，為管線的設(shè)計、施工和管理提供良好條件，保障城市功能的正常運轉(zhuǎn)。

三、編制方法的創(chuàng)新

1.多維統(tǒng)籌，全面協(xié)調(diào)各要素因子

一是統(tǒng)籌各專業(yè)與各層次規(guī)劃。全面整合各管線專項規(guī)劃，對其齊全程度、審批情況、內(nèi)容深度以及現(xiàn)行管線綜合規(guī)劃實施情況進行評估。同時與城市總體規(guī)劃、綜合交通等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二是統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃?；谒捱w市管線普查及實地調(diào)研，評估現(xiàn)狀管線建設(shè)情況，對管線安全間距不足、通信管線無序建設(shè)、架空線入地改造等問題，結(jié)合各專業(yè)十三五規(guī)劃，提出近期方案，并預(yù)留遠(yuǎn)期管位。

三是統(tǒng)籌地上與地下管線及設(shè)施。首先，劃定電力線路入地范圍；其次，協(xié)調(diào)地上設(shè)施與地下管位之間的關(guān)系，改善城市景觀環(huán)境。

四是統(tǒng)籌管線與管廊。規(guī)劃結(jié)合新建、改造道路建設(shè)綜合管廊，集約敷設(shè)地下管線，使城市地下空間的開發(fā)利用有序、合理、高效。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理。為保障規(guī)劃的順利實施，提出建設(shè)指引、管理指引，并成立市政管線管理機構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

2.分區(qū)分類改造，提升城市品質(zhì)

規(guī)劃提出分區(qū)分類管線綜合模式，在新建地區(qū)鼓勵采用綜合管廊，其他地區(qū)采用直埋為主、架空為輔的管線綜合布置方式。同時對規(guī)劃重點地區(qū)提出詳細(xì)改造要求。

首先，結(jié)合精品路、提升路和商務(wù)核心區(qū)，對各類架空管線進行入地改造。結(jié)合地下空間開發(fā)，敷設(shè)地下綜合管廊。其次，對歷史街巷，線路成束穿管敷設(shè)于外墻，同時對雨污水管線進行分流制改造。最后，結(jié)合國家5A級旅游景區(qū)三臺山森林公園的建設(shè)，線路應(yīng)采用直埋敷設(shè)，城市主干管線禁止進入公園，在外圍采用環(huán)狀布置。

3.創(chuàng)新斷面索引模式，提高規(guī)劃管理效率

規(guī)劃采用面、線、點形式創(chuàng)新管線斷面索引，力求精細(xì)規(guī)劃。

所謂“面”：本規(guī)以控規(guī)劃定的編制單元為基礎(chǔ)，劃分為11個片區(qū)，分區(qū)進行編號。所謂“線”：以東西向道路為偶數(shù)，南北向道路為奇數(shù)，對道路編號。所謂“點”：在交叉口之間的路段、道路斷面及管線種類發(fā)生變化處進行編號，最終形成管線斷面索引圖。

規(guī)劃共繪制約1000個管線綜合斷面，完全實現(xiàn)逐條道路斷面的精細(xì)控制，使管理者在審批過程中能迅速根據(jù)索引查詢斷面，提高工作效率。

4.針對宿遷特點，開展差別化研究

首先，加強管線抗震研究。宿遷市地處地震高烈度地區(qū)，規(guī)劃必須穿越活動斷層的主干管線，應(yīng)采用增大管徑、設(shè)置隔震管道、建設(shè)綜合管廊等措施，提高管線抗震防災(zāi)能力。燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)置地震預(yù)警及緊急處置系統(tǒng)，并在長輸管線設(shè)立線路截斷閥，避免燃?xì)庑孤┰斐傻拇紊鸀?zāi)害。對于應(yīng)急避難場所，采用預(yù)留備用管道管位等必要的保護措施，確保各應(yīng)急系統(tǒng)能夠正常運行。

其次，探索剛性彈性相結(jié)合的廊道控制模式。對“西氣東輸”高壓燃?xì)夤芫€、蘇北輸油管線、“截污導(dǎo)流”尾水排放管線劃定廊道，提出剛性控制標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市安全，同時強化廊道歸并，集約空間資源。另外沿宿支路、北京路、富民大道、西楚大道等城市主干道沿線利用綠化帶預(yù)留廊道，防止因管線改造影響城市交通。

5.上下聯(lián)動，建立動態(tài)反饋機制

規(guī)劃核心內(nèi)容是以道路斷面和豎向為基礎(chǔ)，結(jié)合各專業(yè)管線布局，落實管線管位。由于地下管線權(quán)屬單位眾多，專項規(guī)劃各自委托編制，極大地增加了規(guī)劃協(xié)調(diào)的難度。規(guī)劃自上而下對各專業(yè)管線管位進行控制，并將管線落實及調(diào)整情況反饋給各專業(yè)單位，各專業(yè)單位對反饋內(nèi)容進行核實，自下而上反饋給規(guī)劃，形成動態(tài)反饋機制。

在規(guī)劃過程中，與各專業(yè)管線單位多次動態(tài)反饋，不斷優(yōu)化與完善規(guī)劃成果，充分保證規(guī)劃的可實施性。

6.構(gòu)建三維系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管并舉

通過GIS技術(shù)，將地圖元素和地下空間信息融入現(xiàn)有管線二維系統(tǒng)，升級為三維系統(tǒng)。在三維視角下進行縱斷面、流量、凈距、爆管等一系列模擬分析，直觀顯示地下管線的空間層次和位置，找出二維系統(tǒng)不能發(fā)現(xiàn)的問題并予以解決。最終實現(xiàn)信息的數(shù)字化、可視化，體現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)性、智慧性，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

四、結(jié)語

在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了《宿遷市城市管線規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《宿遷市城市地下管線管理辦法》，同時指導(dǎo)了相關(guān)規(guī)劃及工程設(shè)計的編制。

目前漁市口路等管網(wǎng)及設(shè)施改造已建設(shè)完成，其余管網(wǎng)設(shè)施正有序建設(shè)。相信在本規(guī)劃的指導(dǎo)下，宿遷市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力將得到進一步提升，為建設(shè)“那山、那水、那城”的新宿遷保駕護航。