本刊記者 王燕萍 李動 通訊員 郭俊言

鄂州，一江碧水書寫千載風(fēng)華，湖光山色映照田園勝景。

近年來，這座百湖之城、魚米之鄉(xiāng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，冶金、建材、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)。而隨著順豐國際機(jī)場落子鄂州，圍繞臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)布局的航空物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將迎來跨越式發(fā)展，整個城市在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上蹄疾步穩(wěn)。

城市的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，必須有與之匹配的城市治理格局，使城市發(fā)展的內(nèi)在動力源源不竭。從2018年初開始，鄂州市啟動“40工程”，以老舊社區(qū)改造為抓手，重塑城市肌理，疏通城市脈絡(luò)，提升城市品質(zhì)，切實解決了群眾關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，為探索城市治理長效機(jī)制樹立了鄂州范本，貢獻(xiàn)了鄂州經(jīng)驗。

勇?lián)?dāng) 敢為先籌謀城市治理新格局

一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的歷史使命。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)束高速增長期，城市化也進(jìn)入后半程，人口紅利、大規(guī)模投資帶來的邊際效應(yīng)在遞減。大拆大建已不是這個時代的主調(diào)，城市發(fā)展將走向何方？

值此轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央舉旗定向，擘畫城市發(fā)展路線圖。黨的十九大報告提出，“要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。同時，報告進(jìn)一步強調(diào)，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”。

這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的客觀要求，是解決新時代我國社會主要矛盾的本質(zhì)規(guī)定，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實需要。這一論斷，將如何提升城市管理水平和治理能力上升到國家戰(zhàn)略層面，為新時期城市建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

寒溪社區(qū)八一小區(qū)文化墻

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，2017年12月，住建部在全國15個城市開展老舊小區(qū)改造工作試點工作，老舊小區(qū)改造工作由此拉開序幕。

“微雨眾卉新，一雷驚蟄始。”雖然未能列入試點城市，但鄂州已經(jīng)聽到城市發(fā)展變革的陣陣“春雷”。他們并未等待觀望，而是以敢為人先、時不我待的擔(dān)當(dāng)和氣魄，積極推進(jìn)老舊社區(qū)改造工作。在十九大召開后不久，鄂州市就開始籌劃相關(guān)工作，并于2018年初率先啟動“40工程”，提出用兩年時間，投資8億，在中心城區(qū)40個社區(qū)深入開展老舊社區(qū)整治和改造工作。

改造前

改造后

心之所向，矢志不渝。這既是響應(yīng)國家政策號召，同時也是順應(yīng)人民群眾呼聲期盼?！?0工程”由鄂州市城市管理執(zhí)法委員會主抓，該委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在鄂州城市發(fā)展過程中，老舊社區(qū)面臨與其他城市同樣的問題：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套設(shè)施匱乏、物業(yè)管理失位……而這些恰恰又是與人民群眾生活息息相關(guān)的痛點問題，一直以來群眾都反映強烈。

人民群眾對美好生活的向往就是政府努力的方向。2018年2月，時任鄂州市市長王立到市城管執(zhí)法委調(diào)研城市管理和“40工程”推進(jìn)工作時指出，“40工程”是增強社會治理水平，加強黨的基層建設(shè)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要民生工程。社區(qū)是社會治理的“微細(xì)胞”，是“一黨三公”的主陣地，政府有責(zé)任更有義務(wù)確保主陣地長治久安、永不變色，將切實解決群眾最急、最憂、最怨的問題作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。

以此為導(dǎo)向，經(jīng)過詳細(xì)的梳理排查，“40工程”將重點放在解決老舊社區(qū)活動空間狹小、交通擁堵、道路破損、排水不暢、公共照明缺失以及違法建設(shè)、物業(yè)管理、消防設(shè)施等群眾反映強烈期盼解決、長期影響群眾生活和居住安全的難點、痛點問題上，努力建設(shè)“設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境美麗、生活方便”的人居環(huán)境，進(jìn)而不斷提升城市治理體系和服務(wù)水平，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

定決心 運慧心補齊城市發(fā)展短板

“40工程”點多面廣、繁雜瑣碎，既是一項惠民工程，同時也與廣大老百姓的切身利益息息相關(guān)。如何厘清錯綜復(fù)雜的局面，始終把穩(wěn)前進(jìn)的方向舵不出偏差，將這項惠民工程辦成民心工程，需要的是決心、耐心、仁心和慧心，考驗的是執(zhí)政者的大智慧。

“先拆后建、先地下后地上，先民生后提升”，這是鄂州“40工程”實施的總體原則， 體現(xiàn)了鄂州市城管委等相關(guān)部門的清晰思路。

“先拆后建”，是對工程推進(jìn)的全局把控，體現(xiàn)了誓將老舊社區(qū)舊貌換新顏的決心。打掃房屋，整理庭院，需要“斷舍離”；老舊社區(qū)改造，同樣也需要施展的空間。面對老舊社區(qū)亂搭亂建、違法建筑較多，擠占公共空間，影響社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀，鄂州市敢啃硬骨頭，率先開展“鐵拳行動”，實施控違查違拆違，為社區(qū)改造爭取空間。

鄂州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，很多違章建筑都是十幾年甚至幾十年的歷史遺留問題，拆違無疑是觸碰到很多人的切身利益，但他們拆違的決心從沒有動搖，因為他們堅信這是有利于人民群眾、有利于城市發(fā)展的良心工程。在拆違過程中，他們始終堅持以法律服人，以情理動人，積極依托社區(qū)及社會組織，組織街道、社區(qū)、黨員群眾代表和社區(qū)志愿者，發(fā)揚“一門心思三不怕”（一門心思干工作、不怕跑斷腿、不怕磨破嘴、不怕汗水濕透衣衫）的精神，用一顆真心贏得群眾支持與理解。

截至目前，鄂州市“40工程”共拆違4326處14.9萬平方米，打通消防通道112處，規(guī)整“蜘蛛網(wǎng)”947處，拆除違法戶外廣告700余處4.7萬平方米，升級改造店招191家2350平方米。

清理出“畫板”，就有了“作畫”的空間：建設(shè)背街小巷雨污水支管、暢通排水，修復(fù)破損道路、打通交通微循環(huán)，完成道路修復(fù)工程22.7萬平方米，立面整治5.9萬平方米，解決公共照明377處，安設(shè)街頭座椅1282個；開展“拆墻透綠、增綠補綠、見縫插綠、陽臺增綠，推門見綠”行動，新增景觀綠化1.3萬平方米，實現(xiàn)凈化、亮化、綠化、美化目標(biāo)。

“先地下后地上”，是對城市建設(shè)的全新認(rèn)識，體現(xiàn)了政績觀的徹底轉(zhuǎn)變。如果說高樓大廈是城市的“面子”，地下管網(wǎng)就是城市的“里子”。長期以來，我國城市地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為城市發(fā)展的短板?！?0工程”建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變過去只顧“面子”的政績觀，以城市發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和未來空間為目標(biāo)，首先筑牢地下管網(wǎng)這個“里子”。

“40工程”統(tǒng)籌解決水、電、氣、路等問題，“地上地下”一起抓，地下實施城區(qū)雨污分流，實現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理；地上優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，美化社區(qū)環(huán)境，加強網(wǎng)格管理，實現(xiàn)與基層單位共建共治共管共享。工程推進(jìn)以來，共建設(shè)背街小巷雨污水管道70446米，消除漬水點1228處。

“先民生后提升”，從改善居民的居住條件和生活品質(zhì)出發(fā)，牢牢站穩(wěn)“40工程”首先是民生工程這一根本立場。

據(jù)鄂州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從踏勘設(shè)計伊始，他們就提出根據(jù)不同社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，分成三類實施差異化改造整治：基礎(chǔ)型以社區(qū)破損恢復(fù)、修補為主，數(shù)量控制在10%-20%；標(biāo)準(zhǔn)型以整治排水不暢、道路不通、停車難等問題為主，數(shù)量控制在70%-80%；示范型以環(huán)境整體打造為主，數(shù)量控制在10%。

這種“紡錘型”分類結(jié)構(gòu)，很好地契合了鄂州老舊社區(qū)改造的實際，在總體資金約束與民生發(fā)展需求之間取得良好的平衡。既沒有廣撒“胡椒面”，小修小補，不痛不癢；也沒有樹重點裝門面，將民生工程做成政績工程。絕不搞“涂脂抹粉、粉飾太平”，而是像家裝一樣到邊到角顯精細(xì)，讓最廣泛的人民群眾享受到最切實的實惠。

分類實施，也絕不是“眉毛胡子一把抓”，簡單圖省事地弄成“千人一面”；而是秉持“一小區(qū)一方案”思路，根據(jù)小區(qū)自身特色，充分挖掘小區(qū)的文化內(nèi)涵，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，合理打造3個示范社區(qū)、14個特色小區(qū)，展現(xiàn)特色文化街、文化微游園和三國文化長廊等特點，讓城市的脈絡(luò)肌理在改造過程中重新活化。如在濱湖社區(qū)，將原來多達(dá)70余個院子打通變成大片區(qū)，貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念，打通交通微循環(huán)，為后續(xù)城市治理奠定良好基礎(chǔ)。

聽民意 聚民心長效治理貢獻(xiàn)鄂州經(jīng)驗

東塔社區(qū)內(nèi)改造后的居民休閑空間

桂花園社區(qū)大旗墩小區(qū)公共停車棚

過去政府施政，主要是從社會管理角度出發(fā)，基于強制的大包大攬，取得不少成效，也引發(fā)許多社會矛盾。鄂州市推行“40工程”，注重“民意”為先，讓人民群眾唱主角，凸顯人民群眾主體地位，從“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮癖疚弧保ㄔO(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。

部分改造后的基礎(chǔ)設(shè)施

“從群眾中來，到群眾中去”，這是“40工程”的基本理念，項目實施充分尊重群眾的意愿，滿足居民的切身需求。在“40工程”推進(jìn)過程中，鄂州市相關(guān)部門采取一對一、面對面的形式，逐家逐戶走訪12000余戶，征求收集意見4000余條。無論是項目可研報告、建議書編制，還是規(guī)劃設(shè)計、圖審和建設(shè)施工等，都堅持征求群眾意見，共同出點子，拿建議，想辦法，充分激發(fā)了群眾參與的熱情。而一些重要的環(huán)節(jié)如拆違等，都由街道、社區(qū)及黨員群眾代表會簽生效。

如在鳳凰小區(qū)，原本計劃將清理出來的空地改建為健身廣場，后來根據(jù)居民的要求改為晾曬區(qū)；在大旗墩小區(qū)，順應(yīng)居民增設(shè)停車位需求，將社區(qū)內(nèi)部分人行橫道改建成生態(tài)停車場，新增停車位38個，并在通道兩旁種下綠植，既滿足了居民停車需求，又增加了小區(qū)綠化面積。

在推進(jìn)各項工作中，“40工程”充分發(fā)揮了黨員干部的先鋒帶頭作用。開展機(jī)關(guān)黨員“雙報到、雙報告”行動，帶頭“敲門”問需、“對話”問癥、“座談”協(xié)商、“吹哨”解決，組織社區(qū)黨組織監(jiān)督評價機(jī)關(guān)黨員，讓黨員干部成為“40工程”的中堅力量。

在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，鄂州市加強社區(qū)物業(yè)管理，健全社區(qū)公共服務(wù)，提升治理效能，探索社區(qū)治理的長效機(jī)制。

全面加強改造升級后的區(qū)域物業(yè)管理，由物業(yè)公司或業(yè)主委員會跟進(jìn)服務(wù)，重點填補物業(yè)管理“真空”地帶，開展“紅色物業(yè)”試點，發(fā)揮黨員在小區(qū)物業(yè)管理中的先鋒模范作用，對老舊社區(qū)實施依托社區(qū)居委會指導(dǎo)下的業(yè)主委員會自治性物業(yè)管理，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)參與、物業(yè)實施四方聯(lián)動有機(jī)結(jié)合，確保改造后社區(qū)制度化、常態(tài)化管理運行。

依托社區(qū)黨組織和黨員群眾服務(wù)中心，瞄準(zhǔn)建立健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，狠發(fā)力“零距離”服務(wù)，促進(jìn)基層治理效能提升。2018年投資1.5億元對主城區(qū)33個社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行新建或改造升級，同時，充分利用社區(qū)周邊閑置辦公樓，統(tǒng)籌謀劃調(diào)配，改善社區(qū)條件，發(fā)揮最大效益，滿足群眾公共需求，讓社區(qū)黨群服務(wù)中心成為凝心聚力的主陣地。

完善“1+9”功能設(shè)置（“1”個便民服務(wù)大廳，“9”項服務(wù)功能：黨員活動、綜治警務(wù)、教育培訓(xùn)、文體活動、老幼殘服務(wù)、家庭與婦女服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、環(huán)境物業(yè)服務(wù)、社會組織活動），規(guī)范擴(kuò)充社區(qū)職能。結(jié)合“放管服”改革，25項便民服務(wù)事項下沉社區(qū)辦理。其中建立4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓6萬余人享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

聽民聲，問民需，解民憂，自然能聚民心。在濱湖小區(qū)，居民紛紛為“40工程”點贊：“沒有黨和政府的好政策，哪有現(xiàn)在這么好的環(huán)境。”在此長住了二十多年的徐大媽語氣中更是充滿驕傲：“現(xiàn)在咱們小區(qū)比誰都不差，絕對拿得出手！”參與“40工程”的鄂州市城管委工作人員小劉已與居民們熟識，居民們不僅向他反映哪里的路燈壞了，提議哪里要增設(shè)監(jiān)控，甚至連退休工資問題都與他商討。小劉笑談，之所以大伙兒這么信任他，就是因為老百姓看到政府真心實意為他們辦了實事。

分拆來看，或許只是亮了一盞路燈，多了一個停車位，晾衣有了場地，遛彎兒有了去處，但這卻解決了老百姓最急、憂、怨的問題，讓人民群眾最直觀地感受到黨和政府的關(guān)懷?！?0工程”是一項補短板的城市建設(shè)工程，更是一項聚民心、固基層、強根基的民生工程，讓老百姓凝聚在黨的周圍，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

對接國家中部地區(qū)崛起和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略，鄂州迎來大發(fā)展的良好機(jī)遇。以“40工程”為契機(jī)，鄂州市將加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，探索城市治理長效機(jī)制，以更強大的內(nèi)生動力推動城市的高質(zhì)量綠色發(fā)展，通過先行先試，努力創(chuàng)建全省乃至全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。