本刊記者 柯善北

年內(nèi)，“地球之肺”火了起來，不僅火在了地理空間中的南美洲，更火到了虛擬世界里的社交媒體上——一場疑似人為引發(fā)的大火對全球生態(tài)系統(tǒng)施予的讖言詛咒，高懸于蒼穹之上，暗寓了人類命運的種種叵測與不祥……一時之間，眾生惶遽，譴責與謾罵聲不絕于耳，從線上一路蔓延至線下，更從地球那端猛砸向地球這頭。事實上，人們的憤怒與悲傷從來都不是空穴來風——這場重量級“雨林大火”試圖教誡我們，所有當下的美好皆與脆弱及昂貴形影不離，雖其常以廉價示人，只因它難以計價，絕非理所當然；它更出紅牌警示，一切厄運的來臨都將猝不及防，鼓點聲疾，生態(tài)效益與其成本間的“捍格抵牾”終須化解。

較之大洋彼岸對雨林利用與破壞的片刻未寧，我國卻早已先行一步，壯士斷腕，誓把山河錦繡披——“寧要綠水青山，不要金山銀山”，其言鏗鏘有力、擲地亦有聲，是擁有世界五分之一人口的中華民族為改善地球生態(tài)環(huán)境，挽救人類生存危機，向全世界做出的莊嚴承諾……2019年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳更聯(lián)合下發(fā)了《天然林保護修復制度方案》（下稱《制度方案》），成文進一步明確了我國天然林保護修復的總體要求、重大制度措施以及支持保障政策，極大地提升了相關措施的可操作性與頂層設計之含金量。

歲植十株樹，廿載一片林

天然林又稱自然林，意指天然起源的森林，其涵蓋了自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林兩部分。無可置疑，天然林是森林資源的主體與精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，更是維護國土安全最重要的生態(tài)屏障。現(xiàn)下的中國，獲益于長久以來撫育作業(yè)的持續(xù)推進，已擁有天然林資源29.66億畝，占到了全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上，國土綠化不斷取得實效……回望1998年的歷史現(xiàn)場，彼時國家層面決定推進天然林資源保護工程建設（簡稱天保工程），自此我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展正式開啟了以木材生產(chǎn)為主導向以生態(tài)建設為側重的轉變。二十多年來，天保工程大展拳腳、佑我中華，國內(nèi)累計完成公益林建設任務2.75億畝，中幼齡林撫育任務1億畝，共計19.32億畝的天然林木得到了休養(yǎng)生息。黨的十八大之后，國家更是不遺余力，加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了眾所矚目之喜人成就。但與此同時，有鑒于長期以來的過度采伐及利用，加之林木本身具有生長慢、周期長的特點，森林生態(tài)系統(tǒng)與功能的完全恢復尚需漫長歲月的苦候——五十年甚至更久——惟有久久為功而初衷不改，方得換來人與大自然的盡釋前嫌。此時恰逢天保工程二期即將收官，《制度方案》的完美“接棒”無疑正當其時，勢將剩勇追窮寇，促天然林保護事業(yè)再攀新高。

“林權”照規(guī)定，為私亦為公

不容置喙，天然林的有效保護是打造生態(tài)中國的重要根基，守好天然林防線更是建設美麗中國的必然之舉。作為貫徹落實習近平同志生態(tài)文明思想之重要成果，黨中央及國務院對林業(yè)草原工作的最新部署及天然林保護修復的綱領性指導文件，此次《制度方案》的出臺，在立足與此前政策無縫銜接之基礎上，更致力于革故鼎新的制度性探索，注重提升相關措施的可操作性與政策含金量。言其創(chuàng)新所在，更可用“一個定位”“四項機制”及“五項重點任務”概括之。

“一個定位”，即確立天然林保護是生態(tài)文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè)，是一項長期的任務，要一代代抓下去。

“四項機制”，一是強調(diào)切實加強黨對天然林保護修復工作的領導；二是實行天然林保護與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護修復資金支出結構，實行績效管理；四是將天然林保護從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉向長期性、全面性的公益性事業(yè)。

“五項重點任務”，要求全面總結評估天然林資源保護二期工程執(zhí)行情況，繼續(xù)實施好天保二期工程；要高度重視研究編制全國天然林保護修復中長期規(guī)劃，開展省級規(guī)劃、市縣級實施方案編制；要以提高天然林質(zhì)量為核心，更加重視天然林修復工作和科技支撐；要抓緊研究制定天然林保護條例，指導制定天然林保護地方性法規(guī)規(guī)章；同時，要大力推進國有林區(qū)改革，加快剝離公辦社會職能，實現(xiàn)國有林區(qū)轉型發(fā)展。

如栽速生林，資利用無窮

過往實踐證明，在改善我國生態(tài)環(huán)境惡化方面，天保工程居功至偉，其尊重自然、順應自然、保護自然，在其蔭庇之下，微觀上看，天然林得以發(fā)揮出其卓越的生產(chǎn)與生態(tài)服務功能，有力地促進了國民經(jīng)濟之發(fā)展及人民生活水平的提高；而在中觀層面，天保工程更為全面推進國有林區(qū)及國有林場之改革落地提供了強有力的支撐。

但不應忽略，我國天然林濫伐積患已久，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱的情勢仍未得到根本扭轉，現(xiàn)下，全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護補助；整體投入補助標準偏低，林區(qū)基礎設施建設滯后；重點國有林區(qū)管理體制不順；天然林管護基礎工作薄弱，相關科技創(chuàng)新能力不足……諸多問題橫亙眼前。

我們說，再光鮮的德政，也需調(diào)動主體自愿參與其中，方能顯其效。換言之，還應充分前置農(nóng)民的生計與發(fā)展，合理兼顧到農(nóng)民的眼前利益與長遠利益才是“正經(jīng)事體”——正所謂“餓著肚子保不好生態(tài)”，話糙理不糙。

對比細察《制度方案》，長于對癥下藥，在延續(xù)天保工程全部財經(jīng)政策之基礎上更有優(yōu)化提升，強調(diào)了對投資差異化與精準化的突顯——好鋼尤須使在刀刃上……

事實上，截至2018年底，國家已持續(xù)投入天保工程資金達4000多億元，歷時性來看，補助得了一時，補助不了永世。全然依靠財政補助，倚賴國家持續(xù)包辦，“等靠要”政策終會陷入力所不逮，粥少僧多，杯水車薪的窘局，更遑論資金落地過程中的種種“貓膩”與“浪費”概率亦不低……

那么，如何徹底調(diào)動起主體的能動性，兼顧好其短期利益與永續(xù)紅利？有效保護與合理開發(fā)間又該如何平衡？我們說，不砍樹并非就不能致富，在“天保工程”實施過程中，已有很多林業(yè)職工由過去的砍樹人變成現(xiàn)下的護林人，林下養(yǎng)殖、中藥材栽培皆成為其增收的新途徑，而生態(tài)養(yǎng)護亦為開拓森林旅游創(chuàng)造了有利條件——通過發(fā)展包含“短平快”在內(nèi)的“林下經(jīng)濟”，既能在短期內(nèi)鼓起農(nóng)民的腰包，更能與持續(xù)保衛(wèi)好天然林之“綠色銀行”道并行而不相?！泊朔N種，農(nóng)民觀之其獲益頗豐，國家補貼甚而可以忽略不計，自覺維護的熱情亦會高漲。有道是，只有農(nóng)民越來越富，生態(tài)才能越來越好，生態(tài)文明才會持續(xù)繁榮，天保工作才具有了內(nèi)生動力，天保工程才能獲得永續(xù)發(fā)展。

“亞馬遜的震怒”余波猶在，被烤焦的生命儼然在那一刻被定格……然而，除了網(wǎng)絡上的咆哮、關注與責難，人們還能做些什么來徹底阻止大火的“繼續(xù)蔓延”呢? 其實，許多問題已然超越了左右之爭、國族之別，比如捍衛(wèi)地球生態(tài)平衡，比如應對全球變暖難題，更需要凝聚全體人類的共識：堅決“不退”方得功成……令人欣慰的是，中國已邁出了甚為關鍵的一步或幾步，顯示出華夏兒女極大的環(huán)保誠意與大國擔當，惟愿中國走得更好更穩(wěn)些——多年后，猶見林間郁郁復蔥蔥，時見小鹿停駐憩飲，閑逸而美好，甫一擁抱那一片婆娑的樹影，就仿佛撣去了滿身浮躁與哀傷，滌凈一世風塵……