王京陽

摘 ?要：高校人財(cái)物資源的供給與高校飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求之間很難達(dá)到平衡，決策者需要考慮如何科學(xué)合理地分配有限的資源以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)利用，更好地服務(wù)“雙一流”建設(shè)。通過組建專業(yè)管理組織，把高校相關(guān)部門的管理系統(tǒng)整合為一個(gè)統(tǒng)計(jì)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，依據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息支撐，對(duì)資源分配的關(guān)鍵要素進(jìn)行定量分析和測算，得出最合理的分配方案，并且根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步動(dòng)態(tài)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);高校資源;優(yōu)化配置

中圖分類號(hào)：TP311 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）19-0053-02

Abstract： It is difficult to achieve a balance between the supply of human resources and resources in colleges and the actual demand for the rapid development of colleges and universities. Decision makers need to consider how to allocate limited resources scientifically and reasonably to achieve the optimal use of resources and better serve the "First-class University and First-class Discipline" construction. Through the formation of professional management organizations， the management system of the relevant departments of universities is integrated into a statistical big data platform. Based on the information support of the big data platform， the key elements of resource allocation are quantitatively analyzed and measured， so as to obtain the most reasonable allocation planand realize further dynamic adjustment according to the actual situation.

Keywords： big data; college resources; optimal allocation

1 概述

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，管理者擁有海量的信息和數(shù)據(jù)，如果基于大數(shù)據(jù)進(jìn)行量化決策，會(huì)使管理更為科學(xué)有效。耶魯大學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ian Ayres的《大數(shù)據(jù)思維與決策》，向我們闡述數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策不僅給商界帶來了革命，還是教育、醫(yī)療政策的變革之本?？夏崴肌炜艘c維克托·邁爾-舍恩伯格合著的《與大數(shù)據(jù)同行： 學(xué)習(xí)和教育的未來》向我們講述了大數(shù)據(jù)將如何改變教育體系的每個(gè)層面。

2014年，周湘林[1]依據(jù)履行教育管理職能過程中使用數(shù)據(jù)的量和質(zhì)等方面的情況，將教育管理劃分為無數(shù)據(jù)時(shí)代的教育管理、樣本數(shù)據(jù)時(shí)代的教育管理和大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育管理。2015年，鄭立海[2]認(rèn)為以往的教育管理過程中，管理的“工具理性”與“價(jià)值理性”時(shí)常有割裂與對(duì)立，需要有“更新?lián)Q代”的工具將二者融合，而建立在以數(shù)字化、信息化為主要技術(shù)手段的當(dāng)今教育管理正是具備了這種屬性，“這種工具理性，不以自身為目的，而是以價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)為使命?！?015年，張萍[3]結(jié)合英國高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)機(jī)構(gòu)管理辦法，積極進(jìn)行探索研究，尋找適當(dāng)?shù)膶?shí)施方法以及引領(lǐng)高校科研管理的方法，不斷鼓勵(lì)高校進(jìn)行多方面合作，為數(shù)據(jù)管理探索新路徑。目前，如何基于教育大數(shù)據(jù)對(duì)高校現(xiàn)有資源的配置方面，仍然是一塊空白，國內(nèi)外沒有專門的研究。

2 現(xiàn)狀

高校不同于企業(yè)，大部分高校經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款;國外高校的收入中，校友捐助占了大頭。中國高校財(cái)政收入中來自校友捐贈(zèng)的部分無論從絕對(duì)值還是相對(duì)值來說，都只是杯水車薪。大部分高校的財(cái)政預(yù)算都是非常緊張的。近年來，中國的高等教育發(fā)展迅速，高校無論本科、碩士、博士招生，一直在擴(kuò)招;基礎(chǔ)設(shè)施也隨之更新?lián)Q代，教研人員方面存在很大缺口。高校各方面資源跟不上飛速發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)了許多高校背負(fù)上億元債務(wù)無法償還的現(xiàn)象。從2017年9月開始，國家推行了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的國家戰(zhàn)略，高校資源供給和需求之間的矛盾更加突出。對(duì)于高校來說，人力、資金、設(shè)備、辦公及實(shí)驗(yàn)用房等資源任何時(shí)候都是稀缺的，無法滿足學(xué)校日益迫切的發(fā)展需求。很多高校存在資源配置不均衡的問題。部分學(xué)院資源分配超出了實(shí)際使用需求，資金結(jié)余過多，人員富余、設(shè)備空置，資源沒有充分地利用。相比較之下，部分學(xué)院資源匱乏，師生比不足，資金短缺，教學(xué)、科研等設(shè)備短缺，嚴(yán)重制約其發(fā)展。資源在不同單位之間如何分配，也經(jīng)常會(huì)造成不同單位之間、單位和學(xué)校主管部門之間的矛盾，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。如何使得有限的資源在不同的部門、院系和學(xué)科之間合理有效分配成為高校決策者的一大難題。

經(jīng)過調(diào)研咨詢，學(xué)校資源的分配受制于諸多復(fù)雜因素。例如，各類用房的供給受到教職工、學(xué)生人數(shù)的制約，也要考慮高中低不同職稱人員的比例，兼顧教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政、科研用途;學(xué)校人力資源的配備相關(guān)影響因素更多，合理的師生比、補(bǔ)充退休人員、優(yōu)先保證教學(xué)剛需前提下兼顧學(xué)科發(fā)展需要、重要科研團(tuán)隊(duì)人員的優(yōu)先保證、新設(shè)專業(yè)教師的配置、學(xué)科團(tuán)隊(duì)老中青梯隊(duì)的合理布局，文理工不同學(xué)科的差異，這些都是人才引進(jìn)需要認(rèn)真分析的因素。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高等院校加快了信息化系統(tǒng)的建設(shè)，無論教學(xué)、人事、科研、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、財(cái)務(wù)等部門都建立了自己的信息管理系統(tǒng)，大大提高了管理效率，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)管理更為便捷。但這些系統(tǒng)的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，更沒有相互連通、彼此之間可以共享數(shù)據(jù)的接口，各個(gè)部門掌握的信息數(shù)據(jù)形成了一個(gè)孤島，很難被其它部門方便使用。造成的后果是行政部門進(jìn)行決策往往不掌握全面、系統(tǒng)、具體的數(shù)據(jù)，例如，人事部門引進(jìn)人才，需要了解各學(xué)院的師生人數(shù)、教師分布情況、學(xué)科情況、已有辦公用房、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都分布在教務(wù)處、資產(chǎn)管理處、研究生院等部門，而且這些數(shù)據(jù)都是實(shí)時(shí)變化的，如果經(jīng)常性地聯(lián)系兄弟部門要求提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表格，勢必會(huì)影響其它部門的工作。但沒有科學(xué)數(shù)據(jù)作為決策的基礎(chǔ)，往往會(huì)造成工作的盲目和片面。

3 對(duì)策

3.1 組織建設(shè)

編寫對(duì)應(yīng)的管理規(guī)章，設(shè)置管理委員會(huì)，成員包括財(cái)務(wù)部、人事部、研究生院、資產(chǎn)管理處等涉及資源統(tǒng)籌管理的對(duì)口部門，每年年初和年底召開定期的工作會(huì)議，平時(shí)根據(jù)情況召開不定期的工作會(huì)議，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)每年工作情況和學(xué)校教育科研形勢討論總體的人力物力財(cái)力分配總體思路，提出工作中遇到的重要問題，集思廣益，集中集體智慧盡量形成能夠達(dá)成廣泛共識(shí)、被廣泛認(rèn)可的資源分配工作方案，并在實(shí)際工作中根據(jù)工作實(shí)踐和反饋動(dòng)態(tài)修正。

一般來說，人力資源的分配原則：根據(jù)財(cái)務(wù)部門劃撥人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的總盤子、不同引進(jìn)人才的安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等核算可引進(jìn)的人才數(shù)量，在滿足各單位教學(xué)、科研所需最基本人數(shù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證優(yōu)勢學(xué)科（主要指進(jìn)入ESI前1%或者具備博士后流動(dòng)站的學(xué)科）引進(jìn)副高以上的人才、優(yōu)先保證國家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求。

設(shè)備分配的原則：現(xiàn)有的儀器設(shè)備優(yōu)先保證基本的教學(xué)需求，多余的通用儀器設(shè)備由老師通過儀器設(shè)備共享平臺(tái)申請，盡量實(shí)現(xiàn)設(shè)備的最大化利用，專用儀器設(shè)備通過采購流程，主要從老師的課題經(jīng)費(fèi)支出。

房產(chǎn)分配的原則：不同職稱、職級(jí)的人員每人設(shè)置不同的辦公用房使用面積，根據(jù)人數(shù)確定基本的辦公需求，剩下的用房除去實(shí)驗(yàn)用房等其它基本用途以外，可以根據(jù)使用績效分配，或者可以嘗試有償購買的思路。已經(jīng)有高校在開展類似的實(shí)踐。

財(cái)務(wù)預(yù)算分配的原則：各單位分別上報(bào)自己的財(cái)務(wù)預(yù)算及對(duì)應(yīng)的測算依據(jù)，財(cái)務(wù)部門根據(jù)去年的預(yù)算執(zhí)行情況、績效及人員、工作計(jì)劃的變動(dòng)情況進(jìn)行增減、對(duì)于沖擊一流學(xué)科的關(guān)鍵專業(yè)、學(xué)院，給予財(cái)政方面的重點(diǎn)支持。

這部分工作沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中探索并完善相關(guān)制度。

3.2 管理系統(tǒng)整合

在大數(shù)據(jù)背景下進(jìn)行行政管理，需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使行政管理轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)管理，使學(xué)科建設(shè)、科研、人才引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)等系統(tǒng)全部融合為一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，采用系統(tǒng)工程方法，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、工作流程、檢測體系，將分散在各個(gè)單位的各類數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行整合、優(yōu)化，使之互聯(lián)互通，打破部門零散管理和壁壘的現(xiàn)狀，促進(jìn)行政管理高效化、具體化，構(gòu)建數(shù)據(jù)互通與共享一體化的綜合管理數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，深度挖掘科研學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化平臺(tái)的復(fù)用、共享、決策分析功能。

對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫、教學(xué)數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)庫、教學(xué)科研資料數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫進(jìn)行深度的價(jià)值挖掘，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際制定人財(cái)物資源的優(yōu)化配置模型，以量化績效考核為原則設(shè)計(jì)資源配置的決策支持管理平臺(tái)。對(duì)學(xué)科建設(shè)、學(xué)科發(fā)展中存在的問題進(jìn)行有效改善，精準(zhǔn)地、有效地投放人力、物力、財(cái)力資源，使行政管理精細(xì)準(zhǔn)確，從管理模式上，管理過程上，管理方法上進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新，使數(shù)據(jù)成為行政管理的工具，徹底改變傳統(tǒng)教育管理的粗放定性模式，加快一流學(xué)科建設(shè)。

3.3 指導(dǎo)學(xué)校的一流學(xué)科建設(shè)

根據(jù)國家雙一流建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，參考權(quán)威高校排行榜、ESI（Essential Science Indicators，基本科學(xué)指標(biāo)）排名，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，進(jìn)一步研究如何以科研項(xiàng)目情況、人才培育、論文成果、重大科研獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)據(jù)為主要參數(shù)，采用相關(guān)的大數(shù)據(jù)算法、運(yùn)籌學(xué)方法，設(shè)計(jì)符合學(xué)校實(shí)際的數(shù)學(xué)模型，模型的輸入為學(xué)校的財(cái)政收入、可引進(jìn)教師數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等資源，輸出為相關(guān)資源在各學(xué)科、學(xué)院之間效用最大化的分配方案。

對(duì)照一流學(xué)科的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)科建設(shè)、科研發(fā)展等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，分析本校潛在一流學(xué)科與兄弟高校一流學(xué)科的差距，據(jù)此完成新進(jìn)人員學(xué)科間分配，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配、實(shí)驗(yàn)室及平臺(tái)設(shè)備分配等實(shí)時(shí)指標(biāo)輸出模型的建立，并根據(jù)學(xué)科發(fā)展情況對(duì)各學(xué)科間的資源投入進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4 結(jié)束語

近些年來，雖然我國各高校在管理信息化建設(shè)方面的投入不斷增加，但是由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)以及充足的技術(shù)人才資源，導(dǎo)致信息化管理仍舊停留在數(shù)據(jù)收集階段，而關(guān)于數(shù)據(jù)的后續(xù)利用卻浮于表面，只能進(jìn)行簡單的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、成果錄入、修改以及查詢。在這樣的情況下，數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)備的信息很難發(fā)揮出應(yīng)有的效果。將大數(shù)據(jù)方法與管理學(xué)方法、系統(tǒng)工程方法有機(jī)結(jié)合起來，提供一種新的高校資源優(yōu)化配置思路，使管理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的數(shù)據(jù)模塊，管理效果可以從數(shù)據(jù)上直接體現(xiàn)出來，使行政管理各部門之間的橫向溝通與合作更有效率，行政決策更為科學(xué)，行政管理問題能夠合力快速解決，避免了相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，簡化了資源分配流程，行政管理效率比傳統(tǒng)管理模式更高效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭立海.大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育管理模式變革芻議[J].中國電化教育，2015（7）：32-36.

[3]張萍.高校科研數(shù)據(jù)管理的需求評(píng)估方法研究[J].情報(bào)雜志，2015，34（11）：188-192+198.