齊國　萬蕾　楊珺

編者按：2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)民教育培訓三年提質增效行動，推動農(nóng)民教育培訓轉型升級，全面提升質量效能，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。強調要將工作導向從注重數(shù)量向數(shù)量質量并重轉變，工作重心從“要我培育”向“我要培育”轉變，工作方法從單兵作戰(zhàn)向集團化作戰(zhàn)轉變，工作紀律從輕監(jiān)督、少監(jiān)管向樹底線、防風險轉變。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，促進農(nóng)民教育培訓提質增效意義重大。本期專題聚焦這一主題，薈萃精品文章，以饗讀者。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才，人才振興基礎靠教育培訓。2019年8月19日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，是中國共產(chǎn)黨第一次以黨內(nèi)條例的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，明確要求各級黨委加強農(nóng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。中央農(nóng)村工作會議再次強調要強化人才和科技支撐。推動農(nóng)民教育培訓高質量發(fā)展，是鄉(xiāng)村人才振興的必然要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。

一、堅持辦中國特色農(nóng)民教育培訓

我國農(nóng)村幅員廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大，農(nóng)民教育培訓具有面廣量大、形式和類型豐富等基本特征，滿足農(nóng)民個性化和差異化教育培訓需求，最終要依靠多元化的教育培訓供給來解決，要走中國特色農(nóng)民教育培訓發(fā)展道路。

堅持以農(nóng)民為中心。教育的基本屬性是為人民服務，習近平總書記指出，“教育就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。農(nóng)民教育培訓作為國民教育體系的基本組成部分，必須堅持以農(nóng)民為中心，服務于農(nóng)民全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)全方位的教育理念，以立德樹人為根本，以強農(nóng)興農(nóng)為己任，在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質和生產(chǎn)經(jīng)營管理能力方面下功夫，努力培養(yǎng)全面發(fā)展的鄉(xiāng)村振興建設者和接班人。

堅持以滿足需求為導向。農(nóng)民教育培訓發(fā)展方向同黨和國家，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系，要從三個層面去深刻認識農(nóng)民教育培訓需求。一是有利于國家治理和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給等重大戰(zhàn)略工程實施，強化農(nóng)民對黨的政治認同，對社會主義核心價值觀認同，把農(nóng)民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎;二是有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，將農(nóng)民教育培訓的目標、對象、大綱等與供給側改革要求、綠色發(fā)展導向、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村治理部署等相匹配，真正解決誰來種地、誰來興村問題;三是有利于農(nóng)民學習，農(nóng)民教育培訓實施必須與農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律、成長規(guī)律、認知規(guī)律相一致，讓農(nóng)民能學、好學，學得會用得上。

堅持效率與公平并重。農(nóng)民教育培訓量大面廣，人才培養(yǎng)不可能齊頭并進，要結合人才隊伍結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持效率和公平并重，推動資源優(yōu)先配置和農(nóng)民素質整體提高。一方面要針對急需重點領域，結合重點工程和重點項目實施，集中人財物優(yōu)質資源，優(yōu)先培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等重點人群，提高人才培養(yǎng)質量和教育培訓效益;另一方面，要大力發(fā)展廣譜性農(nóng)民教育培訓，開展核心價值觀、科學技術、文化知識、健康生活為內(nèi)容的教育培訓，全面整體提高農(nóng)民群眾綜合素質。

堅持貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。與傳統(tǒng)學生相比，農(nóng)民作為學員，具有主體性、社會性等特點，其價值訴求已經(jīng)形成且十分明確，即要求教育培訓具有實踐性、直觀性和實效性，能解決生產(chǎn)和經(jīng)營管理中遇到的突出問題。這也就決定了農(nóng)民教育培訓必須不同于院校的圍墻教育，要堅持開放辦學，堅持靈活多樣的辦學經(jīng)驗和方式，貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，辦在田間地頭、辦進合作社和家庭農(nóng)場，讓農(nóng)民在學中干、在干中學，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人、實踐中培育人。

二、深化農(nóng)民教育培訓供給側結構性改革

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，傳統(tǒng)專業(yè)性、知識型、圍墻辦學式的農(nóng)民教育培訓，難以滿足國家發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)升級需要、農(nóng)民成長需求。必須深化供給側結構性改革，重點是完善政策制度供給，打破體制機制障礙，保障供給投入，優(yōu)化配置供給的領域、層次和方式。

強化農(nóng)民教育培訓制度供給。目前農(nóng)民教育的體制機制及呈現(xiàn)形式，使得其關注的重點是農(nóng)村新生勞動力或農(nóng)二代，廣大務農(nóng)農(nóng)民沒有真正從中受益。深化農(nóng)民教育培訓供給側結構性改革，核心是解決務農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼者能夠學、愿意學、持續(xù)學的問題，關鍵要在體制機制上實現(xiàn)突破，完善相應制度供給。專門建立農(nóng)民從培訓到中職、高職甚至更高層次教育的體制機制和扶持政策體系，打破制約農(nóng)民學習的時空障礙，形成適應農(nóng)民學習的內(nèi)容形式，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就便學習。同時，更要關注農(nóng)民學習后的使用與扶持，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、信貸擔保和金融保險方面的支持，實現(xiàn)教育培訓與扶持發(fā)展的有機銜接，真正形成完整的農(nóng)民教育培訓制度體系，并納入整個國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度體系。法律保障是政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用的前提和基礎。研究表明，在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)就業(yè)率降到30%左右，就著手農(nóng)民教育培訓立法。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)業(yè)就業(yè)率已降到26%，通過立法保障持續(xù)政策供給的時機業(yè)已成熟，國家層面的農(nóng)民教育培訓立法迫在眉睫。

拓展農(nóng)民教育培訓供給領域。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的加速推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)民教育培訓供給領域也應隨之拓展。一要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展拓展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，作為國家穩(wěn)定與發(fā)展的基石，必須納入供給領域。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)附加值高、經(jīng)濟效益顯著、帶富能力強，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，也是農(nóng)民增收的重要途徑，教育培訓必須緊緊跟隨。二要從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展拓展。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快和三產(chǎn)融合發(fā)展加速，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展從農(nóng)林副牧漁為主轉向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)深度融合。農(nóng)民教育培訓必須跟上步伐、與之適應，從聚焦產(chǎn)中向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程拓展，向全產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋。三要從生產(chǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)共贏共生拓展。鄉(xiāng)村兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能。農(nóng)民不僅要發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要綠色發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)宜居，更要治理有效、實現(xiàn)生活幸福。教育培訓不僅要關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要關注農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，實現(xiàn)“三生”共贏。四要從技術技能向文化文藝健康領域拓展。掌握技術技能，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓實體、抓生產(chǎn)的基礎和前提，也是教育培訓最基本的內(nèi)容和看家本領。同時，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游的快速發(fā)展，也要求農(nóng)民教育培訓兼顧農(nóng)耕文化、農(nóng)耕文明、古法古技傳承、鄉(xiāng)土藝術創(chuàng)新，形成更具民族特色和中國特色的農(nóng)耕文化自信，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

提高農(nóng)民教育培訓供給層次。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和教育部聯(lián)合啟動了高素質農(nóng)民學歷提升行動計劃，務農(nóng)農(nóng)民也能接受全日制高職教育，這在我國職業(yè)教育發(fā)展史上還是第一次。但是，我國對農(nóng)民職業(yè)教育的政策還沒有完全打開，農(nóng)民教育培訓的鏈條、農(nóng)民學歷層次、高素質農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才梯次結構之間仍不能相適應。一直以來，農(nóng)民培訓關注多，面向農(nóng)民的職業(yè)教育關注少，教育培訓“一條腿長一條腿短”情況依然突出。需要從體制機制上平衡兩者關系，通過政策制度創(chuàng)設的突破，辦學機制、學制安排、內(nèi)容方式的調整，建立滿足農(nóng)民學習需求、符合農(nóng)民學習特點和規(guī)律的中國特色農(nóng)民教育培訓體制機制，實現(xiàn)培訓與中職教育、高職教育甚至本科、研究生教育的有機、順暢銜接。

完善農(nóng)民教育培訓供給方式。一要體現(xiàn)精準性。各地農(nóng)民教育培訓要準確切入國家基本戰(zhàn)略工程，圍繞地方產(chǎn)業(yè)布局和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選對人、選準人，科學確定培訓目標、要求和標準;嚴格按照培養(yǎng)標準，分層分類落實培訓要求，選好教師、用好基地、配好教材;做好跟蹤評價反饋和指導服務，保證培訓質量和效果，體現(xiàn)精準性。二要體現(xiàn)實用性。農(nóng)民教育培訓特點是實用管用好用，要契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，既幫助農(nóng)民解決當前面臨的實用技術問題，也要解決農(nóng)民長遠發(fā)展的理念思維問題。在內(nèi)容供給上要圍繞當前先進技術成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，綜合考慮農(nóng)民學習能力，合理設置教育培訓專業(yè)、課程和內(nèi)容。三要體現(xiàn)方便性。農(nóng)民的學習必須與生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，傳統(tǒng)院校圍墻式的辦學模式難以滿足農(nóng)民既要學習也要從事生產(chǎn)勞動，更要照顧家庭的需求。農(nóng)民教育培訓“送教下鄉(xiāng)、彈性學制”能夠方便農(nóng)民就地就近學習，實現(xiàn)學習與生產(chǎn)生活不脫節(jié)。四要體現(xiàn)快捷性。農(nóng)民生產(chǎn)生活特點決定只能邊生產(chǎn)邊學習，機會成本較高，因此農(nóng)民教育培訓必須快捷。要以信息化為突破，通過網(wǎng)絡技術和多媒體技術為農(nóng)民提供快捷、靈活的伴隨式學習，滿足多元化、個性化、實用化需求。

保障農(nóng)民教育培訓供給投入。目前我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員約3.42億，此外，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮方興未艾，農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員年增速超過100萬?？梢哉f，農(nóng)民教育培訓的對象群體數(shù)量依然龐大，需求仍舊多樣。海量化、個性化和差異化的教育培訓需求，帶來了巨大的資金需求，經(jīng)費保障壓力非常大。國外的經(jīng)驗做法表明，農(nóng)民教育培訓離不開國家層面和地方政府的共同支持和資金保障，但也需要社會各方面的投入。在堅持政府投入主導的同時，要發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，推動社會各類資源參與農(nóng)民教育培訓，帶動社會資本多元投入，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極投身教育培訓，保障農(nóng)民教育培訓渠道暢通，也示范帶動農(nóng)民接受教育培訓，構建“政府+社會+涉農(nóng)主體”經(jīng)費保障渠道，真正形成農(nóng)民教育培訓投入的長效機制。

三、著重調動四方面力量，形成強大動力

農(nóng)民教育培訓是一項系統(tǒng)性、基礎性、長期性的事業(yè)，需要依靠全社會的智慧和力量共同推進，最主要應聚合四方面力量，形成推動農(nóng)民教育培訓高質量發(fā)展的強大合力。

強化各級政府主體責任。各級政府和各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要提高站位，從鄉(xiāng)村人才振興和黨抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設兩個大局出發(fā)，切實貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把農(nóng)民教育培訓納入績效考核指標，完善頂層設計和制度創(chuàng)設，在制度保障、資金投入、人員配置、體系建設上給予充分支持與保障，形成上下銜接的工作格局和健全的教育培訓體系。

強化專家學者理論研究。要通過各種激勵手段和有效措施，倡導和吸引社會學、經(jīng)濟學、教育學、農(nóng)業(yè)領域的高層次專家關注關心并投身農(nóng)民教育培訓理論研究，形成一批從事專門研究的中堅力量。要強化各類涉農(nóng)智庫之間以及農(nóng)民教育培訓體系內(nèi)外的融通與協(xié)作，推動理論研究與實踐探索互融互促。要圍繞農(nóng)民教育培訓模式創(chuàng)新、多元協(xié)作、體系建設等加強研究，為頂層設計提供信息和智力支撐。鼓勵農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)職院校、科研院所的專家學者貢獻智慧，強化理論研究、實證研究和比較研究，為科學決策提供道路借鑒。培訓機構也要注重總結農(nóng)民教育培訓經(jīng)驗做法，梳理模式路徑，探尋規(guī)律，為實踐探索提供現(xiàn)實參照。

強化社會力量積極參與。要堅持開放合作、共享共贏的發(fā)展觀，充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，調動各方面積極性，為農(nóng)民教育培訓高質量發(fā)展，暢通渠道、建好平臺。一要支持建好用好全國農(nóng)廣校體系，發(fā)揮橋梁紐帶作用，上聯(lián)行政部門、橫聯(lián)各類機構、下聯(lián)農(nóng)村農(nóng)民，成為聚集社會力量的橋梁和服務農(nóng)民的主渠道。二要鼓勵支持涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研推廣機構，以及農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等社會資源多渠道、多領域參與農(nóng)民教育培訓，充分發(fā)揮專家和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成發(fā)展合力。三要搭建服務平臺，辦好全國農(nóng)民教育培訓發(fā)展論壇，充分發(fā)揮職教集團作用，建好田間學校和實訓基地，聚集各方力量，助力人才成長發(fā)展，形成全社會關心支持農(nóng)民教育培訓的強大合力。

強化農(nóng)民學員內(nèi)生動力。農(nóng)民教育培訓能不能發(fā)展關鍵在農(nóng)民學員的參與和支持，要充分發(fā)揮高素質農(nóng)民示范帶動作用，探索建立農(nóng)民導師制，鼓勵高素質農(nóng)民把所學到知識、理念和產(chǎn)業(yè)技術傳播給小農(nóng)戶;鼓勵高素質農(nóng)民領辦農(nóng)民田間學校、實訓基地，在教育培養(yǎng)、成果轉化、實踐示范等方面發(fā)揮更大作用，為廣大小農(nóng)戶發(fā)展提供技術支撐與知識供給。要吸納“田秀才”“土專家”等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才帶頭人充實到師資隊伍，組織他們通過經(jīng)驗傳授、現(xiàn)場診斷、跟蹤服務等形式幫助農(nóng)民成長、發(fā)展。★

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校）