張正柱 蔣宗金

長(zhǎng)江游輪旅游是世界內(nèi)河游輪中設(shè)施最好、功能最全、服務(wù)最優(yōu)的旅游觀光模式之一，更是長(zhǎng)江水運(yùn)在全國(guó)乃至全球的一大亮點(diǎn)。2019年，長(zhǎng)江游輪旅游接待游客110多萬人次，境外游客10多萬人次。在疫情沖擊下，長(zhǎng)江游輪旅游成為受影響最明顯的行業(yè)之一，現(xiàn)就長(zhǎng)江旅游客運(yùn)發(fā)展的有關(guān)情況、必要的政策支持及建議予以報(bào)告。

1 問題

長(zhǎng)江旅游客運(yùn)為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)，但也遭受巨大沖擊。新冠肺炎疫情期間，長(zhǎng)江旅游客運(yùn)有關(guān)企業(yè)及時(shí)做好春節(jié)航次退訂停航工作，避免了類似“鉆石公主”號(hào)郵輪的重大險(xiǎn)情發(fā)生;積極做好疫情防控，確保了行業(yè)安全穩(wěn)定;積極支持武漢防疫，7艘游輪開往武漢作臨時(shí)防疫酒店，為抗擊疫情作出了重要貢獻(xiàn)，但也受到重大影響。

新冠肺炎疫情使長(zhǎng)江游輪旅游業(yè)遭受重大創(chuàng)傷。新冠肺炎疫情，使長(zhǎng)江旅游客運(yùn)處于全部關(guān)門歇業(yè)狀態(tài)，市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)全部中斷，游輪公司無任何收入，游輪靠泊成本、能耗成本、人員成本、財(cái)務(wù)成本高，當(dāng)期運(yùn)行困難。因受疫情影響，組織疫情防控、游輪停航維修、開航準(zhǔn)備、員工招聘等都存在諸多問題;與上年同期相比，一季度游輪公司直接收入減少約2億元，預(yù)計(jì)全年將減少8億元以上。

疫情后的市場(chǎng)恢復(fù)非常困難。旅游業(yè)中的旅游景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)，從二月底開始部分市場(chǎng)恢復(fù)，三月份除湖北外將全部恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。而長(zhǎng)江三峽旅游由于航線和產(chǎn)品的特殊性，不僅受制于重慶、湖北的景區(qū)開放和全國(guó)疫情的控制，還受制于境外疫情的控制，因而恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)間會(huì)更遲，預(yù)計(jì)五月份只能投入部分航次運(yùn)行，后期會(huì)因游客量不足、運(yùn)行將大幅度虧損。預(yù)計(jì)全年整個(gè)行業(yè)將出現(xiàn)40%以上的負(fù)增長(zhǎng)，因而長(zhǎng)江游輪旅游是全國(guó)旅游的重災(zāi)區(qū)，是長(zhǎng)江水運(yùn)行業(yè)的重災(zāi)區(qū)。

2 建議

2.1 對(duì)長(zhǎng)江旅游客運(yùn)恢復(fù)發(fā)展的政策

減費(fèi)降稅幫企業(yè)渡過難關(guān)。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部委將長(zhǎng)江游輪旅游企業(yè)的增值稅稅率由9%降至6%，即由交通業(yè)調(diào)整為旅游業(yè)（企業(yè)收入中，旅游收入占比非常高）。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江游輪旅游企業(yè)的所有減稅降費(fèi)期限延至2020年12月底，減輕游輪旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議調(diào)整、修改、完善港口收費(fèi)辦法，對(duì)游輪港口綜合服務(wù)費(fèi)的類型、服務(wù)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，避免港口以市場(chǎng)定價(jià)為由，高額收取游輪公司的游客人頭費(fèi)。適當(dāng)減免船舶檢驗(yàn)方面的費(fèi)用。

2.2 推動(dòng)長(zhǎng)江旅游客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)長(zhǎng)江水運(yùn)安全綠色發(fā)展，不能完全采用市場(chǎng)的途徑，應(yīng)采用公共服務(wù)、公益服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的途徑，著力解決長(zhǎng)江旅游客運(yùn)安全綠色發(fā)展中的突出問題。

全面推行游輪靠港使用岸電問題。當(dāng)前，長(zhǎng)江旅游客運(yùn)企業(yè)岸電使用成本太高，電價(jià)比柴油發(fā)電的成本更高的情況普遍存在，建議供電設(shè)施投入由國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)，用戶繳納電費(fèi);港口（碼頭）只收取用戶使用管理的綜合服務(wù)費(fèi)，避免岸電設(shè)施投資主體混亂、電費(fèi)及綜合服務(wù)費(fèi)過高。

著力解決好長(zhǎng)江游輪垃圾回收特別是生活污水回收問題。目前，長(zhǎng)江游輪固體垃圾回收和生活污水的回收點(diǎn)太少，且收費(fèi)太高，不利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，建議由國(guó)家和地方政府按公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決，并制定切合實(shí)際的游輪生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。

長(zhǎng)江沿線旅游港口碼頭規(guī)劃建設(shè)問題。目前，重慶至宜昌長(zhǎng)江沿線“大游輪、小碼頭”現(xiàn)象十分突出，港口及碼頭建設(shè)和相關(guān)設(shè)施與大型游輪不配套，旅游港口規(guī)劃建設(shè)滯后，有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)江中下游旅游碼頭嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)港口甚至沒有游輪碼頭，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江游輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，長(zhǎng)江游輪碼頭的發(fā)展定位不準(zhǔn)確。建議研究將旅游碼頭定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施的可行性。