陳鵬

我國現(xiàn)有注冊船員超過157.5萬人，是航運業(yè)的主力軍。受新冠肺炎疫情影響，我國航運業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，船員法律權(quán)益保障也受到影響。特別是近年來，航海類院校學(xué)生愿意上船的比率逐年降低，關(guān)注船員法律權(quán)益保障，是維護(hù)船員隊伍穩(wěn)定、推動航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。筆者從國內(nèi)相關(guān)法律、國際公約角度，結(jié)合船員在疫情中遭遇的權(quán)益損害，歸納了工傷認(rèn)定、合同履行、工作報酬、法規(guī)完善等四個方面的問題，并提出對策。

1 關(guān)于船員任職期間感染新冠肺炎的工傷認(rèn)定問題

新冠肺炎疫情期間工傷認(rèn)定相關(guān)依據(jù)。按人社部《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》規(guī)定，對在新冠肺炎預(yù)防和醫(yī)治中感染的“相關(guān)工作人員”不好界定。而《工傷保險條例》規(guī)定，在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷。

實踐中可以認(rèn)定為船員工傷的情形。船員感染新冠肺炎是否屬于工傷不能一概而論，但以下兩種情形符合：一是類似“鉆石公主”號在海上錨泊封船隔離期間，船員需要為被隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測或醫(yī)學(xué)觀察的旅客提供相應(yīng)的服務(wù)，維護(hù)船上隔離措施，此情形的船員直接在疫情防控一線履行職責(zé)，應(yīng)屬于所述“相關(guān)工作人員”范疇;二是為保障救災(zāi)物資供應(yīng)，船員按政府指令和船公司安排承擔(dān)救災(zāi)物資運輸中感染新冠肺炎，屬《工傷保險條例》所述情形，可視同工傷。

船員在船期間感染但不能認(rèn)定為工傷的費用負(fù)擔(dān)問題。其他在船工作期間感染新冠肺炎的船員，一般不能認(rèn)定或視為工傷。無論是否屬于工傷，按照《船員條例》和《2006年海事勞工公約》規(guī)定，船員在船工作期間患病、傷殘、死亡，均由船東承擔(dān)除保險理賠以外的醫(yī)療費用。

2 關(guān)于船員因疫情不能按約履行合同問題

我國船員就業(yè)協(xié)議復(fù)雜，有勞動合同、勞務(wù)合同、外派合同、上船協(xié)議等，不論合同何種屬性，難免發(fā)生不能按照公司指令及時趕到指定港口上船、不能按期離船休假以及假期延長、待派滯期、超期服務(wù)的薪酬等問題。

全國人大常委會法工委發(fā)言人曾表示，對于受疫情影響不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。中國貿(mào)促會公告稱，受新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，可向其申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》，提出了適用訂立合同當(dāng)初無法預(yù)見的“情勢變更”法律制度。從上述“不可抗力”、“情勢變更”兩種法律制度看，前者是風(fēng)險和損失由當(dāng)事人各自承擔(dān)。這對船員不利，最終也不利于船公司及其關(guān)聯(lián)的勞務(wù)公司、外派公司。后者則根據(jù)實際影響和損害程度，注重當(dāng)事人之間的利益平衡，能夠在總體公平的基礎(chǔ)上更好地保護(hù)船員一方的利益。但無論是適用“不可抗力”或“情勢變更”法律制度，都要適當(dāng)顧及船員的弱勢。

3 關(guān)于受疫情影響船員的工資報酬問題

國家公布延長假期下的船員薪酬問題，按照《船員條例》第三十條規(guī)定發(fā)放船員年休假期間的工資;按照《船員條例》第二十九條規(guī)定及時發(fā)放船員待派期間的工資。

因疫情防控船員不能離船而超期服務(wù)問題，建議通過給船員延長年休假期和提高績效獎勵的方式彌補船員;也可根據(jù)超期服務(wù)時間，根據(jù)《船員條例》規(guī)定，將每2個月5天的年休假日折算成加班工資發(fā)給船員。

4 關(guān)于進(jìn)一步完善船員權(quán)益保障法律法規(guī)問題

修改現(xiàn)行《海上交通安全法》《港口法》。從總體國家安全的角度，結(jié)合國際公約的要求，將這次疫情防控中我國及眾多沿海國家在海上交通和港口采取的管控措施，提出系統(tǒng)修改并完善相關(guān)法律制度方案，既控輸出型疫情，也防輸入型疫情，既防單船疫情的擴散，也控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的蔓延。

全面修訂《船員條例》，同時著手研究制訂《船員法》。在我國現(xiàn)有社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和防疫法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合《2006年海事勞工公約》有關(guān)規(guī)定，研究提出符合航運和船員隊伍發(fā)展客觀規(guī)律、特點的立法建議，全面修訂《船員條例》，同時著手研究制訂《船員法》，建立起海洋強國、交通強國建設(shè)不可或缺的船員管理和權(quán)益保障法律體系。

建立健全船上醫(yī)療防疫工作體系。按照國家醫(yī)療防疫的規(guī)定，結(jié)合WHO、ILO、IMO等國際組織的專業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指南，建立健全船上醫(yī)療、健康、防疫體系，完善船用《醫(yī)療手冊》《無線電醫(yī)療指南》和船上的防疫應(yīng)急部署、應(yīng)急預(yù)案及培訓(xùn)、演練的制度要求。加強對船員特別是大型客船、郵輪上服務(wù)的船員在醫(yī)療、健康、防疫等方面的知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練、應(yīng)急演練，在保障船員自身健康的同時，提高船員防控疫情和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。