李志 孫麗 胡友靈

工程造價司法鑒定指鑒定機構(gòu)接受人民法院及仲裁機構(gòu)的委托，在訴訟或仲裁案件中，鑒定人運用工程造價方面的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，對工程造價爭議中涉及的專門性問題進行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動。工程造價司法鑒定的基本原則是對“爭議事實”進行鑒定，即對應(yīng)付工程價款數(shù)額存在爭議的案件事實進行鑒定，對雙方當事人有爭議部分進行鑒定，作為鑒定機構(gòu)只需要按委托書中的明確鑒定事項或內(nèi)容進行鑒定即可，既不能超范圍鑒定，也不能縮小范圍鑒定，更不能改變范圍鑒定，因此合理確定工程造價司法鑒定委托范圍顯得尤為重要。

一、我國工程造價鑒定工作的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟活動頻繁發(fā)生，工程造價糾紛越來越多，工程造價鑒定活動也是越來越頻繁，目前，我國需要進行工程造價鑒定的項目主要在訴訟或仲裁案件中出現(xiàn)。

根據(jù)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的不完全統(tǒng)計，近三年來，武漢市區(qū)各級人民法院受理工程造價案件共計734件，評估值共計426，492.7萬元。武漢仲裁委員會在2017年11月至2018年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，涉及仲裁鑒定工作的仲裁案件共計50件，其中，建設(shè)工程造價28件?？梢姽こ淘靸r鑒定在當今社會經(jīng)濟活動中起到越來越重要的作用，工程造價合同糾紛歸根結(jié)底是工程價款的糾紛，其爭議的核心主要集中在工程造價，法律上解決工程價款糾紛的重要環(huán)節(jié)就是進行工程造價鑒定。對于訴訟或仲裁案件之外的行政執(zhí)法和民事活動中需要就工程造價做出鑒別和判斷的，也可委托鑒定機構(gòu)。非訴鑒定也應(yīng)按照正確的方法和法定的程序進行。

二、合理確定工程造價司法鑒定范圍是保障鑒定質(zhì)量的前提

合理的司法鑒定委托范圍，是保障鑒定質(zhì)量的前提。委托人（人民法院或仲裁機構(gòu)）向鑒定機構(gòu)出具鑒定委托書，鑒定機構(gòu)才能按委托書委托的內(nèi)容和范圍開始鑒定工作。

在建設(shè)工程合同糾紛中，法庭主要行使審判權(quán)來解決定性的法律問題，造價鑒定單位主要解決定量的專業(yè)問題。為此，委托的鑒定范圍必須合理，選取的造價鑒定機構(gòu)必須合法合規(guī)、專業(yè)精湛，才能確保造價鑒定的公正。

三、合理確定工程造價司法鑒定范圍有利于提高司法鑒定效率

工程造價鑒定不同于工程結(jié)算，工程結(jié)算是對全部已完工程的造價進行計量，而工程造價鑒定基本原則是對“爭議事實”進行鑒定，即對應(yīng)付工程價款數(shù)額存在爭議的案件事實進行鑒定，對雙方當事人有爭議部分進行鑒定，作為鑒定機構(gòu)只需要按委托書中的明確鑒定事項或內(nèi)容進行鑒定即可，不能超范圍鑒定，也不能縮小范圍鑒定，更不能改變范圍鑒定。鑒定過程中，增加或縮小鑒定范圍意味著增加或減少一方的訴訟請求，是對當事人訴訟權(quán)利的侵犯。

無論是工程造價鑒定單位還是法庭或仲裁庭均無權(quán)侵犯當事人應(yīng)有的權(quán)利，鑒定單位應(yīng)當遵循“委托什么，鑒定什么”的原則，切忌全盤委托。

例如案例一：甲方與乙方簽訂工程施工合同，合同是固定總價合同，合同約定了合同價款調(diào)整原則，招標文件也明確了風險分擔原則。雙方發(fā)生合同糾紛后，乙方即申請方僅要求對施工過程中產(chǎn)生的15份簽證單所增減的造價進行鑒定。此案仲裁委第一次委托一家中介機構(gòu)對15份簽證單所增減的造價進行鑒定后，因雙方爭議較大，沒有達成一致。仲裁委又第二次進行鑒定委托，委托內(nèi)容同第一次，造價咨詢公司接受委托后，通過仲裁庭和雙方當事人溝通，建議第二次委托更改委托范圍，建議不僅要對15份簽證單增減的造價進行鑒定，還要對原固定總價合同內(nèi)的工程造價進行復(fù)核，此建議得到雙方當事人和仲裁庭的同意。第一次委托鑒定單位的意見約300多萬元，但甲方僅認可10多萬元，甲方認為其它金額均應(yīng)包括在總價合同中或是乙方自己應(yīng)該承擔的風險，當事人分歧較大。仲裁庭第二次更改鑒定范圍，把總價合同內(nèi)包括的工程量或風險復(fù)核一遍，對原固定總價合同內(nèi)項目進行復(fù)核的鑒定費鑒定單位適當優(yōu)惠，雖然總體鑒定費有所增加，但解決了雙方爭議的焦點，減小雙方當事人的分歧，利于案件的審理。

由此可見，法院在案件審理之初，應(yīng)先了解雙方當事人爭議的焦點和分歧，根據(jù)雙方當事人矛盾圈定鑒定范圍，確定工程價款爭議的焦點，排除無爭議和已有證據(jù)可以判斷的項目，在盡可能小的范圍內(nèi)鑒定。

四、合理確定工程造價司法鑒定范圍有利于控制成本費用

在實踐中，由于委托者和訴訟參與者非工程專業(yè)背景，而司法鑒定的相關(guān)人員大多不具有法律背景，所以在鑒定委托之前委托人應(yīng)和申請人進行溝通，合理地確定鑒定委托的范圍。委托之前應(yīng)對有爭議部分和沒有爭議部分區(qū)別對待，如沒有爭議的部分雙方當事人達成了一致，而爭議部分和沒有爭議部分沒有關(guān)聯(lián)，爭議部分可以單獨進行計算，這樣情況下可以不對整個工程造價進行委托，只需要對爭議部分進行委托，有助于直接確定爭議問題，既節(jié)約了各種社會成本，也取得較好的社會效益；也有的委托人不管案件的實際情況，只要當事人申請對爭議部分進行申請，不考慮爭議部分和其它部分的關(guān)聯(lián)性，也不考慮爭議部分的鑒定會不會涉及到原合同內(nèi)的部分，就直接委托只鑒定爭議部分。有時這樣單獨脫離原合同來確定爭議部分是不合適的，這時鑒定委托就要對有關(guān)聯(lián)的原合同部分的工程造價一起鑒定，不能單獨只對爭議部分進行委托鑒定，這樣會造成鑒定意見的片面性，不利于解決社會矛盾。

又如案例二：在某中級人民法院委托的某案件中，合同價款38，500萬元，但是該合同價款不是投標文件的價格，而是按建筑面積進行價格包干的合同。在施工過程中，被告對合同中包括的消防工程單獨分包給某消防施工單位，并在完工后單獨結(jié)算。工程全部完工后，因雙方當事人對原施工合同總價38，500萬元中的消防工程合同價數(shù)額如何扣除來確定現(xiàn)在的工程結(jié)算總價產(chǎn)生爭議并訴之某中級人民法院，經(jīng)開庭后，沒有對全部工程造價進行鑒定委托，僅對有爭議的消防工程合同價數(shù)額進行鑒定委托，做出鑒定意見供法院及當事人參考，因科學(xué)界定工程造價鑒定范圍，節(jié)省了鑒定費用和鑒定時間。

再如案例三：在某區(qū)人民法院委托的某案件中，其工程總造價8，000萬元，雙方對工程的質(zhì)量、工期、安全、材料調(diào)價以及后期質(zhì)量保修、維護等均做出了特別的約定。完工后雙方當事人因結(jié)算價格產(chǎn)生爭議訴之法院，法院委托我公司對該工程全部造價進行鑒定，經(jīng)分析，雙方爭議主要是因合同和招標文件中關(guān)于材料調(diào)差的方式不一，一方要求按合同進行材料調(diào)差，一方要求按招標文件進行材料調(diào)差。經(jīng)溝通，雙方同意只對材料調(diào)差進行鑒定申請。此后，某區(qū)人民法院又更改委托范圍，僅委托我公司對其中材料調(diào)價分別按合同條款和招標文件條款做出兩種鑒定意見，供法院及當事人參考。因此，更改委托鑒定范圍不僅解決了當事人爭議焦點，也節(jié)約了申請鑒定人提前支付的鑒定費，避免了把矛盾集中在鑒定單位的收費、意見書出具的時間上。

綜上所述，在建設(shè)工程合同糾紛中，法庭主要行使審判權(quán)來解決定性的法律問題，造價鑒定單位主要解決定量的專業(yè)問題。為此，建議委托人在委托前對案件爭議焦點進行明確，對達成一致方面進行梳理放置，將重點放在有爭議部分，理清爭議問題所在，明確當事人雙方爭議焦點和分歧，合理確定是否對有關(guān)聯(lián)的原合同整體或原合同部分工程一起來做造價鑒定。同時，合理確定工程造價鑒定范圍并且努力控制成本費用，隨著法治社會的構(gòu)建，鑒定意見作為一種證據(jù)，因其自身的性質(zhì)、特點和社會公信力，通過對社會糾紛和矛盾中的專門性問題進行鑒別、審查和判斷，能在平息化解社會矛盾方面發(fā)揮技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)的積極作用。