許連君，李曼

(浙江省水利水電學(xué)院，浙江 杭州 310018)

浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，已悄然步入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依賴物質(zhì)資本向主要依賴人力資本方向轉(zhuǎn)變，土地屬性具備了從資源向資本轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”相關(guān)政策也為浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了良好的政策環(huán)境。伴隨著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，浙江已初步實現(xiàn)土地適度規(guī)模集中，但范圍較小。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，需要進(jìn)一步減少浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，實現(xiàn)土地適度集中，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。國內(nèi)學(xué)者研究指出，土地適度經(jīng)營規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)期限影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移[1]。本研究用拉文斯坦等人提出的“推拉理論”探尋浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移間的關(guān)聯(lián)性，旨在為推動浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

1 “推拉理論”視角下農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移間的關(guān)系

“推拉理論”最早可追溯到英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家拉文斯坦在19世紀(jì)80年代提出的“遷移法則”。到20世紀(jì)60年代，英國學(xué)者李在此基礎(chǔ)上提出了系統(tǒng)的遷移理論，即“推拉理論”[2]?！巴评碚摗闭J(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動的情況下，人們之所以遷移或流動，是因為人們可以通過流動就業(yè)來改善生活條件。于是，那些使移民生活條件得到改善的因素就成為拉力，而那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力，人口遷移就是在這2種力量的共同作用下完成的。

浙江省農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷跨出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，成為土地流轉(zhuǎn)的最強大動力。1984年，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起步，農(nóng)民為了獲得額外的工資性收入，“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”，浙江省農(nóng)村勞動力出現(xiàn)第一次外流高峰；1992年，浙江企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)起步，使越來越多的農(nóng)民以城市為就業(yè)目的地，離土又離鄉(xiāng)，浙江省農(nóng)村勞動力出現(xiàn)第二次外流高峰。伴隨著農(nóng)村勞動力的外流，農(nóng)村閑置土地的數(shù)量與期限都有較大增加，跨年度、較長時間的土地流轉(zhuǎn)也呈較快增長。進(jìn)入21世紀(jì)，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，一部分在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民買房遷戶，逐步融入城市，這部分農(nóng)民以流轉(zhuǎn)或置換社保等方式實現(xiàn)了承包權(quán)益，形成了一個新的土地流出群體?？v觀浙江農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的遷移過程，在市場規(guī)律的作用下農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相適應(yīng)，在價值規(guī)律支配下，以勞動對象結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要因素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放，推動了經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)和龍頭企業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)，成為拉動土地流轉(zhuǎn)的主要力量。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)城務(wù)工獲得的工資性收入成為新時期支撐浙江農(nóng)民人均純收入持續(xù)位列全國省區(qū)首位的重要力量。因此，土地流轉(zhuǎn)政策的實施及推動導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的政府政策激勵下，農(nóng)民為獲得更大收益從而提高生活水平，從而外出務(wù)工，尋求致富出路。

2 浙江農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)概況

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其演進(jìn)與農(nóng)村基本經(jīng)營制度的建立和完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步密切相關(guān)。回顧浙江省30多年土地流轉(zhuǎn)歷程，不同階段具有不同特征，呈現(xiàn)排浪式持續(xù)梯次推進(jìn)的格局：1978—1987年，浙江省建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，以小范圍零散化為起始，土地流轉(zhuǎn)逐步涌現(xiàn)；1988—1997年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以糧食規(guī)模經(jīng)營為主導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)不斷發(fā)展；1998—2008年，效益農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，以效益誘導(dǎo)和政策激勵為動力，土地流轉(zhuǎn)加速；2009年至今，“三農(nóng)”政策力度加大，以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能完善和機制創(chuàng)新為特征，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展[3]。在此政策背景下，浙江農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)入了以政策導(dǎo)向、市場調(diào)節(jié)、利益驅(qū)動為特征的理性發(fā)展階段。截至2017年底，浙江省農(nóng)村家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶893.9萬戶，家庭承包經(jīng)營耕地123.27萬hm2；全省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積70萬hm2，占總承包耕地面積的55.4%，流轉(zhuǎn)率首次突破55%，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積呈逐年遞增趨勢增長(圖1)。浙江作為我國人多地少情況比較突出的省份，農(nóng)用地的加速流轉(zhuǎn)對服務(wù)浙江兩區(qū)建設(shè)的作用顯著。

圖1 浙江省土地流轉(zhuǎn)情況

改革開放以來，浙江以農(nóng)村土地經(jīng)營體制為重點的改革創(chuàng)新不斷深化，全省積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)財政激勵、中介服務(wù)、規(guī)模連片、風(fēng)險保障、確權(quán)促進(jìn)等機制，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也得到進(jìn)一步擴(kuò)大[3]。近年來，浙江農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面積不斷增加，截至2017年底，全省0.67 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營面積55.53萬hm2，較上年增長2.7%。其中，13.33 hm2以上規(guī)模經(jīng)營面積增長最快，達(dá)18.73萬hm2，比上年增長6.9%；6.67～13.33 hm2規(guī)模經(jīng)營面積10.8萬hm2，比上年增長2.3%；3.33～6.67 hm2規(guī)模經(jīng)營面積9.62萬hm2，比上年增長2.5%。

土地流轉(zhuǎn)期限主要為5年以上，流轉(zhuǎn)期限的逐漸延長為土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性打下了基礎(chǔ)，使受讓戶能增加農(nóng)業(yè)投入，降低投資風(fēng)險，同時也為出讓農(nóng)戶從事兼業(yè)化的就業(yè)方式提供了條件。

從流轉(zhuǎn)形式看，浙江省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)居多，占耕地總流轉(zhuǎn)面積的34.64%。目前，絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、代耕等形式。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料顯示，2011年浙江家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)51.97萬hm2，占浙江省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的37.3%，其中，轉(zhuǎn)包22.67萬hm2，轉(zhuǎn)讓0.71萬hm2，互換0.43萬hm2，出租23.69萬hm2，股份合作1.30萬hm2，其他3.17萬hm2。近幾年，土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股的新型流轉(zhuǎn)方式份額雖小，但增長較快，2011年全省已組建603家土地股份合作社，作價入股面積達(dá)1.85萬hm2，是一種值得關(guān)注的土地流轉(zhuǎn)新方式。

2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

2007—2017年，浙江省農(nóng)村勞動力供給總量呈逐年遞增趨勢，由2007年的2 318.21萬人增加到2017年的2 391.54萬人；農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村總就業(yè)人口比例呈逐年遞減趨勢，但距美國、英國等發(fā)達(dá)國家仍有較大差距(圖2)。

圖2 浙江農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

近年來，浙江農(nóng)村部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐漸向工業(yè)、建筑業(yè)及其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。本研究發(fā)現(xiàn)，浙江省農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象比較廣泛，被調(diào)查農(nóng)戶的家庭收入主要來源是非農(nóng)兼業(yè)收入，其次是收入，來源于農(nóng)業(yè)的收入比例比較小。2007—2017年，浙江省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力數(shù)量呈逐年遞增趨勢，從2007年的459.25萬人增加到2017年的795萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力的數(shù)量比例從19.8%提高到33%。同期，浙江省農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和人均年純收入都有了很大提高，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民家庭收入的貢獻(xiàn)處于遞增趨勢(表1)。分析可知，浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)的收入差距是促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因。土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)民從土地中解放出來，使他們向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時，勞動力轉(zhuǎn)移也為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了前提條件，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題，提高土地利用率，帶動浙江土地流轉(zhuǎn)走向有序化、規(guī)范化。

表1 浙江省農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入情況

3 實證分析

2018年，課題組選擇浙江省11個市20個縣的40個村作為調(diào)查問卷發(fā)放地，主要考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異。調(diào)查采取訪談形式填寫問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷1 000份，回收有效問卷928份。

3.1 方法與模型

借鑒相關(guān)學(xué)者研究方法，基于橫截面數(shù)據(jù)建立OLS回歸模型，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)面積與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的一次線性函數(shù)。本研究以浙江農(nóng)戶家庭為單位，并將家庭撫養(yǎng)比例、家庭人均耕地面積、家庭勞動力平均受教育年限作為控制變量，變量設(shè)置及描述如表2。其中，家庭撫養(yǎng)比例指18歲以下或60歲以上家庭成員占家庭總?cè)丝诒壤??；貧w模型如下：

Y=α+βX+γ1X1+γ2X2+γ3X3+ε。

式中：α為截距項，X為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積(0.17 hm2)，β為X的回歸系數(shù)，Y為勞動力流動量(1.86人)；X1、X2、X3分別代表家庭撫養(yǎng)比例(53%)、家庭人均耕地面積(0.06hm2)和家庭勞動力戶均受教育年限(5.67年)，γ1、γ2、γ3分別是X1、X2、X3的回歸系數(shù)，ε為隨機誤差項。

3.2 結(jié)果與分析

采用方差膨脹因子法對模型中的主要解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗，平均方差膨脹系數(shù)(Mean VIF)為1.26，有效控制了回歸分析中多重共線性帶來的影響。從模型回歸結(jié)果看，模型調(diào)整R2為0.46，說明模型的擬合效果較好；模型的F值在1%水平下顯著，說明模型整體顯著。從變量系數(shù)來看，土地流轉(zhuǎn)面積回歸系數(shù)在5%水平下顯著，表明土地流轉(zhuǎn)對勞動力流動具有顯著影響。如表2所示，土地流轉(zhuǎn)的回歸系數(shù)為0.133，說明農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積每增加6.67 hm2，農(nóng)村勞動力的流動人數(shù)將增加13.3人?？刂谱兞恐?，家庭撫養(yǎng)比例和家庭勞動力平均受教育年限對勞動力流動具有正向影響，說明家庭撫養(yǎng)任務(wù)越重，在一定程度上推動了農(nóng)戶勞動力的外出就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的文化程度越高，流動的傾向性就越強。家庭人均耕地面積對農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移的影響不顯著，這可能跟浙江省人多地少的省情有關(guān)。

表2 OLS回歸分析結(jié)果

4 討論

根據(jù)推拉理論及實證分析結(jié)論，浙江省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈顯著的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在“二元經(jīng)濟(jì)理論”中也曾明確指出：農(nóng)村剩余勞動力必須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民要想增加收入除了在農(nóng)業(yè)之外尋求增加收入的途徑外別無選擇[4]。因此，為加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、典型帶動的創(chuàng)新模式，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，推動農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。主要建議如下。

拓寬農(nóng)民的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)渠道，推動非農(nóng)收入快速增長點，針對浙江的農(nóng)村富余勞動力，實施就業(yè)技能培訓(xùn)強化。通過勞務(wù)扶貧等培訓(xùn)資源，探索訂單培訓(xùn)與定向輸出等方式，保證農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并穩(wěn)定就業(yè)[5]。建立政策保障轉(zhuǎn)移，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)村勞動力從務(wù)工向創(chuàng)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。同時可加大扶持農(nóng)村的運輸、餐飲、休閑娛樂等二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，提高農(nóng)民非農(nóng)收入。

以社會保障為方向，創(chuàng)新政策激勵機制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，對土地流出方建立風(fēng)險保障金制度，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動及市民化進(jìn)程[6]。對土地流入方，可實行鼓勵種糧、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的普惠性政策，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、期限等與政府的政策性保險和信貸優(yōu)惠項目等措施掛鉤[7]，通過形成規(guī)模經(jīng)營，培育新型主體來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

加大農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能。

5 小結(jié)

大力推進(jìn)浙江農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時，要明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，增強農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)用地的動力[8]，激發(fā)農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的最大經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力，從而盤活土地資源，實現(xiàn)土地最大的經(jīng)濟(jì)效益。