本報記者　白云怡　范凌志　趙覺珵　陳青青　楊升

全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。多名專家在接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析稱，《草案》內(nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府，保障香港人權(quán)法治，兼顧香港普通法系特點，保證法律有效實施，“是沖擊最小、收益最大的法律安排”。

駐港國安公署指導(dǎo)監(jiān)督

根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全公署。全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，過去一年多的動亂已充分說明，特區(qū)本身對維護國家安全的經(jīng)驗?zāi)芰?、法律制度和?zhí)行機制都非常欠缺。因此，駐港國家安全公署將指導(dǎo)和監(jiān)督特區(qū)政府落實維護國安的責(zé)任。劉兆佳稱，設(shè)立駐港國家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”。

香港政治評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對記者表示，駐港國家安全公署的設(shè)立部分參考了英美國家安全體制的設(shè)計?！懊绹髦莺透鞒鞘杏懈髯缘木欤婕暗揭恍┲卮蟀讣托枰?lián)邦調(diào)查局出動。”他表示，駐港國家安全公署的工作主要集中在研判、指導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)域，類似英國?！坝饕膰野踩Ｐl(wèi)部門在具體國安事件，如有人和外國情報人員勾結(jié)時，一般是通知英國警方執(zhí)法，而非直接自己上。中央在訂立港區(qū)國安法時絕非簡單地把內(nèi)地體制與安排直接搬到香港，這也充分體現(xiàn)出‘一國兩制的優(yōu)勢?！?/p>

特首是國安“第一責(zé)任人”

根據(jù)《草案》規(guī)定，香港特別行政區(qū)設(shè)立維護國家安全委員會，委員會將由特區(qū)行政長官擔(dān)任主席。同時，委員會還將設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派。

全國港澳研究會理事、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示，特區(qū)維護國安事務(wù)委員會的設(shè)立顯示出，中央意在通過授權(quán)機制，激發(fā)與調(diào)動香港內(nèi)部的已有力量來完成國家安全的執(zhí)法任務(wù)。

劉兆佳認(rèn)為，該委員會的設(shè)立旨在避免以往由單個部門承擔(dān)所有壓力的局面?！半S著時代的發(fā)展，國家安全威脅的形式也日益多樣化，不僅在政治層面，更涉及經(jīng)濟、金融、社會、文化等各個層面，單一政府部門無法僅憑自己之力完成?！?/p>

《草案》規(guī)定，香港特區(qū)行政長官應(yīng)從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負(fù)責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。對此，鄧飛分析稱，這并非不信任香港終審法院首席大法官，而是因為特首是執(zhí)行“基本法”和維護國家安全的“第一責(zé)任人”。

全國港澳研究會理事、香港法學(xué)交流基金會高級顧問顧敏康認(rèn)為，“將任命權(quán)交予特首，可確保審理國安案件的法官尊重中國國家安全，具備愛國情懷，或許比直接禁止外籍法官審理國安案件更具備有效性”。

“未來香港特首的政治權(quán)威將會提升，也將扮演更重要的憲制角色。”南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對《環(huán)球時報》表示，今后特區(qū)的管治架構(gòu)中將會更加強化行政主導(dǎo)的地位，“這可以說是香港憲制秩序重塑的重要歷史時刻”。

“一般”歸特區(qū)，“特殊”歸中央

《草案》對中央和特區(qū)在維護國家安全事務(wù)上的責(zé)任和權(quán)限做了十分清晰的劃分：中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)有根本責(zé)任，特區(qū)對維護國家安全有憲制責(zé)任。具體來說，駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國安犯罪案件行使管轄權(quán)。

全國人大常委會委員譚耀宗對《環(huán)球時報》記者表示，由于部分人士對國安法的“污名化”，此前有港人曾擔(dān)憂“會拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關(guān)在大陸”。“這些都不會發(fā)生，只有極少數(shù)特區(qū)機制無法處理的案件，中央才會行使管轄權(quán)。”他分析認(rèn)為，《草案》實質(zhì)上是把涉港國安立法分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄將涵蓋大部分案件，授權(quán)香港本地機構(gòu)負(fù)責(zé)。而當(dāng)案件超出香港本地執(zhí)法能力、對香港本地法治和社會秩序造成過大沖擊，或是在情報搜集、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強壓力，此時將必須由中央承擔(dān)特殊管轄責(zé)任。

那么，從去年至今的“修例風(fēng)波”中可能涉及國家安全事宜的案件，應(yīng)當(dāng)屬于一般管轄還是特殊管轄呢？田飛龍認(rèn)為，“修例風(fēng)波”符合后者的情況，其中的案件不屬于法不溯及既往的范圍，因為“修例風(fēng)波”并非是“過往事件”，而是“進行時”?！啊蘩L(fēng)波積攢下來的大量案例還在司法程序當(dāng)中，很多調(diào)查還沒結(jié)束，它對香港法治和國家安全的危害仍在繼續(xù)?！?/p>

鄧飛認(rèn)為，“修例風(fēng)波”同時包含國家安全案件和刑事罪案。如果明確認(rèn)定有外國勢力尤其有外交豁免權(quán)的外籍外交官介入，則意味著特區(qū)層面已很難處理，需要中央介入。他同時提醒，外交豁免人員違法通常只能驅(qū)逐，但一旦涉及國家安全，則未必可以徹底豁免，將涉及到更復(fù)雜的外交和國際法問題，此時料將由國家層面出手。

據(jù)譚耀宗向《環(huán)球時報》記者透露，本次全國人大常委會會議已對涉港國安立法的草案進行一審，立法過程聽取了特區(qū)政府和社會各層面的意見，更最大程度兼顧香港普通法系的特點，把保障人權(quán)、自由和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》兩個國際公約都納入其中。多名學(xué)者對《環(huán)球時報》表示，接下來，中央預(yù)計將加快涉港國安立法的立法進程，很可能被列入6月28日-30日的常委會議程，進行第二次審議?！?/p>

梁振英諷“港獨”分子想逃新加坡

涉港國安立法在即，一些“港獨”分子想逃往新加坡，全國政協(xié)副主席、香港前特首梁振英21日公開就此潑“涼水”。

梁振英21日在臉書發(fā)文，引用了新加坡與國家安全有關(guān)的主要法律內(nèi)容：一是新加坡的《公共秩序法》中“集會”的定義，包括支持或反對政府向公眾宣傳任何理念或評論一起事件，也包括一人集會。戶外集會需要得到警方許可，如果沒有取得警方的許可，即被視作非法。第二，新加坡《內(nèi)部安全法》允許“預(yù)防逮捕”，即在需要的時候可以不經(jīng)審判就直接逮捕和拘役嫌疑犯；《內(nèi)部安全法》授予政府對違法者有專屬管轄權(quán)，內(nèi)閣在內(nèi)部安全問題上具絕對權(quán)力，法庭不能過問部長的決定。第三，新加坡沒有陪審團制度。

有媒體回顧稱，新加坡總理李顯龍曾在2019年批評，“港獨”分子的訴求并不是解決香港問題的方案，而是為了羞辱和逼迫政府；他們應(yīng)該明白，香港并不是一個主權(quán)國家，而是個特別行政區(qū)，所以一切安排都必須遵照特區(qū)框架，也就是《基本法》?！?/p>

（葉藍(lán)）