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        專家解讀涉港國安立法草案核心

        2020-06-22 09:16:19白云怡范凌志趙覺珵陳青青楊升
        環(huán)球時報 2020-06-22
        關鍵詞:公署駐港國安

        本報記者 白云怡 范凌志 趙覺珵 陳青青 楊升

        全國人大常委會法制工作委員會負責人18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作關于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法(草案)》(以下簡稱《草案》)的說明。多名專家在接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析稱,《草案》內(nèi)容充分體現(xiàn)出中央最大程度信任和依靠特區(qū)政府,保障香港人權法治,兼顧香港普通法系特點,保證法律有效實施,“是沖擊最小、收益最大的法律安排”。

        駐港國安公署指導監(jiān)督

        根據(jù)《草案》內(nèi)容規(guī)定,中央人民政府在香港特別行政區(qū)設立維護國家安全公署。全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示,過去一年多的動亂已充分說明,特區(qū)本身對維護國家安全的經(jīng)驗能力、法律制度和執(zhí)行機制都非常欠缺。因此,駐港國家安全公署將指導和監(jiān)督特區(qū)政府落實維護國安的責任。劉兆佳稱,設立駐港國家安全公署的另一重目的是“發(fā)揮震懾作用”。

        香港政治評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對記者表示,駐港國家安全公署的設立部分參考了英美國家安全體制的設計。“美國各州和各城市有各自的警察,但涉及到一些重大案件,就需要聯(lián)邦調查局出動?!彼硎?,駐港國家安全公署的工作主要集中在研判、指導、監(jiān)督領域,類似英國。“英國主要的國家安全保衛(wèi)部門在具體國安事件,如有人和外國情報人員勾結時,一般是通知英國警方執(zhí)法,而非直接自己上。中央在訂立港區(qū)國安法時絕非簡單地把內(nèi)地體制與安排直接搬到香港,這也充分體現(xiàn)出‘一國兩制的優(yōu)勢?!?/p>

        特首是國安“第一責任人”

        根據(jù)《草案》規(guī)定,香港特別行政區(qū)設立維護國家安全委員會,委員會將由特區(qū)行政長官擔任主席。同時,委員會還將設立國家安全事務顧問,由中央人民政府指派。

        全國港澳研究會理事、北京航空航天大學法學院副教授田飛龍對《環(huán)球時報》記者表示,特區(qū)維護國安事務委員會的設立顯示出,中央意在通過授權機制,激發(fā)與調動香港內(nèi)部的已有力量來完成國家安全的執(zhí)法任務。

        劉兆佳認為,該委員會的設立旨在避免以往由單個部門承擔所有壓力的局面?!半S著時代的發(fā)展,國家安全威脅的形式也日益多樣化,不僅在政治層面,更涉及經(jīng)濟、金融、社會、文化等各個層面,單一政府部門無法僅憑自己之力完成?!?/p>

        《草案》規(guī)定,香港特區(qū)行政長官應從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官,也可以從暫委或者特委法官中指定法官,負責處理危害國家安全犯罪案件。對此,鄧飛分析稱,這并非不信任香港終審法院首席大法官,而是因為特首是執(zhí)行“基本法”和維護國家安全的“第一責任人”。

        全國港澳研究會理事、香港法學交流基金會高級顧問顧敏康認為,“將任命權交予特首,可確保審理國安案件的法官尊重中國國家安全,具備愛國情懷,或許比直接禁止外籍法官審理國安案件更具備有效性”。

        “未來香港特首的政治權威將會提升,也將扮演更重要的憲制角色?!蹦祥_大學臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵對《環(huán)球時報》表示,今后特區(qū)的管治架構中將會更加強化行政主導的地位,“這可以說是香港憲制秩序重塑的重要歷史時刻”。

        “一般”歸特區(qū),“特殊”歸中央

        《草案》對中央和特區(qū)在維護國家安全事務上的責任和權限做了十分清晰的劃分:中央人民政府對有關國家安全事務有根本責任,特區(qū)對維護國家安全有憲制責任。具體來說,駐港國家安全公署和國家有關機關在特定情形下對極少數(shù)危害國安犯罪案件行使管轄權。

        全國人大常委會委員譚耀宗對《環(huán)球時報》記者表示,由于部分人士對國安法的“污名化”,此前有港人曾擔憂“會拉至內(nèi)地審判”“內(nèi)地直接派法官審理”甚至“把港人關在大陸”?!斑@些都不會發(fā)生,只有極少數(shù)特區(qū)機制無法處理的案件,中央才會行使管轄權。”他分析認為,《草案》實質上是把涉港國安立法分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄將涵蓋大部分案件,授權香港本地機構負責。而當案件超出香港本地執(zhí)法能力、對香港本地法治和社會秩序造成過大沖擊,或是在情報搜集、案件偵破和審判上遇到前所未有的超強壓力,此時將必須由中央承擔特殊管轄責任。

        那么,從去年至今的“修例風波”中可能涉及國家安全事宜的案件,應當屬于一般管轄還是特殊管轄呢?田飛龍認為,“修例風波”符合后者的情況,其中的案件不屬于法不溯及既往的范圍,因為“修例風波”并非是“過往事件”,而是“進行時”?!啊蘩L波積攢下來的大量案例還在司法程序當中,很多調查還沒結束,它對香港法治和國家安全的危害仍在繼續(xù)。”

        鄧飛認為,“修例風波”同時包含國家安全案件和刑事罪案。如果明確認定有外國勢力尤其有外交豁免權的外籍外交官介入,則意味著特區(qū)層面已很難處理,需要中央介入。他同時提醒,外交豁免人員違法通常只能驅逐,但一旦涉及國家安全,則未必可以徹底豁免,將涉及到更復雜的外交和國際法問題,此時料將由國家層面出手。

        據(jù)譚耀宗向《環(huán)球時報》記者透露,本次全國人大常委會會議已對涉港國安立法的草案進行一審,立法過程聽取了特區(qū)政府和社會各層面的意見,更最大程度兼顧香港普通法系的特點,把保障人權、自由和《公民權利和政治權利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權利的國際公約》兩個國際公約都納入其中。多名學者對《環(huán)球時報》表示,接下來,中央預計將加快涉港國安立法的立法進程,很可能被列入6月28日-30日的常委會議程,進行第二次審議。▲

        梁振英諷“港獨”分子想逃新加坡

        涉港國安立法在即,一些“港獨”分子想逃往新加坡,全國政協(xié)副主席、香港前特首梁振英21日公開就此潑“涼水”。

        梁振英21日在臉書發(fā)文,引用了新加坡與國家安全有關的主要法律內(nèi)容:一是新加坡的《公共秩序法》中“集會”的定義,包括支持或反對政府向公眾宣傳任何理念或評論一起事件,也包括一人集會。戶外集會需要得到警方許可,如果沒有取得警方的許可,即被視作非法。第二,新加坡《內(nèi)部安全法》允許“預防逮捕”,即在需要的時候可以不經(jīng)審判就直接逮捕和拘役嫌疑犯;《內(nèi)部安全法》授予政府對違法者有專屬管轄權,內(nèi)閣在內(nèi)部安全問題上具絕對權力,法庭不能過問部長的決定。第三,新加坡沒有陪審團制度。

        有媒體回顧稱,新加坡總理李顯龍曾在2019年批評,“港獨”分子的訴求并不是解決香港問題的方案,而是為了羞辱和逼迫政府;他們應該明白,香港并不是一個主權國家,而是個特別行政區(qū),所以一切安排都必須遵照特區(qū)框架,也就是《基本法》。▲

        (葉藍)

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