彭建良

環(huán)保壓力，城市規(guī)模拓展，城市居民生活質(zhì)量提升，對(duì)燃?xì)庥绕涫翘烊粴獾饶茉吹男枨罅咳諠u上升，在此背景下，注重城市天然氣輸配系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展極為重要。本文對(duì)典型城市天然氣輸配系統(tǒng)的組成作了簡(jiǎn)要介紹，著重分析在城市天然氣輸配系統(tǒng)的建設(shè)的各個(gè)階段需要注意的關(guān)鍵要點(diǎn)，并研究系統(tǒng)的相關(guān)管理方法和配套政策。

西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)是我國(guó)著名的能源資源調(diào)配工程，包含了水、電、氣三種國(guó)民生活的基本能源和資源。當(dāng)前城市發(fā)展對(duì)于能源資源的需求量日漸上升，在城市居民生活中，除傳統(tǒng)的水和電之外，管道燃?xì)馐潜夭豢缮俚闹匾M成元素，而目前國(guó)內(nèi)外最主要的管道燃?xì)鈿庠词翘烊粴?。在此背景下，提升?duì)天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的分析與優(yōu)化，對(duì)城市發(fā)展與居民生活質(zhì)量提升至關(guān)重要。

一、城市天然氣輸配系統(tǒng)構(gòu)成

典型的大中城市天然氣輸配系統(tǒng)基本構(gòu)成包括：天然氣接收門站，儲(chǔ)氣設(shè)施，高中壓調(diào)壓站，高壓/次高壓輸氣管，市政中壓管網(wǎng)，中低壓調(diào)壓器（柜），庭院（小區(qū)）低壓管網(wǎng)。

二、城市天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)要點(diǎn)

天然氣輸配系統(tǒng)作為天然氣供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。在建設(shè)初期，需要較大的人力物力投入，且具有較長(zhǎng)的回報(bào)周期，而優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計(jì)，合理配置站點(diǎn)，對(duì)提升輸配系統(tǒng)整體性能，降低運(yùn)營(yíng)成本具有重要意義。

一個(gè)城市的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)一般分為三個(gè)階段：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，二是施工建設(shè)階段，三是運(yùn)營(yíng)管理階段。在不同的階段，都需要相應(yīng)的配套政策并重點(diǎn)關(guān)注一些關(guān)鍵要點(diǎn)，抓住這些關(guān)鍵要點(diǎn)并保證政策落實(shí)，將對(duì)降低整個(gè)系統(tǒng)的資金投入和提升其運(yùn)行效率起到事半功倍的作用。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

本階段首先應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行法律、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地具體情況，編制城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)遵循可實(shí)施性、可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性原則，并重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）規(guī)劃方案應(yīng)兼顧城市建設(shè)現(xiàn)狀，符合市政工程逐步發(fā)展的規(guī)律，充分考慮規(guī)劃方案整體合理性和可實(shí)施性，近期遠(yuǎn)期相結(jié)合，總體與局部相結(jié)合，力求做到近期可行，遠(yuǎn)期合理，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一為目的。

（2）規(guī)劃應(yīng)與其他單項(xiàng)工程規(guī)劃密切配合，并以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，處理好彼此之間的關(guān)系。具體應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注多規(guī)合一的規(guī)劃操作模式，在編制城市總體規(guī)劃的同時(shí)，同步進(jìn)行燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（3）應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析，在盡可能降低工程總造價(jià)和運(yùn)行管理費(fèi)用、節(jié)省投資的同時(shí)，凸顯城市燃?xì)夤こ痰纳鐣?huì)效益。

（4）應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀，盡量利用和發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，使新規(guī)劃的系統(tǒng)與原有系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)狀設(shè)施，解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)。

（5）在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)天然氣輸配系統(tǒng)方案進(jìn)行多方案比選，以穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)對(duì)各方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選最佳方案。重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

①合理選擇管道輸配系統(tǒng)的壓力級(jí)制。

②合理預(yù)測(cè)各規(guī)劃時(shí)期的用氣量，并合理配置氣源站點(diǎn)，包括門站、高中壓調(diào)壓站、儲(chǔ)氣站等站點(diǎn)位置及數(shù)量的選擇等。

③通過(guò)水力計(jì)算確定市政中壓管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管徑和管網(wǎng)壓力分布情況。

④根據(jù)城市用氣情況，合理選擇調(diào)峰儲(chǔ)氣和應(yīng)急儲(chǔ)氣方案。

⑤以上各項(xiàng)完成后，對(duì)各方案進(jìn)行可實(shí)施性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性等評(píng)估，得出優(yōu)選方案。

2.施工建設(shè)階段

在燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃獲得批復(fù)實(shí)施后，系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入施工階段，本階段應(yīng)重點(diǎn)注意的問(wèn)題有：

（1）保障項(xiàng)目用地。為了保證工程各類站場(chǎng)用地，在建設(shè)前期，燃?xì)夤緫?yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃部門、國(guó)土部門的協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)各站場(chǎng)建設(shè)用地的征地事宜，以防止規(guī)劃確定的天然氣站場(chǎng)用地受到其它建設(shè)項(xiàng)目的擠壓和侵占。

（2）合理安排施工進(jìn)度。城市管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)周期長(zhǎng)且資金投入大，其建設(shè)過(guò)程往往伴隨城市不斷發(fā)展變遷，應(yīng)精心安排建設(shè)時(shí)序，與時(shí)俱進(jìn)，才能以合理的投入達(dá)成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政公用項(xiàng)目牽涉面廣，政府應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持，以加快市政建設(shè)的進(jìn)度。燃?xì)夤艿朗┕?yīng)配合道路及水電管線的建設(shè)，做到同步實(shí)施，避免二次開挖。

（4）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。燃?xì)鈱儆谝兹?、易爆物質(zhì)，安全穩(wěn)定供氣是首要原則，其中工程質(zhì)量問(wèn)題是安全工作的重要環(huán)節(jié)，所以在工程施工過(guò)程中必須加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，使整個(gè)工程成為優(yōu)質(zhì)工程，確保投產(chǎn)后的安全運(yùn)營(yíng)。

（5）加緊發(fā)展燃?xì)庥脩簟Ｓ脩魯?shù)量與工程效益密切相關(guān)，工業(yè)用戶、商業(yè)及公建用戶用氣量的大小對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益影響很大，因此對(duì)于此類用戶的發(fā)展應(yīng)給予高度的重視。在工程建設(shè)的初始階段就必須將此工作放在重要地位，分清發(fā)展主次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并請(qǐng)政府有關(guān)職能部門配合，出臺(tái)一些相應(yīng)政策，加大宣傳力度，使用戶發(fā)展工作順利進(jìn)行。

3.運(yùn)營(yíng)管理階段

（1）優(yōu)先建設(shè)城市燃?xì)釹CADA系統(tǒng)。該系統(tǒng)是城市燃?xì)饧?、輸、供、管?jì)算機(jī)化、自動(dòng)化的標(biāo)志，是城市燃?xì)夤芾砭W(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、信息化的基礎(chǔ)，是城市燃?xì)夂侠砝?、可視調(diào)度、有效管理的科技手段，它為生產(chǎn)調(diào)度及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地提供管網(wǎng)運(yùn)行工況數(shù)據(jù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管理效益，使整個(gè)供氣生產(chǎn)管理過(guò)程可視化、規(guī)范化、自動(dòng)化、信息化。

（2）加強(qiáng)供氣危機(jī)管理，建立安全保障機(jī)制。

以確保城鎮(zhèn)供氣安全為目標(biāo)，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，建立以供氣安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。

強(qiáng)化各級(jí)政府部門和供氣單位的危機(jī)管理意識(shí)，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息快速反應(yīng)機(jī)制、事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急救助保障機(jī)制，進(jìn)行必要的燃料儲(chǔ)備、搶修搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及必要的應(yīng)急保障資金儲(chǔ)備。

制定供氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)其影響程度，設(shè)立不同級(jí)別預(yù)警，制定相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，迅速有效進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)穩(wěn)定正常供氣。

（3）制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法。根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，為保障燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行，維護(hù)公共安全，對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)制定相關(guān)控制辦法，包括制定燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍和控制范圍以及在安全保護(hù)范圍和控制范圍內(nèi)的禁止行為和限制行為。

（4）加強(qiáng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的維修維護(hù)。各站場(chǎng)均應(yīng)設(shè)有搶險(xiǎn)、維護(hù)和施工隊(duì)伍，配備相應(yīng)施工裝備和安全檢測(cè)設(shè)備，主要進(jìn)行輸配系統(tǒng)的安全檢測(cè)，管道搶修及應(yīng)急工程的施工。

4.相關(guān)配套政策

（1）城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的實(shí)施應(yīng)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)階段性規(guī)劃目標(biāo)的重要組成，燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)與之做好銜接是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保證。

（2）建立合理的價(jià)格機(jī)制。加快推動(dòng)價(jià)格改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格收費(fèi)制度，為燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。燃?xì)鈨r(jià)格要能夠補(bǔ)償城市燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)，充分考慮城市居民經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，并形成與其他競(jìng)爭(zhēng)性城市能源的合理價(jià)差，強(qiáng)化價(jià)格的引導(dǎo)作用。

（3）出臺(tái)相關(guān)政策，保證新建地產(chǎn)住宅小區(qū)將管道燃?xì)饧{入小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交房時(shí)做到基本三通（通水、通電、通氣）。

（4）加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大政府行為的力度，對(duì)今后新建的燃?xì)忭?xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃執(zhí)行，從而使燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展步入有序的良性循環(huán)。

三、結(jié)語(yǔ)

天然氣屬清潔能源，如今天然氣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市居民生活中占據(jù)著重要的地位，能夠從根本上滿足城市居民日常生活所提出的能源需求。通過(guò)分析優(yōu)化城市天然氣輸配系統(tǒng)的建設(shè)，不斷研究合理的管理方法，可以為廣大用戶提供便捷安全的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)膺\(yùn)行的穩(wěn)定可靠。