楊波 向必瑞

隨著我國(guó)消防體制改革的不斷深化，建設(shè)行政主管部門(mén)承接了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收及備案抽查職能。從國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行層面講，是從原來(lái)公安消防部門(mén)和住建及其它多個(gè)建設(shè)主管部門(mén)分散監(jiān)督執(zhí)行，向建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的集中統(tǒng)一執(zhí)行。以房屋市政工程為例，體制改革以前，在設(shè)計(jì)階段，涉及消防的建筑防火和消防設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容包含在總平、建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖通各相關(guān)專業(yè)之中，但一套圖紙分別由住建行業(yè)的施工圖審查機(jī)構(gòu)和公安消防部門(mén)審查；在施工階段，建筑工程的十大分部工程已包含涉及消防的建筑防火和消防設(shè)施施工內(nèi)容，但驗(yàn)收分別由住建系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公安消防部門(mén)驗(yàn)收；體制改革以后，設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收均集中在住建系統(tǒng)完成。在實(shí)踐中，現(xiàn)有的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則存在差異，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而提升建設(shè)工程本質(zhì)消防安全。

一、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格評(píng)定規(guī)則不統(tǒng)一

1.建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查與消防設(shè)計(jì)審查時(shí)的合格評(píng)定規(guī)則不統(tǒng)一。工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工，基本經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、院審、施工圖審查、消防審查，遵循的都是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是一致的，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度、審查合格評(píng)定規(guī)則卻不統(tǒng)一。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中“對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞”有不同的表述：表示“很嚴(yán)格，非這樣做不可”的用詞“必須、嚴(yán)禁”強(qiáng)條（關(guān)鍵項(xiàng)目）屬于A類；表示“嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做”的用詞“應(yīng)、不應(yīng)、不得”非強(qiáng)條（主要項(xiàng)目）屬于B類；表示“稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做或在一定條件下可以這樣做”的用詞“宜、不宜、可”非強(qiáng)條（一般項(xiàng)目）屬于C類。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第13號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查”；建質(zhì)[2013]87號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)、市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)、巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“施工圖審查”）中“四、如設(shè)計(jì)未執(zhí)行要點(diǎn)中非強(qiáng)條的規(guī)定，……，原則上在審查時(shí)也不應(yīng)作為強(qiáng)制性要求來(lái)執(zhí)行，……”，即根據(jù)規(guī)范用詞的嚴(yán)格程度，強(qiáng)條（關(guān)鍵項(xiàng)目）A類要執(zhí)行，非強(qiáng)條（主要項(xiàng)目）B類有理由可以不執(zhí)行、不審查評(píng)判，非強(qiáng)條（一般項(xiàng)目）C類不執(zhí)行、不審查評(píng)判，即施工圖審查合格評(píng)定規(guī)則：A=0，B、C不評(píng)判。

《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》（GA1290-2016）（以下簡(jiǎn)稱“消防審查規(guī)則”）“根據(jù)對(duì)建設(shè)工程消防安全的影響程度，消防設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容分為A（關(guān)鍵項(xiàng)目、強(qiáng)制性條文）、B（主要項(xiàng)目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）、C（一般項(xiàng)目、非強(qiáng)條有選擇執(zhí)行條文）三類。消防設(shè)計(jì)文件審查評(píng)定按照下列規(guī)則進(jìn)行：（1）任一A類、B類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，評(píng)定為不合格；（2）C類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可評(píng)定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)中注明并明確由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改”，即消防設(shè)計(jì)審查合格評(píng)定規(guī)則：A=0，B=0，C不做評(píng)判?？梢钥闯鰜?lái)：兩個(gè)審查要點(diǎn)（規(guī)則）在審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度時(shí)對(duì)強(qiáng)條（A類）是統(tǒng)一，對(duì)非強(qiáng)條（B類）不統(tǒng)一，對(duì)非強(qiáng)條（C類）也不統(tǒng)一。

2.在驗(yàn)收時(shí)，施工驗(yàn)收規(guī)范與消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則關(guān)于單項(xiàng)合格評(píng)定規(guī)則不統(tǒng)一。《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》（GA836-2016）（以下簡(jiǎn)稱“消防驗(yàn)收規(guī)則”）驗(yàn)收合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是：“所有子項(xiàng)內(nèi)容評(píng)定合格，且滿足下列條件的，單項(xiàng)評(píng)定為合格，否則為不合格：（1）抽查發(fā)現(xiàn)A類不合格項(xiàng)為0處；（2）抽查發(fā)現(xiàn)B類不合格項(xiàng)數(shù)量累計(jì)不大于4處；（3）抽查發(fā)現(xiàn)C類不合格項(xiàng)數(shù)量累計(jì)不大于8處”。子項(xiàng)按其影響消防安全的重要程度分為A（關(guān)鍵項(xiàng)目、準(zhǔn)強(qiáng)制性條文）、B（主要項(xiàng)目、非強(qiáng)制性條文規(guī)定）、C（一般項(xiàng)目、有選擇執(zhí)行條文）三類。子項(xiàng)抽查中，A類項(xiàng)抽查到1處不合格的，該項(xiàng)評(píng)定為不合格；B類項(xiàng)抽查到1處不合格，按有關(guān)要求再抽查到1處以上不合格的，或無(wú)再抽查樣本的，該項(xiàng)評(píng)定為不合格；C類項(xiàng)抽查到2處以上不合格的，或總數(shù)只有1處且不合格的，該項(xiàng)評(píng)定為不合格；子項(xiàng)即規(guī)范條文內(nèi)容，單項(xiàng)即《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）（以下簡(jiǎn)稱“施工驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”）中的子分部或分項(xiàng)工程，如鋼結(jié)構(gòu)防火涂料涂裝、裝飾裝修、室外消防給水、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等。在《消防驗(yàn)收規(guī)則》18個(gè)單項(xiàng)中合格評(píng)定規(guī)則分別為子項(xiàng)A=0，B≤4，C≤8。

而在各施工及驗(yàn)收規(guī)范中，設(shè)施類合格評(píng)定規(guī)則如下表：

序號(hào)單項(xiàng) 子項(xiàng)數(shù) 重要程度 合格評(píng)定規(guī)則1建筑類別與耐火等級(jí) 2 4A總平面布局 4 4A+1B 3平面布置 4 6A 4 建筑保溫及外墻裝飾防火 2 1A+1B 5建筑內(nèi)部裝修防火 9 9A 6防火分隔 6 6A+5B 7防煙分隔 2 1B+1C 8防爆 4 2A+2B+1C 9安全疏散 5 14A+4B+1C 10 2建筑防火消防電梯 1 3A+2B 11 消火栓系統(tǒng) 10 7A+24B+4C 12 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng) 10 9A+27B+13C 13 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng) 7 7A+10B+7C所有子項(xiàng)內(nèi)容評(píng)定合格，且滿足下列條件的，單項(xiàng)評(píng)定為合格，否則為不合格：子項(xiàng)中抽查發(fā)現(xiàn)不合格部位數(shù)A=0，B≤4，C≤8消防設(shè)施14 防煙排煙系統(tǒng)及通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)防火 7 4A+11B+4C 15 消防電氣 8 11A+3B +3C 16 建筑滅火器 2 2A+3B 17 泡沫滅火系統(tǒng) 4 2A+4B+3C 18 氣體滅火系統(tǒng) 7 1A+11B+14C合計(jì) 94 92A+109B+51C

規(guī)范名稱（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)規(guī)范”） （單項(xiàng)）合格評(píng)定規(guī)則（不合格子項(xiàng)）消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 GB50974-2014 A=0且B≤2且B+C≤6自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范 GB50261-2017 A=0且B≤2且B+C≤6建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) GB51251-2017 A=0且B≤2且B+C≤6消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB51309-2018 A=0且B≤2且且B+C≤5%抽查項(xiàng)目數(shù)量火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范 GB50166-2019 A=0且B≤2且B+C≤5%抽查項(xiàng)目數(shù)量氣體滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范 GB50263-2007 有1項(xiàng)為不合格時(shí)評(píng)定系統(tǒng)為不合格泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范 GB50281-2006系統(tǒng)功能驗(yàn)收不合格則評(píng)定為系統(tǒng)不合格，不得通過(guò)驗(yàn)收

比較發(fā)現(xiàn)：《消防驗(yàn)收規(guī)則》的子項(xiàng)重要程度（A、B、C）與各《系統(tǒng)規(guī)范》中缺陷項(xiàng)目劃分或重要程度（A、B、C）不一致，內(nèi)容有相同（重合）部分也有不同（交叉）部分，合格評(píng)定的檢查基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)也不一致。各《系統(tǒng)規(guī)范》中有合格判定標(biāo)準(zhǔn)不低于《消防驗(yàn)收規(guī)則》合格判定標(biāo)準(zhǔn)的，也有部分分項(xiàng)（子項(xiàng)）缺陷項(xiàng)目劃分或重要程度及檢查合格標(biāo)準(zhǔn)低于《消防驗(yàn)收規(guī)則》子項(xiàng)重要程度及檢查合格標(biāo)準(zhǔn)的，各設(shè)施類系統(tǒng)自驗(yàn)收時(shí)檢查數(shù)量不少于消防驗(yàn)收時(shí)檢查數(shù)量，專業(yè)系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范對(duì)分部或子分部（單項(xiàng)）驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)低，怎能保證消防驗(yàn)收時(shí)單項(xiàng)驗(yàn)收合格？各專業(yè)施工驗(yàn)收規(guī)范合格判定標(biāo)準(zhǔn)要比消防驗(yàn)收時(shí)單項(xiàng)合格判定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，才能基本保證整體消防驗(yàn)收合格。

3.消防設(shè)計(jì)審查與消防驗(yàn)收合格評(píng)定規(guī)則不統(tǒng)一。《消防審查規(guī)則》審查合格評(píng)定規(guī)則是：“消防設(shè)計(jì)文件審查評(píng)定按照下列規(guī)則進(jìn)行：（1）任一A類、B類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，評(píng)定為不合格；（2）C類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可評(píng)定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)中注明并明確由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改”即“A=0，B=0，C不計(jì)”。而《消防驗(yàn)收規(guī)則》驗(yàn)收合格評(píng)定規(guī)則是：“所有子項(xiàng)內(nèi)容評(píng)定合格，且滿足下列條件的，單項(xiàng)評(píng)定為合格，否則為不合格：（1）抽查發(fā)現(xiàn)A類不合格項(xiàng)為0處；（2）抽查發(fā)現(xiàn)B類不合格項(xiàng)數(shù)量累計(jì)不大于4處；（3）抽查發(fā)現(xiàn)C類不合格項(xiàng)數(shù)量累計(jì)不大于8處”即“A=0，B≤4，C≤8”?？梢钥闯觯涸贐類條文標(biāo)準(zhǔn)上，設(shè)計(jì)審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度比驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度高，在C類條文標(biāo)準(zhǔn)上，設(shè)計(jì)審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度比驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度低。在設(shè)計(jì)規(guī)范中有很多條文表述為“宜”，如設(shè)計(jì)時(shí)未按“宜”條文設(shè)計(jì)，驗(yàn)收時(shí)此條文涉及的部位都是C類缺陷，很容易C>6，子項(xiàng)不合格就容易導(dǎo)致單項(xiàng)不合格，單項(xiàng)不合格也導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目不合格。

比較《施工圖審查》（合格評(píng)定規(guī)則A=0，B、C不評(píng)判）、《消防審查規(guī)則》（合格評(píng)定規(guī)則A=0，B=0，C不做評(píng)判）、《系統(tǒng)規(guī)范》（合格評(píng)定規(guī)則A=0，B≤2，B+C≤6）、《消防驗(yàn)收規(guī)則》（單項(xiàng)合格評(píng)定規(guī)則A=0，B≤4，C≤8），《施工圖審查》整體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求比《消防審查規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求低；《消防審查規(guī)則》在C類條文標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求比《消防驗(yàn)收規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求低。

二、國(guó)家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中合格評(píng)定規(guī)則不統(tǒng)一帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1.導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高?，F(xiàn)階段，建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量水平參差不齊，部分設(shè)計(jì)人員更多依賴于施工圖設(shè)計(jì)審查把關(guān)。但由于施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化后，施工圖設(shè)計(jì)審查質(zhì)量也出現(xiàn)漏審、把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，以強(qiáng)條為主的施工圖審查方式，已經(jīng)不能滿足工程建設(shè)需要，提高施工圖設(shè)計(jì)審查的要求迫在眉睫。加上，建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)特殊工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查時(shí)，依據(jù)《消防審查規(guī)則》進(jìn)行審查，出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格但消防設(shè)計(jì)審查不合格等問(wèn)題，既降低了工程設(shè)計(jì)審查工作效率，又增加了工程建設(shè)的時(shí)間成本。

2.導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前后矛盾。針對(duì)工程建設(shè)防滅火設(shè)施，國(guó)家制定有《施工驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及各《系統(tǒng)規(guī)范》《消防驗(yàn)收規(guī)則》，各規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）合格判定規(guī)則不一致，其中《消防驗(yàn)收規(guī)則》有的單項(xiàng)合格評(píng)定比《系統(tǒng)規(guī)范》規(guī)定寬松，有的單項(xiàng)合格評(píng)定比《系統(tǒng)規(guī)范》規(guī)定嚴(yán)格，特別是不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則出自不同部門(mén)、不同時(shí)段，或主編單位不同，也導(dǎo)致規(guī)定規(guī)則不一致等問(wèn)題。在執(zhí)行過(guò)中給施工單位、監(jiān)督驗(yàn)收部門(mén)帶來(lái)很多困惑和不便。

三、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的建議

1.設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度應(yīng)一致。原《施工圖術(shù)審查》與《消防審查規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不一致，是規(guī)則制定時(shí)分屬兩個(gè)不同部門(mén)造成的，現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)審查與消防設(shè)計(jì)審查同屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)管理，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度應(yīng)一致，何況推行施工圖、消防、人防、節(jié)能等聯(lián)合審查，應(yīng)吸取《施工圖審查》與《消防審查規(guī)則》好的方面，合并為一個(gè)統(tǒng)一的《設(shè)計(jì)審查評(píng)定規(guī)則》，并應(yīng)將A類（關(guān)鍵項(xiàng)目、強(qiáng)條）和B類（主要項(xiàng)目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）作為一票否決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將C類（一般項(xiàng)目）限定不合格條文數(shù)。只有統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合格評(píng)定規(guī)則，才能保證在不同的審查機(jī)構(gòu)，審查結(jié)果基本一致。

2.設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度應(yīng)嚴(yán)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度。設(shè)計(jì)要求不高，何以能保證施工質(zhì)量？實(shí)際工程中設(shè)計(jì)要求不高，施工存在誤差或缺陷。根據(jù)現(xiàn)行各規(guī)范驗(yàn)收合格評(píng)定規(guī)則A=0且B≤2且B+C≤6，建議設(shè)計(jì)審查合格評(píng)定規(guī)則為A=0且B=0且C≤4；或設(shè)計(jì)審查合格評(píng)定規(guī)則為A=0，B=0，C≤限定條數(shù)，驗(yàn)收合格評(píng)定規(guī)則為A=0，B≤2，C不計(jì)。

3.關(guān)于設(shè)計(jì)施工時(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)誤差的問(wèn)題。對(duì)于A類（關(guān)鍵項(xiàng)目、強(qiáng)條）、B類（主要項(xiàng)目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）條文中涉及的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)時(shí)不應(yīng)有誤差，驗(yàn)收時(shí)建議可以繼續(xù)沿用《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則 GA836-2016》“有距離、高度、寬度、長(zhǎng)度、面積、厚度等要求的內(nèi)容，其與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的數(shù)值誤差不超過(guò)5%，且不影響正常使用功能的，評(píng)定為合格”的規(guī)定。對(duì)于C類（一般項(xiàng)目、稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做或在一定條件下可以這樣做）條文中涉及的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)驗(yàn)收時(shí)，建議適當(dāng)放寬，但不得放寬到規(guī)范數(shù)據(jù)的50%或2倍（部分“宜”、“不宜”條文中的數(shù)據(jù)，在不同的規(guī)范中有“不應(yīng)”、“不得”的規(guī)定，其數(shù)值相差2倍或50%），且不影響正常使用功能。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于施工與驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，施工與驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工圖設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與消防設(shè)計(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，才能有效提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行力。