李巧云

（開封市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開封475000）

我國對(duì)生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)逐步形成，由于生豬屠宰企業(yè)是通向市場的最后一道關(guān)口，因此，屠宰企業(yè)出廠豬肉質(zhì)量直接關(guān)系著群眾舌尖上的安全。當(dāng)前，屠宰企業(yè)豬肉質(zhì)量主要與兩項(xiàng)工作密切相關(guān)，分別是官方獸醫(yī)實(shí)施的屠宰檢疫工作和企業(yè)自身開展的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，前者是行政行為，后者是企業(yè)行為，兩者緊密聯(lián)系，相互保障、相互補(bǔ)充。但兩者有很多不同，主要體現(xiàn)在概念、性質(zhì)、依據(jù)、內(nèi)容、處理等均不相同，在實(shí)際工作當(dāng)中，存在著概念混淆、內(nèi)容不清，甚至缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致屠宰企業(yè)豬肉質(zhì)量安全存在很大安全隱患。該文著重分析了兩者的區(qū)別和聯(lián)系，指出了目前存在的問題，同時(shí)對(duì)于下一步加強(qiáng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作提出了一些思考和想法，以期為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作提供參考。

1 屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗(yàn)的區(qū)別聯(lián)系

1.1 兩者之間的區(qū)別

生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)兩者存在很多不同，主要體現(xiàn)在性質(zhì)、實(shí)施主體、法律依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容、違法處置等方面。生豬屠宰檢疫工作是政府向屠宰企業(yè)派駐的官方獸醫(yī)，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)傳染病和寄生蟲病等實(shí)施的同步檢疫行為，檢疫合格的加蓋檢疫印章，簽發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等規(guī)定，針對(duì)注水、有害物質(zhì)、有害腺體、種公豬、母豬等開展的企業(yè)行為，檢驗(yàn)合格的加蓋檢驗(yàn)印章，簽發(fā)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證。一是實(shí)施主體不同。生豬屠宰檢疫實(shí)施主體是官方獸醫(yī)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是企業(yè)行為，實(shí)施主體是企業(yè)。二是定義性質(zhì)不同。生豬屠宰檢疫是行政行為，由官方獸醫(yī)依法實(shí)施，檢疫出證行為屬于行政許可的一種，而肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為屬于企業(yè)行為，是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任。三是法律依據(jù)和內(nèi)容不同。生豬屠宰檢疫工作主要是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定，以動(dòng)物傳染病和寄生蟲病為對(duì)象進(jìn)行檢疫，而肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號(hào)公告以及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?！渡i屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10 號(hào)公告同時(shí)規(guī)定，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容主要包括注水肉、有害物質(zhì)、有害腺體、種公豬、母豬、白肌肉、黑干肉等內(nèi)容，同時(shí)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，如《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》、《鮮凍片豬肉》、《畜禽肉水分限量》等國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)豬肉水分、藥殘、違禁藥物等理化、生化指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。四是違法處置不同。對(duì)于逃避官方獸醫(yī)監(jiān)管，未經(jīng)屠宰檢疫就出廠的，要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案處罰，而企業(yè)豬肉未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格就出廠的，要依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》立案處罰。

1.2 兩者之間的聯(lián)系

生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)既有區(qū)別，也存在很多聯(lián)系，主要體現(xiàn)在目的意義、不合格處理方式、內(nèi)容相互補(bǔ)充等方面。一是目的意義相同。屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作兩者雖然實(shí)施主體、法律依據(jù)等都不同，但目的意義一致，都是為了保障出廠豬肉質(zhì)量安全，維護(hù)群眾身體健康。二是內(nèi)容相互補(bǔ)充。屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作，前者主要針對(duì)傳染病、寄生蟲病，后者主要針對(duì)微生物、重金屬、水分、藥殘等，前者是從動(dòng)物疫病防控的角度，后者是從生理生化的角度，兩者對(duì)豬肉質(zhì)量安全涉及的指標(biāo)基本做到了全覆蓋。三是處理方式相同。無論是屠宰檢疫不合格或者肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的豬肉，都必須按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《病死及其病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的通知要求，進(jìn)行高溫、化制、焚燒等無害化處理。

2 屠宰檢疫與品質(zhì)檢驗(yàn)存在的問題

2.1 內(nèi)容不明確

相對(duì)屠宰檢疫工作，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容還不夠清晰，雖然《生豬屠宰管理》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了規(guī)定和要求，但整體來說，企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)具體內(nèi)容并不明確，有關(guān)法律法規(guī)也沒有統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法實(shí)踐中也存在很多困惑。

2.2 主體不清晰

在實(shí)際監(jiān)管過程中，有的企業(yè)只有官方獸醫(yī)進(jìn)行屠宰檢疫，企業(yè)并未開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，有些企業(yè)認(rèn)為屠宰檢疫就是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。

2.3 責(zé)任不到位

部分企業(yè)存在生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)缺位、履職盡責(zé)不到位的現(xiàn)象。個(gè)別官方獸醫(yī)駐場把關(guān)不嚴(yán)，不認(rèn)真履行屠宰檢疫職責(zé)，違規(guī)出證，部分企業(yè)不履行企業(yè)主體責(zé)任，不依法開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，導(dǎo)致問題豬肉流向市場、流向餐桌，對(duì)群眾身體健康帶來極大安全隱患。

3 對(duì)策建議

3.1 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

要做到出廠豬肉質(zhì)量安全，前提是做好生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)兩項(xiàng)工作，要嚴(yán)格工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施。首先是要落實(shí)好屠宰檢疫責(zé)任，官方獸醫(yī)要依法履職、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真實(shí)施好屠宰檢疫各項(xiàng)工作，檢疫合格的方可出具檢疫證明。同時(shí)，要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，監(jiān)督其做好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，規(guī)范檢驗(yàn)程序、完善檢驗(yàn)記錄，確保出廠豬肉質(zhì)量安全。

3.2 明確細(xì)化檢驗(yàn)內(nèi)容

建議從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，整合修訂現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，如組織修訂完善《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》，在原有的內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加相應(yīng)的水分標(biāo)準(zhǔn)、藥物殘留、違禁藥物等理化生化指標(biāo)，明確細(xì)化檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)方法及結(jié)果處置，從而更好地督促企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主體責(zé)任，切實(shí)做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.3 逐步推進(jìn)兩檢合一

隨著國家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不斷健全完善，官方獸醫(yī)的監(jiān)管任務(wù)將更加繁重，監(jiān)管對(duì)象增多，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)基層執(zhí)法工作帶來更大的挑戰(zhàn)。建議逐步推進(jìn)生豬屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)兩檢合一，從法律法規(guī)層面明確由企業(yè)實(shí)施屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)工作，官方獸醫(yī)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這樣更有利于分工明確、監(jiān)管有力，從而更好地保障出廠豬肉質(zhì)量安全。