黃少安 郭 冉

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250100)

早在19世紀(jì)中期，資本的全球化就催生了全球治理的早期實(shí)踐，以英國(guó)為代表的西歐諸國(guó)以維護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)資本利益為目標(biāo)，構(gòu)建全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，以軍事掠奪和殖民地構(gòu)建為手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球的霸權(quán)式治理。二戰(zhàn)以后，隨著歐洲國(guó)家的迅速衰落，世界開始了以美國(guó)為中心的全球治理時(shí)代。美國(guó)延續(xù)了英國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的政治本質(zhì)，雖放棄了以暴力和強(qiáng)權(quán)為特征的全球治理手段，但卻沒(méi)有改變霸權(quán)治理的本質(zhì)，只是采取以主權(quán)國(guó)家一律平等為基礎(chǔ)的“民主與平等”的理念進(jìn)行掩蓋，試圖通過(guò)推進(jìn)世界民主化和自由化，控制世界經(jīng)濟(jì)，宣傳其政治價(jià)值來(lái)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的世界新秩序，謀求和實(shí)現(xiàn)自身的霸權(quán)紅利。

全球治理的范式研究始于20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》中最早提出全球治理概念。(1)英瓦爾·卡爾松等主編: 《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲?gòu)?qiáng)等譯，中國(guó)對(duì)外翻譯出版社1995年版。全球治理是以全球治理機(jī)制為基礎(chǔ)，不依賴于政府強(qiáng)制力，由不同層次的行為主體，通過(guò)參與、談判和協(xié)調(diào)等方式，針對(duì)全球性公共問(wèn)題進(jìn)行解決的一個(gè)過(guò)程。在全球性危機(jī)和問(wèn)題頻現(xiàn)，全球聯(lián)系日益緊密的背景下，這一理論發(fā)展至今，在治理主體方面實(shí)現(xiàn)了由主權(quán)國(guó)家向國(guó)際正式與非正式國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)，以及跨國(guó)公司、國(guó)際社會(huì)公民拓展；治理客體由最初的經(jīng)濟(jì)、政治、安全方面延伸到環(huán)境、人權(quán)、民主、法制、信息網(wǎng)絡(luò)、健康等領(lǐng)域；治理模式由霸權(quán)治理模式向以全人類共同福祉為目標(biāo)，開放包容普惠共贏的治理模式演變。由此，全球治理可以被定義為全球治理主體為了全球共同利益，更好的解決全球普遍問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)，而提供全球公共品的過(guò)程。本文將對(duì)新中國(guó)參與全球治理的歷程分為三個(gè)階段進(jìn)行回顧，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后中國(guó)更高效地參與全球治理提供借鑒。

一、1949-1978年：全球治理能力有限，參與程度有限，戰(zhàn)略目標(biāo)有限，但成效顯著

新中國(guó)成立初期，中國(guó)參與全球治理的態(tài)度很謹(jǐn)慎，對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與廣度與深度都十分有限。究其原因：一是外部嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)阻礙中國(guó)對(duì)全球治理的參與；二是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)凋零、百?gòu)U待興的內(nèi)部實(shí)際致使我國(guó)全面參與全球治理受到限制，有心而無(wú)力。1949年10月，新中國(guó)成立后加入了以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)，作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)的新中國(guó)遭受到以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)的政治孤立，一度失去了在聯(lián)合國(guó)的合法地位。在經(jīng)濟(jì)方面遭受西方資本主義陣營(yíng)的封鎖，失去了在關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的合法地位，被排除在世界經(jīng)濟(jì)治理的體系之外。同時(shí)，美國(guó)還利用韓國(guó)、日本、越南、菲律賓等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)中國(guó)形成了一個(gè)半月形的包圍圈，對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事封鎖，以遏制中國(guó)的對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時(shí)期中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值低下，人均GDP只有119元。在此背景下，中國(guó)進(jìn)行全球治理的目標(biāo)局限在“鞏固社會(huì)主義陣營(yíng)，對(duì)抗西方國(guó)家孤立封鎖，加強(qiáng)第三世界的聯(lián)系，以維護(hù)自身利益，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展”層面，采取“排斥、抵制、選擇性參與”的全球治理策略。

一是奉行“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交政策，抵制西方大國(guó)的封鎖，清除帝國(guó)主義在中國(guó)的殘余勢(shì)力，取消帝國(guó)主義在華的一切特權(quán)，在鞏固新中國(guó)獨(dú)立與主權(quán)的基礎(chǔ)上與愿意遵守和平民主平等原則的國(guó)家建立平等互利的外交關(guān)系。二是堅(jiān)決抵制西方大國(guó)主導(dǎo)的核不擴(kuò)散機(jī)制，拒絕參與聯(lián)合國(guó)軍維和行動(dòng)。我們堅(jiān)持認(rèn)為美、蘇、英所主導(dǎo)的禁止核試驗(yàn)條約有失公允，是為了鞏固核大國(guó)的壟斷地位，束縛社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展和民族獨(dú)立，并積極進(jìn)行核武器研制，到1967年第一顆氫彈爆炸成功，中國(guó)成為了世界上認(rèn)可的可以擁有核武器的“核國(guó)家”。(2)李少軍：《中國(guó)與核不擴(kuò)散體制》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期。這一階段的中國(guó)將“聯(lián)合國(guó)軍”看作是帝國(guó)主義的警察，因此對(duì)維和行動(dòng)保持高度警惕。新中國(guó)成立后的幾十年，中國(guó)基本沒(méi)有派遣士兵參與國(guó)際維和部隊(duì)，也沒(méi)有參與國(guó)際維和行動(dòng)，這一轉(zhuǎn)變始于20世紀(jì)90年代，到90年代中國(guó)才開始參與國(guó)際維和行動(dòng)。三是加強(qiáng)與蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家和亞非拉第三世界國(guó)家的聯(lián)系，支持民族獨(dú)立，建立廣泛的反帝反霸權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在這一目標(biāo)和全球治理策略的指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)全球事務(wù)的參與主要集中在政治軍事和交通通訊領(lǐng)域。在政治上，中國(guó)支持民族國(guó)家獨(dú)立，提出了和平共處五項(xiàng)基本原則；在軍事上，中國(guó)簽署日內(nèi)瓦公約注重戰(zhàn)俘和戰(zhàn)時(shí)平民保護(hù)，對(duì)維護(hù)國(guó)際人道主義，促進(jìn)世界和平發(fā)揮了積極作用；在交通通訊領(lǐng)域，加強(qiáng)與非洲國(guó)家、蒙古國(guó)、蘇聯(lián)的聯(lián)系，先后開展了坦贊鐵路建設(shè)技術(shù)合作，與蘇聯(lián)展開156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的合作，簽訂了《中華人民共和國(guó)、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟和蒙古人民共和國(guó)關(guān)于組織鐵路聯(lián)運(yùn)的協(xié)定》《中蘇友好同盟互助條約》《關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家郵電合作組織的協(xié)議》，與第三世界國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家建立了友好伙伴關(guān)系。

表1 1949-1978年 中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域簽署加入的國(guó)際多邊條約數(shù)量(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)。

這一時(shí)期，中國(guó)是在美蘇爭(zhēng)霸的夾縫中爭(zhēng)取參與全球治理的機(jī)會(huì)，雖然全球治理能力較弱，參與領(lǐng)域比較有限，但是對(duì)于全球治理理論的豐富和實(shí)踐的探索仍做出了很大貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，1974年毛澤東主席提出了著名的“三個(gè)世界劃分理論”。這一理論成為中國(guó)參與全球治理、處理國(guó)際關(guān)系的主要理論依據(jù)，也一直影響著世界格局和國(guó)際關(guān)系。20世紀(jì)60年代，隨著世界殖民體系的瓦解和民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，一批國(guó)家取得了獨(dú)立，并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，毛澤東主席在1970年首次提出了亞非拉是第三世界的論斷，之后進(jìn)而明確地提出了美蘇是第一世界，日本、歐洲、澳大利亞和加拿大為第二世界，除日本以外的亞洲、非洲、拉丁美洲為第三世界的戰(zhàn)略思想。(4)李久林：《毛澤東關(guān)于亞非拉的戰(zhàn)略思想》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2013年第5期。這一戰(zhàn)略思想突出了第三世界在國(guó)際事務(wù)中的重要作用，在這一思想的指導(dǎo)下中國(guó)在全球治理實(shí)踐中重視與第三世界國(guó)家的合作，積極開展南南合作與南北對(duì)話，構(gòu)筑起廣泛的反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把這一斗爭(zhēng)作為自身的國(guó)際義務(wù)，以此來(lái)團(tuán)結(jié)廣大第三世界國(guó)家的力量對(duì)沖西方的敵對(duì)力量。第二，中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)，成為常任理事國(guó)。這是中國(guó)參與全球治理的重要里程碑之一。中國(guó)審時(shí)度勢(shì)，利用兩個(gè)超級(jí)大國(guó)博弈、國(guó)際力量對(duì)比交替變化的契機(jī)謀求對(duì)全球事務(wù)的參與，1971年中國(guó)成功重返聯(lián)合國(guó)，成為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，是這一時(shí)期參與全球治理的重大事件和重大成果，為以后參與全球治理奠定了重要的基石。第三，中美關(guān)系正?；?，開啟了向西方發(fā)達(dá)國(guó)家開放的先河，是新中國(guó)融入全球化、參與全球治理的又一個(gè)重要里程碑。1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華實(shí)現(xiàn)了中美關(guān)系正常化，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)質(zhì)性地開啟了大門，使得新中國(guó)有了向西方國(guó)家學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也為之后全面深入?yún)⑴c全球治理奠定了基礎(chǔ)。

二、1978年12月-黨的十八大之前：韜光養(yǎng)晦，審慎參與全球治理

這一時(shí)期，中國(guó)所面臨的外部國(guó)際形勢(shì)以及第三次科技革命促使中國(guó)對(duì)全球治理的參與經(jīng)歷了兩大轉(zhuǎn)變：一是在態(tài)度上由質(zhì)疑、抵制參與全球治理向積極維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的既有國(guó)際制度體系轉(zhuǎn)變；二是從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)為導(dǎo)向的全球治理參與向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的多領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)變。

20世紀(jì)70年代初，美蘇爭(zhēng)霸愈演愈烈，蘇聯(lián)所提出的“有限主權(quán)論”即社會(huì)主義陣營(yíng)“大家庭的利益”是“最高主權(quán)”，而一國(guó)的主權(quán)是“有限度的”，以蘇聯(lián)為首的“社會(huì)主義大家庭”有權(quán)“決定”大家庭成員的“命運(yùn)”的理論威脅到了我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整，中蘇關(guān)系惡化，我們“一邊倒”的策略產(chǎn)生了動(dòng)搖，認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建起一條最廣泛的國(guó)際反霸權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線才可能維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，并以此創(chuàng)造國(guó)內(nèi)發(fā)展的良好外部環(huán)境。這一時(shí)期，中美關(guān)系正常化和中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位為中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序提供了契機(jī)，尤其是科技領(lǐng)域正值第三次科技革命，蘇聯(lián)、美國(guó)先后發(fā)射了人造地球衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)了登月計(jì)劃，開創(chuàng)了空間技術(shù)，中國(guó)高層決策者開始意識(shí)到，如果不融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)將很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)僅以意識(shí)形態(tài)界定國(guó)家利益的做法也是阻礙中國(guó)發(fā)展的一大障礙。因此，把意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)和國(guó)際革命為主導(dǎo)調(diào)整為以維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展為中心非常必要。(5)龐中英：《1945年以來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理及其教訓(xùn)》,《國(guó)際觀察》2011年第2期。

在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的目標(biāo)下，中國(guó)參與全球治理以“融入和維護(hù)既有國(guó)際機(jī)制、國(guó)際秩序”，以“全球經(jīng)濟(jì)治理為中心，參與多領(lǐng)域治理”“立足周邊睦鄰友好，促進(jìn)南南合作”為主要參與策略。

(一)站穩(wěn)腳跟——通過(guò)主動(dòng)融入、維護(hù)既有的國(guó)際機(jī)制，參與全球治理

對(duì)國(guó)際機(jī)制的維護(hù)與創(chuàng)設(shè)，是國(guó)家參與全球治理的兩種主要途徑：常規(guī)維護(hù)性參與表現(xiàn)為主權(quán)國(guó)家積極參與并維護(hù)既有的國(guó)際機(jī)制，贊同、支持或推廣既有治理理念，并具有一定的執(zhí)行能力、提供一定的物質(zhì)支持等；創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)性參與則表現(xiàn)為創(chuàng)建新的中間公共品，如框定議題、提出新的治理理念、創(chuàng)設(shè)新的國(guó)際交流合作平臺(tái)等。(6)王慧婷：《中國(guó)的全球治理能力建設(shè)研究》，學(xué)位論文，南開大學(xué)2007年。在這一階段，中國(guó)積極融入和維護(hù)既有的機(jī)制，不尋求對(duì)國(guó)際新機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。與上一階段不同，這一時(shí)期我們?cè)趯?duì)20世紀(jì)50-70年代全球歷年治理、態(tài)度和行動(dòng)的基礎(chǔ)上，主要采取對(duì)外維護(hù)國(guó)際機(jī)制、對(duì)內(nèi)深化改革的態(tài)度和行動(dòng)，以創(chuàng)造更有利于我們自身生存和發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)治理體系的標(biāo)志是：1980年中國(guó)恢復(fù)在國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的締約國(guó)地位；通過(guò)艱難談判，2001年中國(guó)正式加入WTO世界貿(mào)易組織。前期中國(guó)主要作為受援國(guó)，而90年代開始中國(guó)作為協(xié)定的締約國(guó)，通過(guò)入股的方式對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家，增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮著自身作用。2001年中國(guó)正式加入WTO世界貿(mào)易組織，基于WTO規(guī)則的要求和中國(guó)的入世承諾，中國(guó)在過(guò)渡期內(nèi)修改了2200多項(xiàng)法律法規(guī)，在入世后的3年內(nèi)，地方政府清理出19萬(wàn)件地方性法規(guī)和政策措施以達(dá)到入世要求。(7)《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)70年·加入WTO/親歷者孫振宇：入世是中國(guó)改革開放進(jìn)程中的里程碑》，經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2019年10月9日。

在政治、安全和軍事領(lǐng)域，中國(guó)在1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的基礎(chǔ)上，積極執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的決議，履行成員國(guó)義務(wù)，特別是對(duì)核不擴(kuò)散機(jī)制，中國(guó)的態(tài)度由反對(duì)轉(zhuǎn)向支持，于1996年簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在國(guó)際維和方面，中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的價(jià)值給予了肯定，1988年中國(guó)正式加入聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)，1989年首次派人參加聯(lián)合國(guó)納米比亞過(guò)渡時(shí)期協(xié)助團(tuán)，1992年首次派遣400人成建制部隊(duì)赴柬埔寨參加維和行動(dòng)，開創(chuàng)了中國(guó)派遣成建制部隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的先河。在裁軍方面，中國(guó)按照聯(lián)合國(guó)的相關(guān)要求縮減軍費(fèi)開支與裁軍，采取防御性國(guó)防政策。同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，在力所能及的范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國(guó)際維和、海上護(hù)航、人道主義救援等行動(dòng)。(8)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，2019年7月。

在其他治理領(lǐng)域中國(guó)也扮演著積極參與者的角色。例如，在海洋污染保護(hù)領(lǐng)域，1985年加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》；在氣候、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，先后簽署《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(修正)》《京都議定書》；在動(dòng)植物物種多樣性保護(hù)、人權(quán)領(lǐng)域，1982年加入《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，1985年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等。對(duì)全球治理發(fā)揮了積極作用。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)——以經(jīng)濟(jì)治理為重心，帶動(dòng)其他多領(lǐng)域治理

表2是改革開放至21世紀(jì)初期中國(guó)簽署加入眾多國(guó)際多邊條約的情況。這些多邊條約涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治軍事、打擊跨國(guó)犯罪、環(huán)境治理、科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)、投資貿(mào)易領(lǐng)域簽署的條約為最多。，中國(guó)先后簽署了包括國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)協(xié)定、國(guó)際貨幣基金協(xié)定、國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定，建立非洲開發(fā)銀行協(xié)定等23份多邊經(jīng)濟(jì)性條約；加入了包括G20二十國(guó)集團(tuán)、中非合作論壇、世界貿(mào)易組織(WTO)、博鰲亞洲論壇、上海合作組織、金磚國(guó)家、亞洲合作對(duì)話、中阿合作論壇、東亞峰會(huì)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-中東歐國(guó)家合作在內(nèi)的29個(gè)政府間全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際組織，開展廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資合作。

表2 20世紀(jì)70年代-21世紀(jì)初 中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域簽署加入的國(guó)際多邊條約數(shù)量(9)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)人民共和國(guó)條約數(shù)據(jù)庫(kù)。

改革開放以來(lái)，中國(guó)參與全球治理對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)世界和平、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃減貧目標(biāo)的達(dá)成做出了突出貢獻(xiàn)。隨著綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)也由主要受援國(guó)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鷩?guó)?！?0多年來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元人民幣援助，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)各類人員1200多萬(wàn)人次，派遣60多萬(wàn)援助人員，其中700多人為他國(guó)發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命?！?10)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，2016年12月。這些受援國(guó)，包括亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家，其中亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了中國(guó)80%左右的援助。(11)胡再勇：《新時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助戰(zhàn)略研究》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2014年第2期。在減貧方面，聯(lián)合國(guó)《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，1990年到2011年間，中國(guó)貧困人口減少了4.33億，提前5年實(shí)現(xiàn)了減貧目標(biāo)。(12)聯(lián)合國(guó)：《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，2015年7月6日。2014年中國(guó)極端貧困人口比例進(jìn)一步下降到4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)的發(fā)展也帶動(dòng)了周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大提高了貿(mào)易伙伴國(guó)家和地區(qū)居民的實(shí)際收入水平。1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，對(duì)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)12%；2001年以來(lái)，中國(guó)年均進(jìn)口額近5600億美元，為相關(guān)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。(13)胡錦濤：《堅(jiān)持改革開放 推進(jìn)合作共贏——在博鰲亞洲論壇2008年年會(huì)開幕式上的演講》，2008年4月12日。

(三)擴(kuò)大朋友圈——恪守和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)南南合作，構(gòu)建多元合作伙伴關(guān)系

在睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策以及南南合作的戰(zhàn)略思路下，中國(guó)戰(zhàn)略性地構(gòu)建多元朋友圈。這一時(shí)期，中國(guó)主要與亞洲、非洲、阿拉伯國(guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在亞洲地區(qū)，中國(guó)聚焦周邊多元伙伴關(guān)系：在東亞積極推動(dòng)參與中日韓合作，三方領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》，確定了經(jīng)貿(mào)、文化、人員交流、政治與安全等14個(gè)領(lǐng)域的合作；在東南亞深化中國(guó)與東盟(10+1)合作，確定中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，全面建成中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)；在南亞積極發(fā)展與南亞區(qū)域聯(lián)盟合作關(guān)系，開展大湄公河次流域經(jīng)濟(jì)合作；在西北亞與俄羅斯、中亞4國(guó)共同成立上海合作組織，這是中國(guó)全面深化同俄羅斯和中亞國(guó)家長(zhǎng)期睦鄰友好和互利合作的重要平臺(tái)。同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)南南合作，先后加入了亞太經(jīng)合組織、亞信峰會(huì)、中非合作論壇、中阿國(guó)家合作論壇，與廣大發(fā)展中國(guó)家建立了友好合作以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起多元伙伴關(guān)系，并成為120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，這既是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。

三、黨的十八大以來(lái)：中國(guó)積極開展主場(chǎng)外交，創(chuàng)新性參與全球治理的塑造或重建

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度由審慎參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，特別是2012年黨的十八大之后，隨著世界力量對(duì)比的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài)通過(guò)主場(chǎng)外交的形式主動(dòng)塑造全球治理平臺(tái)，為世界提供全球公共品。這一時(shí)期的中國(guó)被看作是全球治理的主動(dòng)塑造者，中國(guó)參與全球治理的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在特定領(lǐng)域的參與程度不斷加深，從為世界提供物質(zhì)型公共品到提供制度或理念型公共品；從政府層面的參與向部級(jí)、地市、公民層次延伸。在諸多全球治理問(wèn)題上彰顯大國(guó)責(zé)任、貢獻(xiàn)中國(guó)方案。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)全球治理的戰(zhàn)略選擇，順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流和時(shí)代要求。

(一)主場(chǎng)外交，塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力

主場(chǎng)外交是黨的十八大以來(lái)中國(guó)外交的一大亮點(diǎn)。主場(chǎng)外交主要是在“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)增強(qiáng)我國(guó)的戰(zhàn)略能力，具體體現(xiàn)在提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)國(guó)際制度影響力、優(yōu)化國(guó)際形象和增加國(guó)際貢獻(xiàn)等四個(gè)方面。為此，中國(guó)多次舉辦世界性和地區(qū)性的大型外交活動(dòng)，如博鰲亞洲論壇、亞信峰會(huì)、G20峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、一帶一路高峰論壇等。(14)凌勝利：《主場(chǎng)外交、戰(zhàn)略能力與全球治理》，《外交評(píng)論》2019年第4期。通過(guò)主場(chǎng)外交，中國(guó)一方面獲得了表達(dá)中國(guó)理念和中國(guó)方案的機(jī)會(huì)，有助于增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，有利于國(guó)際話語(yǔ)機(jī)制的塑造。以G20杭州峰會(huì)為例，本屆峰會(huì)中國(guó)將包容性增長(zhǎng)列為一項(xiàng)重要議題，從而中國(guó)從包容性增長(zhǎng)的實(shí)踐者、倡議者，變成推動(dòng)者。峰會(huì)形成的公報(bào)和28份具體成果文件，形成推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)的“杭州共識(shí)”，有效引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。另一方面，有利于增加中國(guó)在國(guó)際制度領(lǐng)域的影響力，優(yōu)化中國(guó)的國(guó)際形象，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解和負(fù)面認(rèn)知。利用主場(chǎng)外交的東道國(guó)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以通過(guò)議題和議程的設(shè)置，引導(dǎo)全球治理的方向，推動(dòng)規(guī)則的改革，提供新的國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)南北合作，加強(qiáng)南南合作，發(fā)揮在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；通過(guò)主場(chǎng)外交的窗口，展示中國(guó)發(fā)展的成果、傳播優(yōu)秀文化及展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。(15)任國(guó)巖等：《國(guó)際會(huì)展石玉霞中國(guó)主場(chǎng)外交的理論構(gòu)建與實(shí)踐研究》，《浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。例如，以中國(guó)為主場(chǎng)舉辦的中奧“感知中國(guó)”文化交流會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、一帶一路國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話會(huì)、中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)等，無(wú)不向世界展現(xiàn)了中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、中國(guó)愿與世界各國(guó)人民一道維護(hù)世界和平，促進(jìn)世界發(fā)展繁榮的美好愿望，以及中國(guó)堅(jiān)決不稱霸，堅(jiān)持和平共處的一貫外交理念。

(二)創(chuàng)新性參與全球治理，塑造全球治理新形象

這一時(shí)期，中國(guó)在堅(jiān)定不移地維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的既有國(guó)際機(jī)制的基礎(chǔ)上，更積極地開始塑造新的國(guó)際合作平臺(tái)，將參與全球治理上升到戰(zhàn)略高度，形成上有理論指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，下有具體實(shí)施策略以及資金保證的戰(zhàn)略體系。對(duì)中國(guó)更好的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年發(fā)展目標(biāo)、更好的引進(jìn)來(lái)、走出去、進(jìn)一步的優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能有著重要意義。

首先，理念的塑造——人類命運(yùn)共同體全球價(jià)值理念。黨的十八大之后，中國(guó)創(chuàng)造性的提出了以人類命運(yùn)共同體意識(shí)引領(lǐng)世界共商、共建、共享的理念，它與“義利并舉、以義為先”的正確義利觀、“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新型安全觀、“和而不同、合作共贏”的國(guó)際合作觀和“共商共建共享”的全球治理觀，共同組成了這一時(shí)期全球戰(zhàn)略的理念支撐和思想引導(dǎo)。(16)張露：《十八大以來(lái)中國(guó)參與全球治理的新理念與實(shí)踐研究》，學(xué)位論文，重慶大學(xué)2018年。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。這一理念是為解決人類問(wèn)題，促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)智慧的體現(xiàn)，是中國(guó)為世界發(fā)展提出的方案。共同體旨在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。這一理念所涵蓋的價(jià)值觀包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。(17)周宗敏：《人類命運(yùn)共同體理念的形成、實(shí)踐與時(shí)代價(jià)值》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年3月29日。它的提出順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代要求。對(duì)當(dāng)前地區(qū)沖突此起彼伏，金融危機(jī)過(guò)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢亟待復(fù)蘇，環(huán)境污染生態(tài)破壞，恐怖主義安全威脅，逆全球化和全球治理赤字等問(wèn)題，只有各國(guó)協(xié)調(diào)一致、相互合作，不同文明相互尊重交流互鑒才能真正推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展。這一理念內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷地豐富和發(fā)展，從2013年提出，到寫入我國(guó)憲法，寫入聯(lián)合國(guó)文件，6年來(lái)這一中國(guó)方案由倡議上升為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，與“共商——集思廣益共同協(xié)商”“共建——充分調(diào)動(dòng)各國(guó)積極性，各盡所能，通力協(xié)作”“共享——使發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家一道共同分享全球治理的豐碩成果”，構(gòu)成了中國(guó)參與全球治理理念的有機(jī)體系。(18)習(xí)近平：《共同開創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日03版。由理念開始指導(dǎo)實(shí)踐，“同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益”“合作共贏”“共同安全”“共享發(fā)展”等論述為全球治理提供了新的思路和模式，為國(guó)際社會(huì)整體進(jìn)步發(fā)展提供了解決方案。

其次，平臺(tái)塑造——打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)》的演講，(19)習(xí)近平：《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講》，新華社2013年4月7日。提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；同年10月，又在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體》的演講，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)旨在高舉和平發(fā)展的旗幟，通過(guò)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”舉措，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·金德爾伯格指出，“‘一帶一路’倡議所倡導(dǎo)的互聯(lián)互通和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是化解沿線國(guó)家政治動(dòng)蕩和社會(huì)凋敝的一劑良藥”。東京大學(xué)教授小原雅博認(rèn)為，“在互聯(lián)互通的目標(biāo)下，中國(guó)與沿線國(guó)家的聯(lián)系加強(qiáng)，不斷推動(dòng)地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成全球化的積極效果”。(20)劉世強(qiáng)：《十八大以來(lái)中國(guó)參與全球治理的戰(zhàn)略布局與能力建設(shè)探析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第2期。在其后的5年間，中國(guó)陸續(xù)與東南亞、南亞、東歐國(guó)家展開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。高效通暢的國(guó)際大道建設(shè)取得了矚目的成績(jī)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與金融合作，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和認(rèn)同。 截至2018年，中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，與沿線國(guó)家已建設(shè)80多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功召開，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)框架下最高規(guī)格的官方國(guó)際對(duì)話機(jī)制正式建立起來(lái)。(21)推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，新華社2019年4月22日。目前為止“一帶一路”已成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。

再次，融資模式塑造——亞投行、絲路基金的設(shè)立縮減融資缺口。2015年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立，這是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)。截止2019年4月，亞投行成員國(guó)已達(dá)到97個(gè)。亞投行設(shè)立的目的是尋求解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的方案，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，滿足亞洲各國(guó)日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，從而促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)2016年度亞投行年度報(bào)告，(22)2016亞投行年度報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告(英文)。亞投行成立首年為7個(gè)成員國(guó)的9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資1.73億美金，其中6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是共同融資，3個(gè)項(xiàng)目是銀行的獨(dú)立項(xiàng)目，能源領(lǐng)域投資占63%，交通設(shè)施建設(shè)占25%，城鎮(zhèn)建設(shè)占12%。2018年亞投行的項(xiàng)目投融資也展現(xiàn)出新的特征：(23)2018亞投行年度報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告(英文)。一是向“對(duì)亞洲發(fā)展有積極作用的非成員國(guó)”提供資金支持；二是鼓勵(lì)私人資本流入，以填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口；三是優(yōu)先投資于對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)有巨大促進(jìn)作用的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行這一投融資新模式的探索緩解了全球公共品的資金缺口，與既有國(guó)際投融資機(jī)制形成了互補(bǔ)。

四、新中國(guó)參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和建議

回顧新中國(guó)70多年以來(lái)參與全球治理的歷史，有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：

(一)主要經(jīng)驗(yàn)

1.量力而行，根據(jù)力量動(dòng)態(tài)變化順勢(shì)調(diào)整戰(zhàn)略策略。拋開一些策略性、口號(hào)式宣傳用語(yǔ)，例如，打倒美帝國(guó)主義、敵人一天天爛下去我們一天天好起來(lái)等。就實(shí)際行動(dòng)看，1949年新中國(guó)成立至1970年代末，中國(guó)對(duì)自己在國(guó)際體系中的位置、西方世界對(duì)中國(guó)的態(tài)度、自身的實(shí)力、可作為的空間等，認(rèn)知和判斷是準(zhǔn)確的。開始我們只能與蘇聯(lián)站在一邊，利用社會(huì)主義陣營(yíng)和強(qiáng)大的蘇聯(lián)的力量，否則，中國(guó)在國(guó)際上、在全球體系中，會(huì)更困難、更難以作為。后來(lái)蘇聯(lián)的一些做法已經(jīng)觸及主權(quán)底線使得中國(guó)不能容忍，以及美蘇關(guān)系和力量對(duì)比的變化，新中國(guó)領(lǐng)袖毛澤東等高層決策者及時(shí)改變國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略，體現(xiàn)了在力量弱小情況下的遠(yuǎn)見卓識(shí)，有些作為堪稱神來(lái)之筆和經(jīng)典之作。20世紀(jì)80年代初開始的一系列對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放、對(duì)外軍事行動(dòng)、對(duì)外關(guān)系中心轉(zhuǎn)移等，也充分體現(xiàn)了國(guó)家力量的變化和戰(zhàn)略的改變。

2.在處理國(guó)際關(guān)系和參與全球治理的過(guò)程中，既要有原則性、又要有靈活性。例如，新中國(guó)在構(gòu)建和處理國(guó)際關(guān)系時(shí)，創(chuàng)造性提出和一直堅(jiān)持“五項(xiàng)基本原則”，而在具體與誰(shuí)建立什么關(guān)系時(shí)，歷來(lái)都是很靈活的；蘇聯(lián)的主張威脅中國(guó)主權(quán)、西方強(qiáng)國(guó)企圖通過(guò)簽訂核不擴(kuò)散條約阻止中國(guó)發(fā)展核武器時(shí)，中國(guó)頂住任何壓力、不屈服、不理睬，但是可以與頭號(hào)西方強(qiáng)國(guó)建立合作關(guān)系，也可以與曾經(jīng)多次侵略中國(guó)的日本發(fā)展良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化關(guān)系；香港和澳門回歸，也充分體現(xiàn)原則性與靈活性的結(jié)合；為了加入WTO，中國(guó)在目標(biāo)原則方面的堅(jiān)定性與在具體談判過(guò)程中的靈活性也成為中國(guó)參與全球治理體系過(guò)程中原則性與靈活性結(jié)合的經(jīng)典之作，等等。

3.理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略構(gòu)建相結(jié)合。有理論、有理念、有目標(biāo)、有戰(zhàn)略、有策略，這是新中國(guó)參與全球治理的重要特色，也是基本經(jīng)驗(yàn)之一。如，毛澤東主席提出的“三個(gè)世界劃分理論”，“南南合作”和“南北對(duì)話”戰(zhàn)略；開國(guó)領(lǐng)袖們提出的國(guó)際關(guān)系“五項(xiàng)基本原則”；與蘇聯(lián)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)和策略、與日本和美國(guó)的關(guān)系正常化等，都顯示中國(guó)在實(shí)力不強(qiáng)情況下處理國(guó)際關(guān)系的清晰思路、底蘊(yùn)和有條不紊、胸有成竹，實(shí)乃大國(guó)風(fēng)范。

4.審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇。世界格局、各國(guó)力量對(duì)比等方面是動(dòng)態(tài)變化的，全球治理的問(wèn)題也是不斷變化的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，參與全球治理、或者對(duì)全球治理產(chǎn)生影響、或者為參與全球治理創(chuàng)造條件，需要綜觀世界態(tài)勢(shì)變化、審時(shí)度勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)抓住機(jī)遇。例如，新中國(guó)初期的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)于中國(guó)而言，看起來(lái)十分棘手，是否出兵迎戰(zhàn)，難以決策，但是最高決策者綜合考慮必須迎戰(zhàn)，結(jié)果打敗了世界頭號(hào)強(qiáng)敵，打服了美國(guó)、打出了蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的信任及其后續(xù)對(duì)中國(guó)的援助、打出了世界對(duì)中國(guó)的尊重和后來(lái)逐步提升的話語(yǔ)權(quán)，打成了新中國(guó)實(shí)際上的立國(guó)之戰(zhàn)，為后來(lái)幾十年的和平建國(guó)創(chuàng)造了條件；后來(lái)的中美關(guān)系正?；突謴?fù)聯(lián)合國(guó)席位，也是發(fā)現(xiàn)和及時(shí)抓住了美蘇強(qiáng)國(guó)博弈出現(xiàn)的契機(jī)；改革開放初期的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，同樣是利用大國(guó)強(qiáng)國(guó)博弈，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，又遏制了某些國(guó)家在區(qū)域稱霸的欲望和行動(dòng)，從而維護(hù)了公平正義和地區(qū)力量平衡，并獲得西方大國(guó)的默認(rèn)、甚至為之出了一口氣。最關(guān)鍵的是，為即將全面開啟的改革開放，尤其是對(duì)外開放創(chuàng)造了一個(gè)比較適宜的國(guó)際環(huán)境。

5.堅(jiān)持國(guó)家利益與全球共同利益相結(jié)合的原則。改革開放以來(lái)，中國(guó)努力參與國(guó)際事務(wù)、履行國(guó)際義務(wù)、為全球或區(qū)域提供公共產(chǎn)品，也在過(guò)程中維護(hù)和獲取國(guó)家利益。中國(guó)從來(lái)不做以犧牲他國(guó)或世界共同利益為條件獲取本國(guó)利益的事情，做得都是利人利己或利人不損己的事情，完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的帕累托改進(jìn)原理。

6.以融入全球化、擴(kuò)大開放、參與全球治理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展。中國(guó)的改革與開放是并舉和相互促進(jìn)的。改革開放初期，在直接經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多的是依靠對(duì)外開放，用市場(chǎng)影響世界、參與全球治理、換得一定的話語(yǔ)權(quán)，即以中國(guó)龐大的市場(chǎng)換技術(shù)、換投資、換市場(chǎng)(我們出口)，讓世界、尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家不得不重視、不得不依賴中國(guó)市場(chǎng)，從而不得不重視中國(guó)。同時(shí)，通過(guò)開放啟示或倒逼中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。

(二)主要教訓(xùn)

1.特定時(shí)期內(nèi)在國(guó)際關(guān)系和參與全球治理中存在過(guò)度意識(shí)形態(tài)化的問(wèn)題。新中國(guó)建立初期，面臨國(guó)內(nèi)外各種壓力及沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)有意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)過(guò)度的現(xiàn)象，在國(guó)際關(guān)系中也有過(guò)度意識(shí)形態(tài)化的表現(xiàn)。意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)是客觀存在的，國(guó)際關(guān)系中，包括直接的全球治理體系中都存在意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，這是不可否認(rèn)的。新中國(guó)既深刻認(rèn)識(shí)、也切身感受到，在國(guó)際關(guān)系和全球治理體系中西方資本主義國(guó)家對(duì)新生的社會(huì)主義中國(guó)的排斥、遏制和不屑，正因?yàn)槿绱?，我們?cè)谝恍┓矫婢腿菀鬃呦驑O端。主要表現(xiàn)在：用意識(shí)形態(tài)的眼鏡看世界各個(gè)國(guó)家的時(shí)候比較多，在與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家來(lái)往少的同時(shí)，過(guò)度偏向于與社會(huì)主義國(guó)家和落后的第三世界國(guó)家。在國(guó)際關(guān)系和全球治理體系中，意識(shí)形態(tài)不能說(shuō)不重要，但是國(guó)家利益才是第一原則。

2.在提供國(guó)際援助和國(guó)際公共產(chǎn)品時(shí)，有超越國(guó)力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和其它援助太多，而且?guī)缀醵际巧鐣?huì)主義國(guó)家和第三世界國(guó)家；二是對(duì)外物質(zhì)援助超出自身國(guó)力，沒(méi)有堅(jiān)持互利合作原則。例如，曾向越南、朝鮮、蒙古、阿爾巴尼亞等110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了大量超出我國(guó)國(guó)力的經(jīng)濟(jì)性援助，多次實(shí)施無(wú)償贈(zèng)送錢物和免除債務(wù)，直到1973年之后這種情況才有所調(diào)整和改變。據(jù)1975年中國(guó)對(duì)外援助支出文件的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外援助支出占財(cái)政支出的比例在“一五”“二五”期間為1%左右，從1963年起到1973年該比例最高達(dá)到7.2%，很大程度上超過(guò)了國(guó)家負(fù)擔(dān)能力。(24)舒云：《建國(guó)初期中國(guó)的對(duì)外援助》，《傳承》2010年第10期。

(三)相關(guān)建議

1.充分、準(zhǔn)確地認(rèn)知中國(guó)國(guó)情。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是一個(gè)最基本的國(guó)情。因此，在全球治理中必須做、只能做發(fā)展中大國(guó)的事情。盡管目前綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)，但主要還是體現(xiàn)在總量上，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各個(gè)方面，還不在一個(gè)檔次，尤其人均資源占有、人均GDP、人均可支配收入、國(guó)民素質(zhì)、國(guó)民福利等各個(gè)方面，差距還很大。現(xiàn)在世界上許多國(guó)家和國(guó)際組織，希望中國(guó)多出錢出力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)希望中國(guó)當(dāng)救世主，中國(guó)給的好處基本上是“納而不笑”，同時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些非發(fā)達(dá)國(guó)家，仍大肆渲染“中國(guó)威脅論”，遏制中國(guó)發(fā)展。所以，中國(guó)要理性地認(rèn)識(shí)自己和世界，在參與全球治理時(shí)，還是要以韜光養(yǎng)晦為主，收斂一些為好，不宜張揚(yáng)和冒進(jìn)，讓外界、尤其是西方世界和鄰國(guó)感覺(jué)壓力和咄咄逼人，從而有渲染“中國(guó)威脅論”的口實(shí)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，有必要承擔(dān)必要而合理的國(guó)際義務(wù)，但作為發(fā)展中大國(guó)，更主要的任務(wù)(也是對(duì)世界和人類的義務(wù))，還是本國(guó)自己的發(fā)展和14億人口的生計(jì)，扎扎實(shí)實(shí)壯大自己實(shí)力，尤其是軟實(shí)力，需要長(zhǎng)期努力。

2.在理論上和認(rèn)識(shí)上區(qū)分國(guó)家治理體系與全球治理體系。國(guó)家治理體系與全球治理體系有本質(zhì)區(qū)別，前者可以存異、甚至可以求異，后者必須求同。不能把國(guó)家治理的意識(shí)形態(tài)或指導(dǎo)思想、思維模式和行為模式用于全球治理問(wèn)題的思考和處理，不能在國(guó)際上通過(guò)強(qiáng)化或強(qiáng)求價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同、話語(yǔ)體系認(rèn)同等，強(qiáng)化話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。如果這樣，可能費(fèi)力不討好，事倍功半。

3.在國(guó)際關(guān)系和全球治理中，既要自信，又不能盲目自信和過(guò)度自信。中國(guó)幾千年的歷史，在大部分的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)先于世界，確實(shí)值得自豪和自信。近代以來(lái)，中國(guó)的落后、挨打、受辱，在世界上沒(méi)有地位，根本談不上參與全球治理，也很容易讓部分中國(guó)人失去自信。100多年來(lái)一代一代中國(guó)人急切地希望振興中華、中國(guó)重新崛起，這種歷史使命感、負(fù)重感，又容易產(chǎn)生趕超急迫癥，新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些失誤跟“趕超急迫癥”就有很大關(guān)系。當(dāng)國(guó)家建設(shè)有了突出成就時(shí)，又往往容易產(chǎn)生“表現(xiàn)急迫癥”，急于揚(yáng)眉吐氣、急于讓世界認(rèn)可、急于想恢復(fù)曾經(jīng)“萬(wàn)國(guó)來(lái)朝”的輝煌，也容易盲目自信。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上明確提出，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這是基于基本事實(shí)的科學(xué)論斷。但是，我們不能把依靠這些“能做好我們自己的事情的自信”簡(jiǎn)單外延為“能處理好國(guó)際關(guān)系和全球治理的自信”。中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合馬克思主義原理，實(shí)踐證明是成功的，應(yīng)該自信。但是，我們要充分認(rèn)可、更不能貶低西方發(fā)達(dá)國(guó)家的道路和制度的優(yōu)點(diǎn)，他們就是靠他們的道路和制度走到現(xiàn)在、領(lǐng)先于我們的。我們有馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為指導(dǎo)，建立了新中國(guó)，取得了巨大的建設(shè)成就，應(yīng)該自信我們的理論是科學(xué)的，而且還將繼續(xù)創(chuàng)新理論、構(gòu)建新的話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)。但是，一些人不了解西方其它國(guó)家的理論，把馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義理論教條化，在不懂別人理論的情況下自顧自地要構(gòu)建話語(yǔ)體系和話語(yǔ)權(quán)，就是理論上的盲目自信和“懶惰”。中國(guó)既有幾千年的傳統(tǒng)文化，也有現(xiàn)代文明的貢獻(xiàn)，其精華足夠我們自信。但是，如果把文化自信推向極端就是盲目自信和文化自戀。部分人堅(jiān)信，中國(guó)傳統(tǒng)文化、尤其是儒家文化將整合世界，未來(lái)的世界、尤其是全球治理體系，將以儒家文化為主要的價(jià)值體系來(lái)構(gòu)建。只能說(shuō)，有這種想法的人缺乏對(duì)西方國(guó)家歷史文化和價(jià)值觀的深入研究和深刻理解。我們不否認(rèn)儒家文化的一些因素有利于世界和諧與合作，但這些因素在西方文化中也是有的，我們可以適度適當(dāng)?shù)匦麄鳎屛鞣街乐袊?guó)文化與他們的文化有共同之處或可以溝通，但說(shuō)它將整合世界是不合適的。如果用這種思維和態(tài)度去參與全球治理，將會(huì)招致不必要的抵制和反感，至少現(xiàn)階段如此。我們不能將西方極少數(shù)對(duì)中國(guó)文化偏愛的文化學(xué)者、政治家和科學(xué)家對(duì)中國(guó)文化的贊美作為依據(jù)，去判斷我們文化對(duì)世界的影響力及其在全球治理體系中的作用。

4.加強(qiáng)國(guó)際關(guān)系和全球治理體系的研究，把研究工作做實(shí)、做透。這是我們參與全球治理和處理國(guó)際關(guān)系時(shí)能夠做到適度、合理、科學(xué)，至少不犯錯(cuò)誤的基礎(chǔ)工作之一。實(shí)際上，我們對(duì)許多國(guó)際機(jī)構(gòu)的具體組織、運(yùn)作機(jī)制等并沒(méi)有細(xì)致的研究和了解，流于一般性認(rèn)識(shí)；對(duì)很多國(guó)際法和具體規(guī)則了解也很一般和籠統(tǒng)；一些國(guó)家發(fā)生重大事件時(shí)，我們對(duì)相應(yīng)國(guó)家的政治、宗教、各派勢(shì)力對(duì)比等各個(gè)方面的情況不熟悉，不能及時(shí)、準(zhǔn)確決策，甚至決策失誤；我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)走出去進(jìn)行投資貿(mào)易時(shí)，由于前期研究不細(xì)不實(shí)，造成不應(yīng)有的損失；許多國(guó)家對(duì)中國(guó)許多方面情況的了解程度高于我們自己，等等。這說(shuō)明，我們的基礎(chǔ)性研究工作不細(xì)致、不扎實(shí)、不適用、不能用，許多研究者及其所謂的研究成果也沒(méi)有實(shí)際意義，這種狀況急需轉(zhuǎn)變。例如，我國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)該對(duì)沿線國(guó)家的歷史、文化、宗教、法律、科學(xué)技術(shù)、政治和政黨、語(yǔ)言、習(xí)俗、黑社會(huì)組織、勞工市場(chǎng)等一清二楚，對(duì)國(guó)際組織和相應(yīng)國(guó)家的政治、宗教、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家等的個(gè)人特征和社會(huì)關(guān)系信息應(yīng)該充分掌握，如此，才是實(shí)用的研究。