曹尚威

【摘 要】黨的十九屆五中全會(huì)提出了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，在新時(shí)代做好國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作，對(duì)推進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】十四五;國(guó)有企業(yè);從嚴(yán)治黨;執(zhí)紀(jì)審查

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，中原油田紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一以貫之、堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審查方式，提升執(zhí)紀(jì)審查效果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為油田實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

（一）推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任。十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)以推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為主題，安排部署了推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的8個(gè)方面任務(wù)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央高質(zhì)量發(fā)展要求在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的貫徹體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)踐行“兩個(gè)維護(hù)”特殊使命和重大責(zé)任的必然要求。

（二）推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的重要體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任和重要使命任務(wù)，主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是“服務(wù)全局”，要堅(jiān)決做到黨中央重大部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，通過(guò)有力有效的監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí);一個(gè)是“做好自己”，要配合全面深化改革，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以改革實(shí)效來(lái)促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，最終也是要落到第一個(gè)方面，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展更好地“服務(wù)全局”，保障和推動(dòng)黨中央重大決策部署的落實(shí)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)新變化，盡快適應(yīng)新體制新變化。

（三）推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展是油田全面可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，正處于中原油田決勝全面可持續(xù)發(fā)展、邁向高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)油增氣降本、整體扭虧為盈是油田必須完成的硬任務(wù)，還有許多矛盾需要解決，還有許多難關(guān)需要攻克，迫切需要堅(jiān)定不移深化全面從嚴(yán)治黨，迫切需要推進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作上水平。

二、執(zhí)紀(jì)審查工作存在的不足及原因分析

（一）執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。2020年，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)油田監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)查，反饋了部分問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)紀(jì)審查工作中存在案卷缺少立案審查方案、立案審查審批表、移送審理審批表，審理報(bào)告中未對(duì)涉案款物情況提出處置意見(jiàn)等程序手續(xù)不規(guī)范、案件審理時(shí)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。二是沒(méi)有規(guī)范的執(zhí)紀(jì)審查文書(shū)格式，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查文書(shū)格式不統(tǒng)一、部分審查卷中無(wú)被審查對(duì)象主體等問(wèn)題。

（二）執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。在執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”方面，我們積極主動(dòng)實(shí)踐，取得了一定成效，但在處分決定宣布成效上以及受處分人員回訪教育方面還有差距，主要表現(xiàn)為：一是在黨員干部受到處分后，往往后面又有黨員干部受到處分，處分決定宣布如何把“寫(xiě)在紙上的教訓(xùn)”變?yōu)椤坝浽谛睦锏木次贰保继幏譀Q定效果不理想。二是回訪教育制度化、規(guī)范化不夠健全。

剖析原因，一是處分決定宣布停留在宣讀決定和表態(tài)發(fā)言，尤其是一個(gè)單位多名黨員干部受到處分時(shí)，參會(huì)人員對(duì)處分決定宣布程序“輕車熟路”，缺少了“新鮮感”，震懾作用大打折扣。二是部分受處分人員和單位對(duì)回訪教育的重要性認(rèn)識(shí)不清，個(gè)別單位認(rèn)為回訪是在揭受處分人員“傷疤”，同時(shí)，受處分人員認(rèn)為“舊事重提”更是丟了面子，不愿意接受回訪，給回訪教育工作造成一定影響。

（三）紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)能力仍需提高。部分人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)與深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革、推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，仍有不適應(yīng)、不匹配的地方。主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的認(rèn)為查出的問(wèn)題只要整改了，未給企業(yè)造成損失，就不必追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是案件突破能力不足。部分紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)不精，缺乏執(zhí)紀(jì)審查工作實(shí)踐鍛煉。

三、推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量發(fā)展的有效措施

（一）實(shí)施“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，提高執(zhí)紀(jì)審查效率。一是建立紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。對(duì)涉及中層正職及以上人員的重要問(wèn)題線索，及時(shí)向集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告，全力配合武漢工作局開(kāi)展線索初核、立案審查等工作。在油田紀(jì)委、直屬單位兩級(jí)辦案機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，將直屬單位按區(qū)域成立4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)督工作協(xié)作區(qū)，形成油田紀(jì)委、協(xié)作區(qū)和基層單位紀(jì)委三級(jí)辦案機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)中層干部、基層干部及以下人員的問(wèn)題線索初核、立案審查等工作。二是建立與油田業(yè)務(wù)部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。

（二）堅(jiān)持“三個(gè)把關(guān)”，提升案件審理質(zhì)量。一是嚴(yán)把審理程序關(guān)。制定中原油田《案件審理工作細(xì)則》，修訂《處分違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員、干部審批權(quán)限規(guī)范》等制度，對(duì)案件審理工作程序、方式方法、處分審批權(quán)限等都作了具體、明確的規(guī)定，保證案件審理事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合規(guī)。二是嚴(yán)把定性量紀(jì)關(guān)。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格把握形態(tài)之間轉(zhuǎn)化條件。在依紀(jì)依規(guī)量紀(jì)的前提下，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)行為造成的后果和影響、受審查人主觀認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、一貫表現(xiàn)和同類案件處理情況等因素，綜合考量從輕或從重情節(jié)進(jìn)行“形態(tài)”轉(zhuǎn)化。三是嚴(yán)把審理效果關(guān)。

（三）發(fā)揮“三個(gè)作用”，提升執(zhí)紀(jì)審查實(shí)效。一是發(fā)揮遏制作用。針對(duì)信訪舉報(bào)較多的單位，油田主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出存在問(wèn)題，督促抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向責(zé)任單位下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，提出整改建議，督促整改落實(shí);實(shí)施“一案雙查”，對(duì)反復(fù)發(fā)生和造成嚴(yán)重后果的問(wèn)題，按照“上追一級(jí)”原則進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)管理提升。二是發(fā)揮修復(fù)作用。

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（作者單位：中原油田紀(jì)委）