康琴

去年3月17日，星期天，省紀(jì)委監(jiān)委駐川北醫(yī)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”）組長、院黨委副書記、紀(jì)委書記朱燕萍路過學(xué)校圖書信息樓，看見教室里走出不少中小學(xué)生，教室外家長三三兩兩，人也不少。

“我問保安，怎么回事？保安說，都是來考試的?！敝煅嗥几嬖V記者，當(dāng)天她是川北醫(yī)學(xué)院值班領(lǐng)導(dǎo)，不記得當(dāng)天有任何考試安排。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組很快將其作為一條問題線索進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)教室是違規(guī)借出去的，教室管理制度不規(guī)范，隨即便向?qū)W院發(fā)了一份監(jiān)察建議書。

找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理制度等方面存在的漏洞，制發(fā)監(jiān)察建議書，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。去年派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)了數(shù)份監(jiān)察建議書，堵塞制度漏洞，彰顯綜合監(jiān)督效果。

借教室誰批準(zhǔn)，是個(gè)模糊地帶

教室這事不復(fù)雜。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組核查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天川北醫(yī)學(xué)院圖書信息樓1-4樓15間教室，全被南充高坪欣悅興趣學(xué)校借去，為高坪區(qū)某中學(xué)組織校外考試了。

“興趣學(xué)校是民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這次考試也是盈利性的?！迸神v紀(jì)檢監(jiān)察組副組長雷慶明告訴記者，這事由學(xué)院后勤管理處校園管理中心工作人員黃某報(bào)給中心主任羅某某。羅某某沒有向上匯報(bào)，也沒有履行申請(qǐng)審批手續(xù)，直接同意此次出借教室。

圖書信息樓教室是多媒體教室，當(dāng)時(shí)川北醫(yī)學(xué)院有一個(gè)《川北醫(yī)學(xué)院多媒體教室管理制度》。但這個(gè)制度里面只有籠統(tǒng)地一句，“需要使用多媒體教室的單位和個(gè)人，必須先提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，統(tǒng)一安排使用”，沒有明確審批流程、批準(zhǔn)權(quán)限等等。

“這是一個(gè)模糊地方，也是一個(gè)漏洞?！迸神v紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶稱，當(dāng)初大家為此討論了很久。

“耳房”鉆了制度漏洞

這種管理制度“牛欄關(guān)貓”，不止一例。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在核查教室線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，后勤管理處學(xué)生公寓管理中心工作人員還為某公司協(xié)調(diào)落實(shí)了學(xué)院一值班室耳房作為運(yùn)營場(chǎng)地，運(yùn)營網(wǎng)上云超市。

“這家公司是學(xué)生創(chuàng)業(yè)成立的，但這名工作人員不僅沒有報(bào)批，還在超市運(yùn)營中承擔(dān)校內(nèi)收貨、協(xié)調(diào)聯(lián)系兼職學(xué)生等工作。”雷慶明稱，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組追溯到管理制度上，這同樣是一個(gè)漏洞。

值班室耳房按理應(yīng)該是非經(jīng)營性的，但2015年制定的《川北醫(yī)學(xué)院國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對(duì)非經(jīng)營性房產(chǎn)、經(jīng)營性房產(chǎn)沒有明確界定，耳房就“鉆了制度漏洞”被隨意使用來經(jīng)營公司。2019年，經(jīng)學(xué)院黨委常委會(huì)研究決定，對(duì)已因病去世的羅某某做出違反黨紀(jì)的書面結(jié)論，給予黃某黨內(nèi)警告處分。同時(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向川北醫(yī)學(xué)院發(fā)出監(jiān)察建議書，建議后勤管理處強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真梳理規(guī)范工作流程，明確各崗位工作職責(zé)。

“以前這種情況也存在，基本沒人會(huì)‘斗硬，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成立之后，就說一不二?！贝ū贬t(yī)學(xué)院相關(guān)工作人員感慨稱，現(xiàn)在大家“制度管人、流程管事”的意識(shí)比之前強(qiáng)多了。

做學(xué)院的事，拿醫(yī)院的錢？

今年4月21日，一份監(jiān)察建議書直接發(fā)到川北醫(yī)學(xué)院黨委書記張勇手里。

“我們?cè)谔幹镁€索時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)院附屬醫(yī)院返聘一名退休人員程序不規(guī)范?！敝煅嗥几嬖V記者，2018年學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)系在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證節(jié)骨眼上，需要相關(guān)人員、資質(zhì)等等，以“專業(yè)認(rèn)證需要，臨床本科教學(xué)任務(wù)重，人員緊缺”為由，向?qū)W院附屬醫(yī)院返聘了一名退休專業(yè)技術(shù)人員，代行教務(wù)科科長。

當(dāng)時(shí)這名專業(yè)技術(shù)人員是醫(yī)院編制，工資待遇是按照行政后勤發(fā)放。但他返聘崗位是學(xué)院行政科室管理崗位，主要負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證，按照2010年學(xué)院出臺(tái)的相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)該按行政管理崗發(fā)工資。

馬靜剛調(diào)到學(xué)院附屬醫(yī)院擔(dān)任黨委副書記、紀(jì)委書記不久，他告訴記者，當(dāng)時(shí)考慮到該崗位是認(rèn)證核心崗位，工作壓力大、任務(wù)繁重且人員緊缺，雖然該教授是在學(xué)院工作，附屬醫(yī)院人力資源部還是函告學(xué)院財(cái)務(wù)部，這名教授返聘期間按照行政后勤以及科室正科級(jí)，由附屬醫(yī)院發(fā)績效工資。

兩者的差距在四五倍。

“我們也考慮了這次返聘屬于緊急、特殊崗位的返聘，如果完全按照行政科室管理崗位來管理，也不合適?！敝煅嗥几嬖V記者，退休教授是高校的一筆寶貴財(cái)富，既不能浪費(fèi)閑置，也不能無序返聘。

據(jù)此，這份監(jiān)察建議書中不僅提到要“在現(xiàn)有返聘程序基礎(chǔ)上，對(duì)緊急、特殊崗位的返聘條件和相關(guān)程序進(jìn)一步完善”，也提出“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，分析目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定符合客觀實(shí)際的緊急、特殊崗位退休返聘人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障退休返聘人員勞動(dòng)權(quán)益”。

對(duì)苗頭性、傾向性問題進(jìn)行處置和預(yù)防，是嚴(yán)格日常監(jiān)督的重要方法。實(shí)施派駐改革后，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組先后對(duì)川北醫(yī)學(xué)院研究生招生復(fù)試、學(xué)生社團(tuán)管理、后勤管理、人員聘用等工作開展專項(xiàng)督查，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，就發(fā)現(xiàn)的問題向?qū)W院發(fā)出監(jiān)察建議書4份，在進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置的同時(shí)，以小見大、見微知著，不斷扎緊“不能腐”的制度籠子。

“我們也充分吸收了紀(jì)檢組的監(jiān)察建議，完善了貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制以及加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理等方面的管理制度，健全學(xué)院全面從嚴(yán)治黨的制度體系?！睆堄赂嬖V記者，目前川北醫(yī)學(xué)院正在完善返聘人員管理制度，總原則是人崗相適。