徐浩程 侯榮

探索一年多后，今年4月，省委辦公廳又出臺了深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見，對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、工作機制等進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范化，為派駐省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組工作提供了嚴(yán)格的制度遵循。

“黨代會怎么能這么開？”近日，省紀(jì)委監(jiān)委駐宜賓學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長，院黨委副書記、紀(jì)委書記王歷智與廉政瞭望·官察室記者談起初到學(xué)院的感受，直言不適應(yīng)，學(xué)院黨代會主持人不是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還站在主席臺一邊，“本應(yīng)該很嚴(yán)肅的會議，怎么看都像文藝節(jié)目現(xiàn)場”。

王歷智向?qū)W院黨委提出建議后，去年宜賓學(xué)院黨代會即改由學(xué)院黨委副書記、院長王玲主持。

建議的底氣與權(quán)威，源于一場改革。

2018年9月四川省委決定改革調(diào)整省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察管理體制，對標(biāo)中央有關(guān)精神，在全國率先探索由省紀(jì)委監(jiān)委向28所省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。

改革一年多來，帶來的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不止于一個學(xué)院的黨代會。不過窺一斑而知全豹，這場改革顯然攪動的遠(yuǎn)不止高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，而是打開了省屬高校全面從嚴(yán)治黨的新局面。

系統(tǒng)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力

黨代會有瑕疵的不止宜賓學(xué)院。改革前，四川有21所高校沒按期召開黨代會，其中個別院校黨委長達(dá)10多年沒有進(jìn)行換屆。同時，反映高校領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索還在增多，被查處的高校干部從黨政正職到普通教職員工均有涉及。

與此相應(yīng)的是，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察工作仍處于起步階段，基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。當(dāng)時各高校紀(jì)委下設(shè)工作機構(gòu)包括內(nèi)設(shè)科室都不統(tǒng)一，名稱多達(dá)10余種。

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”。高校從來都被視為人類精神的圣地、知識傳承的殿堂，在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作中更不能缺席，成為例外。

2016年四川省委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)的意見》。2017年底，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛在省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班上提出，要切實把握“厘清領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”“完善紀(jì)檢組織”“強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”三項工作要求。

“基于這些要求，2018年1月各處室分頭管理的省屬高校，全部歸口到一室管理?！笔〖o(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室（以下簡稱“一室”）主任唐清利告訴記者，接手后一室馬上進(jìn)行“線索大起底”，發(fā)現(xiàn)高校紀(jì)檢組織不僅業(yè)務(wù)能力比較弱，“還存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題?！痹陔S后“工作大調(diào)研”中，“委機關(guān)就醞釀通過直接派駐，由省紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組來破解這個難題?！?/p>

這就有了2018年省委出臺《關(guān)于深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革開展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點的實施意見》，拉開高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“四川實踐”的帷幕。

王雁飛強調(diào)，“機構(gòu)調(diào)整只是改革第一步，更重要的是轉(zhuǎn)變思想觀念、改善運行機制、改變工作面貌。”隨即，省紀(jì)委監(jiān)委又進(jìn)行了“形勢大宣講”“人員大培訓(xùn)”和“落實大督查”。

2018年9月起，省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一編寫宣講提綱，到各高校開展宣講，講清形勢、講明責(zé)任，傳遞壓力、釋放信號。

與此同時，省紀(jì)委監(jiān)委還按照“缺什么補什么、什么問題突出就重點補什么”的原則，舉辦了三期培訓(xùn)班，著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的高校紀(jì)檢監(jiān)察干部。

“這是一場‘及時雨！”駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組信訪與案件監(jiān)督科科長張志華說。

此外省紀(jì)委監(jiān)委還“點對點”制發(fā)《整改通知書》，指出問題460余項，提出整改措施320余項;并對“零線索”“零立案”“零處分”和審查調(diào)查工作薄弱的25所高校進(jìn)行了集中約談。

探索一年多后，今年4月，省委辦公廳又出臺了深化省紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的實施意見，對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、工作機制等進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范化，為派駐省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組工作提供了嚴(yán)格的制度遵循。

底氣更足、腰桿更硬

改革一年多來，唐清利感受頗深。剛開始那會兒，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部來交流，說的都是有多少人，怎么設(shè)的機構(gòu)等，“現(xiàn)在一來就是探討案件中的技術(shù)問題。”

據(jù)統(tǒng)計，在黨的十八大至派駐改革之前六年多的時間里，半數(shù)以上省屬本科高校立案數(shù)不足4件。派駐改革至今短短一年半時間，28所省屬本科高校已平均立案4.25件，僅剩1所高?！傲懔浮?。

數(shù)名派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組組長告訴記者，改革讓他們對原則性、傾向性問題敢于堅持底線、把住“紅線”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的獨立性和權(quán)威性顯著提升，“開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作底氣更足了、腰桿更硬了”，“高校紀(jì)檢監(jiān)察工作‘不受待見的狀況得到根本改觀”。

一年多來，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作整體呈現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：從被動到主動、從結(jié)果到過程、從粗放到精準(zhǔn)、從關(guān)門到開門。

從被動到主動，靠前監(jiān)督。駐四川文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組成立了三個調(diào)研小組對全院14個二級學(xué)院、23個職能部門開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況調(diào)研督導(dǎo)并形成書面報告，精準(zhǔn)掌握各二級單位的政治生態(tài)。駐四川文理學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長，院黨委副書記、紀(jì)委書記張超稱：“我們還建立了120名處級干部廉政檔案，強化干部監(jiān)督管理，準(zhǔn)確為監(jiān)督監(jiān)察對象‘畫像。”

從結(jié)果到過程，抓早抓小。王歷智最近剛在校黨委會上，對新校區(qū)安保增加計劃提出質(zhì)疑?！叭ツ陝偼度氪蠊P資金安裝了幾百個全天候的攝像頭，按理說技防增加，人防就可以相應(yīng)減少?！爆F(xiàn)在又提出增加人防經(jīng)費，這里面不一定存在腐敗，但王歷智覺得至少是廉政風(fēng)險，提出需要更充分理由。意見得到學(xué)院黨委的認(rèn)可。

從粗放到精準(zhǔn)，直指關(guān)鍵。駐四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組針對學(xué)校此前發(fā)生的腐敗案件，強化對校領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部的日常監(jiān)督。“‘分層分級分性質(zhì)對‘關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行談話：校領(lǐng)導(dǎo)對中層正職和重要崗位人員開展經(jīng)常性的日常談話;分管校領(lǐng)導(dǎo)對涉及有苗頭性、傾向性問題的人員開展廉政約談;紀(jì)檢組長對違規(guī)違紀(jì)人員開展誡勉談話、警示約談?！瘪v四川師范大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記劉鵬說，去年共約談重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部100余人次，給相關(guān)部門提出意見建議10條。

從關(guān)門到開門，更具活力。駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記雷超稱，“巡視巡察秉持初心使命，以問題為導(dǎo)向，融會貫通了各種監(jiān)督方式、方法，開門搞監(jiān)督，開宗明義搞監(jiān)督，成為我們監(jiān)督工作中破解難題的不二選擇?！睆?019年9月開始，駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助黨委利用巡察方式，在全校范圍內(nèi)開展了“輔導(dǎo)員中的‘微腐敗”專項整治行動，約談輔導(dǎo)員4名，35名輔導(dǎo)員主動向組織說明有關(guān)問題。

推動高校治理變革

2018年，駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組收到群眾舉報：教授梁某有冒領(lǐng)和違規(guī)使用科研經(jīng)費的問題。

駐西南科技大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記劉立權(quán)稱，經(jīng)初核和立案審查調(diào)查，梁某身為中共黨員，讓17名學(xué)生辦理銀行卡交給自己管理，通過給這些學(xué)生銀行卡發(fā)放勞務(wù)費的方式，冒領(lǐng)橫向科研經(jīng)費33萬余元?！皳?jù)此，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?/p>

改革一年多來，派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，幫助違紀(jì)違法的教職工改正了錯誤，樹立了正確的價值觀和師德師風(fēng)觀，實現(xiàn)主體責(zé)任和專責(zé)監(jiān)督責(zé)任落地落實，推動高校治理創(chuàng)新。

一名派駐高校紀(jì)檢監(jiān)察組干部告訴記者，他們曾辦過一個案子，二級學(xué)院商議一件事后，具體負(fù)責(zé)的人拿著事情報告去學(xué)院書記那里簽字，“簽完字，二級學(xué)院院長居然看都不看書記簽的什么，導(dǎo)致具體負(fù)責(zé)人更改了事情報告內(nèi)容也不知道?！?/p>

這個案子查辦后，該學(xué)院從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到普通教職工的紀(jì)律規(guī)矩意識，按程序辦事、請示匯報意識等都大大增強。

主體責(zé)任落實質(zhì)量更高。為統(tǒng)籌推動工作，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南科技大學(xué)、四川文理學(xué)院等高校均首次專題召開全面從嚴(yán)治黨大會，組織學(xué)校中層以上干部全部參加?！坝?名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無故曠會，學(xué)院黨委研究決定給予他們?nèi)和▓蟆！睆埑f。

桃李不言下自成蹊。采訪中，四川警察學(xué)院黨委書記周朝坤等數(shù)名高校黨委書記稱，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革讓“教職員工遵規(guī)守紀(jì)的意識不斷增強”，“學(xué)校逐步形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境”。

不過，改革從來就不是一蹴而就，改革也沒有終點。

“我們即將出臺高校政治生態(tài)研判實施方案、高校紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)等系列制度規(guī)范，通過不斷地實踐探索、總結(jié)完善，希望能形成一套可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露了下一步的工作打算。