曾勛

地?方領(lǐng)導(dǎo)直播帶貨，是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代治理方式的臨場變道?；鸨谋澈笠灿须[憂。產(chǎn)品質(zhì)量出了問題，牽涉到政府的公信力?；顒?dòng)中，有哪些潛在的法律雷區(qū)？未來可能存在什么技術(shù)隱憂？……領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)監(jiān)管部門也別只顧著吆喝、點(diǎn)贊，正視問題、處理問題，才是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度。

日前，廉政瞭望·官察室記者專訪了知名媒體人褚朝新，法律專家趙永煊，清華大學(xué)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間研究院教授王繼龍，看看他們?nèi)绾沃д小?/p>

褚朝新：官員應(yīng)該做好轉(zhuǎn)型的思想工作

廉政瞭望：民間曾有這樣的論調(diào)，說直播帶貨不是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常職責(zé)，說他們不務(wù)正業(yè)。如何看待？

褚朝新：我不同意這種論調(diào)。地方官員直播幫助當(dāng)?shù)氐睦习傩珍N售農(nóng)副產(chǎn)品或者其他特產(chǎn)，也是為人民服務(wù)，尤其是分管農(nóng)業(yè)的地方官員，直播推銷當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品就是他們的本職工作。

目前還沒有哪個(gè)官員是專職直播，都是偶爾干一回，不至于影響日常工作。我接觸過很多縣長、縣委書記為地方產(chǎn)品帶貨，確實(shí)起到了立竿見影的效果，百姓是直接受益者，這是順應(yīng)潮流的。官員們過去習(xí)慣了正襟危坐，接受個(gè)采訪都要先準(zhǔn)備稿子，有的甚至在接受電視采訪的現(xiàn)場安排人站在攝像機(jī)旁邊舉著稿子照著念，突然面對攝像頭直播，對有些官員確實(shí)是挑戰(zhàn)，大家不妨寬容對待。多讓他們直播幾次，就好了。

廉政瞭望：直播帶貨要真正拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，功夫不是光靠線上那一兩個(gè)小時(shí)，您認(rèn)為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么做好后續(xù)？

褚朝新：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型、回暖，不是一次兩次直播就可以解決的。尤其是當(dāng)下，疫情剛退，很多小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)月沒有收入，經(jīng)營困難，地方官員要幫助企業(yè)和農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品，還要給中小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者更多的支持，比如給租用公有房產(chǎn)的租戶減租減稅，呼吁租用非公有房屋的房東給租戶減租，還要減少金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶貸款的限制性條款，降低信貸門檻等。直播帶貨只是開始，后期為網(wǎng)民把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，整合售后服務(wù)鏈，當(dāng)好“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師”也尤為重要。

廉政瞭望：有的地方的直播帶貨淪為了形式主義，比如政府發(fā)文給領(lǐng)導(dǎo)干部下任務(wù)，要求公職人員下單，領(lǐng)導(dǎo)直播帶貨，應(yīng)該規(guī)避哪些“雷區(qū)”？

褚朝新：有些地方為了領(lǐng)導(dǎo)直播的數(shù)據(jù)好看，發(fā)紅頭文件強(qiáng)制干部下單消費(fèi)，這讓直播變了味，也給基層扶貧干部新增了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是新的形式主義，會(huì)讓網(wǎng)民失去信任，消解地方政府的公信力，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕。而網(wǎng)友的監(jiān)督，是剔除直播帶貨形式主義的關(guān)鍵。

趙永煊：直播帶貨是個(gè)人職務(wù)行為，更是當(dāng)?shù)卣男袨?/p>

廉政瞭望：在整個(gè)產(chǎn)品銷售過程中，地方領(lǐng)導(dǎo)既不是經(jīng)營者也不算代言人，他們在法律上的角色定位是不是有些模糊？

趙永煊：是的?！丁粗袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》第十四條第一款規(guī)定了不得參與“有償中介活動(dòng)”。根據(jù)解釋，“有償中介活動(dòng)”是指通過為市場各類主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開展咨詢等而收取錢財(cái)?shù)幕顒?dòng)。官員直播帶貨是政務(wù)活動(dòng)，并不收取企業(yè)、商家的錢財(cái)，因此不屬于“從事有償中介活動(dòng)”。

可見，地方政府官員不是《廣告法》規(guī)定的商品生產(chǎn)者或服務(wù)的提供者，既不是廣告主，也不算廣告發(fā)布者，也不是標(biāo)準(zhǔn)的廣告代言人。相對而言，其最接近的角色是廣告代言人?！稄V告法》所稱的廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

政府官員推銷土特產(chǎn)品，雖然目的含有商業(yè)性質(zhì)，但一般都是無償?shù)?。同時(shí)，直播帶貨不僅是個(gè)人職務(wù)行為，更是當(dāng)?shù)卣男袨?。官員出于抗擊疫情這樣公益的目的直播帶貨，且未收取報(bào)酬，應(yīng)該是允許的。

廉政瞭望：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)上直播帶貨，宣傳當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，如果產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，他們是否有責(zé)任？？

趙永煊：責(zé)任肯定有。領(lǐng)導(dǎo)代言本地產(chǎn)品一般不會(huì)涉及欺詐，但可能涉及虛假宣傳。而對于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告代言人等應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。其他商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告代言人明知或者應(yīng)知廣告虛假仍作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。但由于官員在直播帶貨過程中的法律身份模糊，目前尚未有相關(guān)案例，具體如何追責(zé)，有待相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步明確。

廉政瞭望：地方領(lǐng)導(dǎo)干部在直播帶貨的過程中，應(yīng)如何規(guī)避潛在的法律雷區(qū)？

趙永煊：官員直播前，對推薦的商品最好先與產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應(yīng)商進(jìn)行溝通，充分了解產(chǎn)品的基本信息、銷售數(shù)據(jù)、使用效果等內(nèi)容，規(guī)范直播時(shí)的產(chǎn)品描述，客觀公正評價(jià)推薦的商品，避免產(chǎn)生虛假宣傳的后果。對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者并采取措施防止危害的發(fā)生，同時(shí)保證其提供的產(chǎn)品質(zhì)量、性能、用途、價(jià)格、產(chǎn)地和有效期限等與直播時(shí)推介的相同。此外，要審查帶貨企業(yè)的資質(zhì)材料是否真實(shí)、合法、有效。

官員在推廣本地食品類產(chǎn)品時(shí)，要注意語言尺度，不要做虛假宣傳，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。應(yīng)嚴(yán)格禁止推廣藥品、醫(yī)療器械、保健食品，其間風(fēng)險(xiǎn)極大。

如果通過第三方平臺(tái)直播帶貨或采取體驗(yàn)式會(huì)議營銷的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為“廣告”。如果以公益廣告形式直播，應(yīng)突出公益廣告的內(nèi)容規(guī)范展示企業(yè)名稱、商標(biāo)和商品等內(nèi)容。如果以新聞報(bào)道的形式直播，則盡量不要出現(xiàn)商品或服務(wù)，企業(yè)的廠名、廠址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。與相關(guān)企業(yè)存在利益輸送，是最大的“地雷”，絕對不能踩。

廉政瞭望：官員直播帶貨的潮流會(huì)持續(xù)多久？相關(guān)的法律法規(guī)是否能及時(shí)跟進(jìn)？

趙永煊：從以往經(jīng)驗(yàn)看，有“先發(fā)展，再規(guī)范”的特性。從長遠(yuǎn)看，官員直播賣貨等新的治理方式，以后會(huì)越來越流行，可能常態(tài)化。但是，相關(guān)法律法規(guī)如果沒有相繼出臺(tái)，相關(guān)的行政追責(zé)體系沒有建立，只顧吆喝而沒有法律規(guī)制，后果可能不會(huì)太理想。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，喧囂一段時(shí)間后，隨著消費(fèi)者理性的回歸，沒有法治保障的“直播廣告”只會(huì)曇花一現(xiàn)。

王繼龍：為未來的“云理政”做好技術(shù)準(zhǔn)備

廉政瞭望：地方官員直播帶貨背后，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。目前來看，技術(shù)似乎不是什么大問題？

王繼龍：其實(shí)多年前，就有縣領(lǐng)導(dǎo)開微博宣傳縣域特色產(chǎn)品。主動(dòng)選擇背后，是傳統(tǒng)治理方式對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢的敏銳捕捉。近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展紅利嵌入社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域。疫情期間，線上醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、在線辦公等新業(yè)態(tài)獲得了拓展。表面看，我們的技術(shù)很先進(jìn)，甚至偏僻的農(nóng)村都有5G覆蓋，但不同時(shí)期有不同的安全問題和挑戰(zhàn)。

廉政瞭望：主要面臨哪些技術(shù)挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？

王繼龍：數(shù)據(jù)丟失、IP和身份竊取、金融欺詐和盜竊等安全風(fēng)險(xiǎn)一直都存在。官員的網(wǎng)絡(luò)信息安全相對來說更加敏感，一旦出現(xiàn)問題，后果也更嚴(yán)重。除此之外，未來我們將更多地依賴“云理政”。傳感感知、通信傳輸、應(yīng)用服務(wù)、智能分析處理等諸多層面，都存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，可以從技術(shù)、管理和個(gè)人安全意識三個(gè)方向同時(shí)努力。關(guān)鍵元器件、設(shè)備、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的后門是巨大安全威脅，應(yīng)建立一個(gè)可控的安全體系?，F(xiàn)在，我們需要為未來的云理政時(shí)代做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

廉政瞭望：在維護(hù)信息安全的時(shí)代任務(wù)中，政府扮演著怎么樣的角色？

王繼龍：政府是保障網(wǎng)絡(luò)安全的決定力量，這一點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)空間和在現(xiàn)實(shí)世界沒有區(qū)別。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不能寄望于平民百姓對抗專業(yè)匪徒，國家有義務(wù)建立公共網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施和保障體制，主動(dòng)和高效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，給網(wǎng)民提供一個(gè)安居樂業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，而不是讓網(wǎng)民在盜匪橫行的網(wǎng)絡(luò)空間奢望自保。